宜市建規(guī)[2010]2號(hào)

 

各縣市區(qū)住建局、葛洲壩城管局、開發(fā)區(qū)規(guī)建局，機(jī)關(guān)各科室、委屬各單位:

為了維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)行為，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制訂了《宜昌市企業(yè)信用信息管理辦法（試行）》和《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格證書管理的通知》，已報(bào)送宜昌市人民政府法制辦公室審查備案。現(xiàn)公布實(shí)施，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

附件一：宜昌市建設(shè)工程企業(yè)信用信息管理辦法（試行）

 附件二：關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格證書管理的通知

    二Ｏ一Ｏ年七月二十三日

 

宜昌市建設(shè)工程企業(yè)信用信息管理辦法（試行）

 

    第一條   為維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，規(guī)范建設(shè)工程企業(yè)行為，提高行業(yè)管理水平，推進(jìn)本市建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 (第279號(hào))、《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為管理辦法》（建市【2007】9號(hào)）、《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法（試行）》（建質(zhì)[2003]113號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)工程企業(yè)的信用動(dòng)態(tài)監(jiān)管，適用本辦法。

本辦法所稱建設(shè)工程企業(yè)，是指從事建筑活動(dòng)的房地產(chǎn)開發(fā)企、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)和工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、質(zhì)量檢測(cè)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

本辦法所稱各執(zhí)法單位，是指市住建委具有行政執(zhí)法職能的科室和所屬二級(jí)單位；各執(zhí)行科室是指城市建設(shè)科、勘察設(shè)計(jì)科、建筑業(yè)管理科、政策法規(guī)科。

第三條  征集、披露、使用信用信息及開展相關(guān)評(píng)價(jià)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公正、準(zhǔn)確、及時(shí)的原則，維護(hù)社會(huì)公共利益和企業(yè)的合法權(quán)益。

第四條  宜昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（下稱市住建委）負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程企業(yè)信用信息的建設(shè)、監(jiān)督與管理，并依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，逐步建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。在行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、工程擔(dān)保與保險(xiǎn)、表彰評(píng)優(yōu)等工作中，充分利用已公布的建設(shè)市場(chǎng)各方主體的信用信息，依法對(duì)守信行為給予激勵(lì)，對(duì)失信行為進(jìn)行懲處。逐步實(shí)現(xiàn)與工商、金融、稅務(wù)、工程擔(dān)保等有關(guān)單位信用信息資源共享。

第五條  市住建委利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)歸集企業(yè)信用信息，實(shí)現(xiàn)建設(shè)系統(tǒng)信息互聯(lián)和共享，并通過宜昌建設(shè)網(wǎng)或新聞媒體向社會(huì)公布。

企業(yè)信用信息管理采用網(wǎng)上電子信用檔案和《宜昌市建設(shè)工程企業(yè)信用管理手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱《信用管理手冊(cè)》）兩種方式。電子信用檔案信息由市住建委負(fù)責(zé)登錄�！缎庞霉芾硎謨�(cè)》由企業(yè)如實(shí)填寫后上報(bào)相關(guān)執(zhí)行科室審核確認(rèn)。

《信用管理手冊(cè)》與電子信用檔案的記錄內(nèi)容不一致時(shí)，以電子信用檔案為準(zhǔn)。

《信用管理手冊(cè)》由市住建委統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號(hào)，免費(fèi)發(fā)放。

第六條  本市企業(yè)在取得資質(zhì)證書或市外企業(yè)（包括其在宜設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)）進(jìn)入宜昌市場(chǎng)，需到市住建委申領(lǐng)《信用管理手冊(cè)》。

市外建設(shè)工程企業(yè)在領(lǐng)取《信用管理手冊(cè)》前，其駐宜項(xiàng)目管理人員需參加市住建委組織的在宜免費(fèi)從業(yè)培訓(xùn)。

第七條  建設(shè)工程企業(yè)在參與工程投標(biāo)和辦理其他有關(guān)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示《信用管理手冊(cè)》。

《信用管理手冊(cè)》由相關(guān)企業(yè)在每年12月中旬報(bào)市住建委審核。

第八條  企業(yè)信用信息包括企業(yè)的基本情況、業(yè)績(jī)情況、變更情況、良好行為、不良行為、信用等級(jí)等內(nèi)容。

（一）基本情況：企業(yè)登記注冊(cè)基本狀況，企業(yè)法定代表人情況，企業(yè)主項(xiàng)及增項(xiàng)資質(zhì)類別；

（二）業(yè)績(jī)情況：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目地點(diǎn)、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目完成時(shí)間以及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定情況等；

（三）變更情況：變更事項(xiàng)、變更內(nèi)容、變更時(shí)間等；

（四）良好行為：企業(yè)及其法定代表人、從業(yè)人員受到市級(jí)以上（含市級(jí)）有關(guān)表彰情況；

（五）不良行為：違反法律、法規(guī)、規(guī)章及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件規(guī)定的行為；

（六）信用等級(jí)：通過將法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的具體規(guī)定以及企業(yè)所獲獎(jiǎng)勵(lì)量化為相應(yīng)分值，編制成記分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)的行為予以記分，形成信用等級(jí)。

第九條  信用信息的征集，采用企業(yè)自行申報(bào)與主管部門提供相結(jié)合的方式，提供信息的單位對(duì)其提供的信息內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（一）基本情況:企業(yè)在領(lǐng)取《信用管理手冊(cè)》時(shí)，提交有關(guān)資料，由市住建委執(zhí)行科室核查后，建立信用信息基本情況數(shù)據(jù)庫。

企業(yè)信用信息若有變更, 由企業(yè)上報(bào)市住建委相關(guān)執(zhí)行科室核查后予以修改系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

（二）良好行為：企業(yè)將各類表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等良好行為信息上報(bào)，同時(shí)附上良好行為相關(guān)證明文件，由市住建委相關(guān)執(zhí)行科室及政策法規(guī)科共同認(rèn)證后予以錄入。

（三）不良行為：企業(yè)不良行為由相關(guān)執(zhí)行科室及政策法規(guī)科共同確認(rèn)，并報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后予以錄入。

（四）信用等級(jí)：通過市住建委相關(guān)執(zhí)行科室確認(rèn)后錄入的行為記錄的相應(yīng)分值，自動(dòng)形成企業(yè)信用等級(jí)。

第十條  實(shí)行企業(yè)信用信息公布制度。

企業(yè)基本情況、變更情況、業(yè)績(jī)情況，獎(jiǎng)勵(lì)情況以及不良行為等信息一經(jīng)核查確認(rèn)，即可對(duì)外公布。

第十一條 企業(yè)的良好行為須有市級(jí)以上建設(shè)行政主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)的文件才能認(rèn)定。

企業(yè)的不良行為須有下列文件才能認(rèn)定：

（一）已生效的行政處罰決定書；

（二）已生效的人民法院判決書、裁定書或仲裁裁決書；

（三）建設(shè)行政主管部門簽發(fā)的停工通知書；

（四）建設(shè)行政主管部門下發(fā)的通報(bào)批評(píng)文件及其他查證屬實(shí)的材料；

（五）其他具有法律約束力的文件。

各執(zhí)行科室應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理工程建設(shè)中企業(yè)良好行為及不良行為記錄，并通過信用信息系統(tǒng)及時(shí)上網(wǎng)登錄。

第十二條 市住建委依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際需要，制定《宜昌市建設(shè)工程企業(yè)良好行為記分標(biāo)準(zhǔn)》（附件1，下稱《良好行為記分標(biāo)準(zhǔn)》）和《宜昌市建設(shè)工程第一批企業(yè)不良行為記分標(biāo)準(zhǔn)》（附件2，下稱《不良行為記分標(biāo)準(zhǔn)》），并可根據(jù)法律法規(guī)和政策變化適時(shí)予以補(bǔ)充調(diào)整。

第十三條 企業(yè)基礎(chǔ)記分為80分，有獎(jiǎng)勵(lì)或處罰及其他不良行為記錄情形時(shí)依據(jù)記分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)的加分或扣分。

第十四條 因發(fā)生質(zhì)量安全傷亡事故和進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)被處罰的, 不良行為記分期限為2年，因其他違法行為被處罰的, 記分期限為1年；行政處罰以外的其他不良行為，記分期限為6個(gè)月。記分期限屆滿，企業(yè)該項(xiàng)不良行為的記分清零。

第十五條 市住建委相關(guān)執(zhí)行科室對(duì)不良行為進(jìn)行記分前，應(yīng)依據(jù)《不良行為記分標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)出《不良行為扣分通知書》（附件3）。企業(yè)在該通知書規(guī)定的期限內(nèi)未申訴或申訴理由不成立的，應(yīng)于通知書規(guī)定的期限屆滿后7個(gè)工作日內(nèi)將記分情況上傳至企業(yè)信用動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)。

第十六條 良好行為記錄信息記分期限與《良好行為記分標(biāo)準(zhǔn)》中的有效期相同。

第十七條 建設(shè)工程企業(yè)在取得相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)證書之日起7個(gè)工作日內(nèi)將證書原件、復(fù)印件報(bào)市住建委各相關(guān)執(zhí)行科室。由市住建委相關(guān)執(zhí)行科室審核記分，并在7個(gè)工作日內(nèi)錄入企業(yè)信用動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)。

第十八條 企業(yè)信用信息的錄入、更改、增加、刪除，必須以具有法律效力的文書和行政文件為依據(jù)，任何人不得擅自更改企業(yè)的信用信息。

行政處罰決定及其他不良行為記錄信息，經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟以及行政執(zhí)法監(jiān)督被變更或撤銷的，相關(guān)執(zhí)行科室應(yīng)及時(shí)在網(wǎng)上變更或刪除。

第十九條 根據(jù)企業(yè)積分，確定企業(yè)信用等級(jí)。信用等級(jí)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)采用百分制，100分（含100分）以上的為A級(jí)，表示信用優(yōu)秀；60-100分的為B級(jí)，表示信用良好； 60分（不含60分）以下的為C級(jí),表示信用差。

第二十條 有下列情形之一的，直接定為C級(jí),企業(yè)原積分超過60分的,降到59分;原積分低于60分的,積分不變：

（一）發(fā)生較大以上（含較大）質(zhì)量安全事故的；

（二）企業(yè)因圍標(biāo)、串標(biāo)被予以行政處罰的；

（三）建設(shè)項(xiàng)目因企業(yè)原因發(fā)生社會(huì)公共事件，造成嚴(yán)重不良影響的。

第二十一條  兼營(yíng)招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)等業(yè)務(wù)的企業(yè)，其兼營(yíng)業(yè)務(wù)有良好行為的，則在主營(yíng)信用等級(jí)中給予加分，兼營(yíng)業(yè)務(wù)有不良行為的，則在主營(yíng)信用等級(jí)中給予扣分。

第二十二條  建設(shè)行政主管部門根據(jù)企業(yè)的信用等級(jí)，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)進(jìn)行激勵(lì),對(duì)不誠(chéng)信企業(yè)進(jìn)行懲戒。

（一）對(duì)A級(jí)企業(yè)實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施簡(jiǎn)化監(jiān)督和低頻率的日常檢查。

1、列為本地重點(diǎn)扶持企業(yè)名單；

2、倡導(dǎo)優(yōu)先選擇A級(jí)企業(yè)參加工程投標(biāo)；

3、在評(píng)比表彰中，予以優(yōu)先推薦。

（二）對(duì)B級(jí)企業(yè)實(shí)行預(yù)警機(jī)制，實(shí)施常規(guī)監(jiān)督和適度頻率的日常檢查。

（三）對(duì)C級(jí)企業(yè)實(shí)行高頻率的日常檢查，紅牌警告制度及以下信用懲戒機(jī)制：

1、在申請(qǐng)辦理相關(guān)事項(xiàng)時(shí)重點(diǎn)審查；

2、列入專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)檢查對(duì)象；

3、定期對(duì)法定代表人進(jìn)行約談；

4、進(jìn)行強(qiáng)制性建設(shè)法律法規(guī)培訓(xùn)；

5、不予參加本市各類評(píng)優(yōu)活動(dòng)。

第二十三條  各執(zhí)法單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)市場(chǎng)參建各方主體不良行為的監(jiān)督檢查，收集、整理、歸檔、保全不良行為事實(shí)的證據(jù)和資料，不良行為記錄報(bào)表要真實(shí)、完整，并及時(shí)報(bào)送相關(guān)執(zhí)行科室。

相關(guān)執(zhí)行科室對(duì)執(zhí)法單位上報(bào)資料進(jìn)行核查后錄入企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)，并報(bào)市住建委政策法規(guī)科備案。

第二十四條  建立企業(yè)信用信息舉報(bào)投訴機(jī)制。任何單位或個(gè)人認(rèn)為企業(yè)信用信息記分顯失公正的，都有權(quán)向市住建委紀(jì)檢監(jiān)察室或政策法規(guī)科舉報(bào)、投訴。

第二十五條  市住建委政策法規(guī)科將定期和不定期對(duì)企業(yè)信用信息記分情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在不合法、不規(guī)范的問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)執(zhí)行科室進(jìn)行整改。

第二十六條  各執(zhí)法單位、執(zhí)行科室及工作人員有下列行為之一的，由市住建委責(zé)令限期整改并通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的對(duì)直接責(zé)任人員依法依紀(jì)予以黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：

（一）收到公民、法人或者其他組織的投訴、舉報(bào)后，不按照規(guī)定履行調(diào)查、處理等職責(zé)的；

（二）依法應(yīng)當(dāng)處罰而未進(jìn)行處罰的；

（三）對(duì)處罰處理情況故意隱匿不上報(bào)，不登錄的；

（四）做出的處理決定明顯違法或不當(dāng)?shù)模?/span>

（五）對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的記分不符合上述記分標(biāo)準(zhǔn)或不按照本辦法規(guī)定的程序報(bào)送記分情況的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

第二十七條  企業(yè)對(duì)違法違規(guī)行為的處罰、處理決定、記分有異議的，可在收到執(zhí)法文書后15個(gè)工作日內(nèi)向市住建委提出申訴，市住建委受理相關(guān)材料后在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，對(duì)確屬錯(cuò)誤的及時(shí)糾正、撤銷或變更，并將復(fù)查結(jié)論以書面形式回復(fù)申請(qǐng)企業(yè)。

第二十八條  本辦法自2010年9月1日起開始施行。有效期至2012年12月31日。施行過程中如國(guó)家法律、法規(guī)、政策，上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)有新規(guī)定的從其規(guī)定。

附件一：

附件二：

附件三：

 

市住建委關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格證書管理的通知

 

各縣市區(qū)住建局，開發(fā)區(qū)規(guī)建局、葛洲壩城管局，各相關(guān)企業(yè)：

推行執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把持證上崗關(guān)是質(zhì)量和安全管理體系建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，目前我委在市場(chǎng)行為專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)建造師、“五大員”和特種工等證書存在克隆、偽造和違規(guī)獲取證書現(xiàn)象。為了治理上述問題，建立真實(shí)有效的執(zhí)業(yè)資格信息查詢平臺(tái)，決定對(duì)在我市從事建筑相關(guān)活動(dòng)所持執(zhí)業(yè)資格證書進(jìn)行真實(shí)性驗(yàn)證，對(duì)驗(yàn)證合格的證書加貼防偽標(biāo)簽，并錄入宜昌市建設(shè)行業(yè)基本信息查詢系統(tǒng)，提供招投標(biāo)和施工現(xiàn)場(chǎng)檢查使用�，F(xiàn)就具體要求通知如下：

一、驗(yàn)證機(jī)構(gòu)和驗(yàn)證登記對(duì)象

驗(yàn)證是對(duì)各類建設(shè)執(zhí)業(yè)資格證書的真實(shí)性、合法性、有效性進(jìn)行監(jiān)督管理的具體措施。市住建委組織專班負(fù)責(zé)驗(yàn)證登記工作，日常工作由市建筑市場(chǎng)管理站具體實(shí)施（建管大樓五樓）。

驗(yàn)證登記對(duì)象為在本市辦理了企業(yè)備案手續(xù)的建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)中的從業(yè)人員，所持的注冊(cè)資格證、崗位培訓(xùn)合格證、國(guó)家職業(yè)資格證，以及在技術(shù)負(fù)責(zé)人崗位上執(zhí)業(yè)的職稱證等證書。

二、驗(yàn)證登記工作步驟

（一）提供證書驗(yàn)證所需資料。企業(yè)提供備案證和在備案證上已登記在案的各類證書原件，以及證明其真實(shí)性的相關(guān)資料。

（二）驗(yàn)證內(nèi)容。一是檢查證書本身真?zhèn)涡�；二是檢查證書是否在規(guī)定期限內(nèi)辦理了年檢、繼續(xù)教育和延期使用手續(xù)；三是上網(wǎng)查詢證書備案注冊(cè)記錄或核對(duì)真實(shí)性證明資料；四是核實(shí)是否存在被主管部門吊銷或記入不良行為記錄。

（三）加貼防偽標(biāo)簽。證書經(jīng)驗(yàn)證符合要求的，加貼“宜昌建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格證書防偽標(biāo)簽”，并將防偽電子信息錄入信息化管理平臺(tái)。

（四）驗(yàn)證登記不收取任何費(fèi)用。

三、時(shí)間安排及相關(guān)要求

（一）8月1日至8月15日，受理施工企業(yè)從業(yè)人員證書驗(yàn)證；8月16日至31日受理監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢和招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的證書驗(yàn)證。9月1日至30日受理縣市區(qū)各類企業(yè)從業(yè)人員證書驗(yàn)證。集中受理驗(yàn)證之后，轉(zhuǎn)為日常驗(yàn)證。

（二）凡被驗(yàn)證為偽造、克隆和違規(guī)取得的證書，一律予以沒收。

（三）通過本市建設(shè)主管部門委托或備案許可的培訓(xùn)鑒定機(jī)構(gòu)，新辦理的執(zhí)業(yè)資格證書有關(guān)信息直接錄入管理系統(tǒng)，并加貼“宜昌建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格證書防偽標(biāo)簽”。暫無工作單位的個(gè)人所持的證書，經(jīng)驗(yàn)證合格后，其執(zhí)業(yè)資格信息錄入人才招聘管理平臺(tái)。

（四）下列執(zhí)業(yè)資格證書不予驗(yàn)證：

1、企業(yè)或非政府主管部門委托的機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書；

2、不能提供網(wǎng)絡(luò)查詢路徑或有效證明其真實(shí)性材料的證書；

3、應(yīng)培訓(xùn)而未參加培訓(xùn)，違規(guī)所取證書；

4、本地各類教育培訓(xùn)（鑒定）機(jī)構(gòu)超越核定范圍辦理的各類證書；

5、未經(jīng)主管部門備案許可的外地教育培訓(xùn)（鑒定）機(jī)構(gòu)在宜培訓(xùn)辦理的各類證書；

6、證書逾期未年檢、繼續(xù)教育或辦理延期手續(xù)且拒不改正的。

四、加強(qiáng)執(zhí)業(yè)資格管理

從9月1日起，各級(jí)建設(shè)行政主管部門和依法委托的管理機(jī)構(gòu)在行政許可、資格審查、備案管理以及監(jiān)督檢查等工作中，涉及證書真實(shí)性核驗(yàn)以宜昌市建設(shè)行業(yè)基本信息查詢系統(tǒng)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。對(duì)持假證上崗、無證上崗或允許他人以本人名義執(zhí)業(yè)的，依法查處，并作為不良行為記入不良信用檔案。 

 

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