[文件類別：造價文件]
[發(fā)文單位：廣西各分站]
[文件號：南建管［2003］75號]

各有關單位：

    為進一步加強市政基礎設施工程和城市建設重點工程(以下統(tǒng)稱城建重點工程)的管理，確保工程質量、安全和進度達到規(guī)定要求，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》等法律、法規(guī)及《國務院辦公廳關于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》等文件規(guī)定，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、建立施工、監(jiān)理單位履約能力終期評估制度和工程項目施工階段綜合評估制度
(一)建立施工、監(jiān)理單位履約能力終期評估制度。城建重點工程竣工后，由建設行政主管部門組織相關部門和專家，對施工、監(jiān)理單位的合同履約情況，包括工程質量、安全生產(chǎn)、文明施工、工程進度、投資控制及執(zhí)行有關法律、法規(guī)情況按優(yōu)良、合格、不合格三個等級進行綜合評估(具體辦法另行制定)。
(二)建立工程項目施工階段綜合評估制度。在城建重點工程施工階段，建設行政主管部門或建設、監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)在工程質量、安全生產(chǎn)、力量調配、工程進度等方面存在嚴重問題的，可根據(jù)建設單位申請、監(jiān)理單位建議或建設行政主管部門的決定，由建設行政主管部門組織有關部門和專家，對工程項目進行階段性綜合評估，評估結果可作為責令企業(yè)限期整改或終止合同依據(jù)(具體辦法另行制定)。
二、建立建筑行業(yè)信用管理制度，實行資質、資格動態(tài)管理
(一)建立勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢企業(yè)及注冊建筑師、結構工程師、監(jiān)理工程師、造價工程師和建筑企業(yè)項目經(jīng)理等專業(yè)技術人員(以下簡稱企業(yè)和專業(yè)技術人員)信用檔案，將企業(yè)和專業(yè)技術人員的業(yè)績、遵守建筑法律法規(guī)情況、工程質量及安全生產(chǎn)情況、文明施工達標情況、合同履約情況等錄入檔案。信用檔案將作為企業(yè)資質和專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格升級、年檢、復查和參與工程招標投標的重要依據(jù)，并在網(wǎng)上公布。
(二)施工企業(yè)履約能力終期評估結果、建設項目施工階段綜合評估結果以及依據(jù)綜合評估結果被終止合同的行為、施工企業(yè)對監(jiān)理單位就施工過程中存在的嚴重問題發(fā)出的整改通知拒不執(zhí)行或執(zhí)行不力的行為，錄入企業(yè)信用檔案。
(三)監(jiān)理單位未按規(guī)定實行旁站式監(jiān)理、未能及時發(fā)現(xiàn)嚴重質量、安全隱患或發(fā)現(xiàn)后未及時要求施工企業(yè)改正的行為、與施工企業(yè)串通弄虛作假等嚴重失職行為，錄入單位信用檔案。
(四)逐步推行企業(yè)信用等級評分制度和企業(yè)信用分權參與商務標評分制度。
三、嚴格限制施工企業(yè)承接城建重點工程的項目數(shù)量
為確保施工企業(yè)以足夠的人力物力資源保質保量按時完成城建重點工程項目建設，對施工企業(yè)承接城建重點工程項目數(shù)量作如下限制：
(一)以主營資質承接城建重點工程的，同一施工期間內(nèi)單項合同價2500萬元以上的項目不得超過三個；
(二)以非主營資質承接城建重點工程的，同一施工期間內(nèi)單項合同價1500萬元以上的項目不得超過兩個；
(三)同一施工期間內(nèi)承接各種城建重點工程的項目總數(shù)不得超過五個；
(四)在項目履約能力終期評估中獲得優(yōu)良等級的，經(jīng)批準在一年內(nèi)可適當增加項目個數(shù)。獲得不合格等級的，在一年內(nèi)減少項目個數(shù)；
(五)依據(jù)施工階段綜合評估結果被終止履行合同的，在一年內(nèi)減少項目個數(shù)。
四、實行城建重點工程招標投標市場準入及清出制度
(一) 嚴肅處理發(fā)生重大質量、安全事故的企業(yè)
1、施工企業(yè)發(fā)生一起四級重大質量、安全事故的，自事故發(fā)生之日起2個月內(nèi)不得參與本市城建重點工程項目的投標活動；發(fā)生一起三級重大質量、安全事故的、自事故發(fā)生之日起4個月內(nèi)不得參與本市城建重點工程項目的投標活動；一年內(nèi)發(fā)生兩起四級以上重大質量、安全事故的，自事故發(fā)生之日起6～12個月內(nèi)不得參與本市城建重點工程項目的投標活動；
施工企業(yè)發(fā)生一起重傷兩人以下安全事故的，一個月內(nèi)不得參與本市城建重點工程項目的投標活動；連續(xù)發(fā)生二起類似事故的，2個月內(nèi)不得參與本市城建重點工程項目的投標活動；一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生三起以上類似事故的，4個月內(nèi)不得參與本市城建重點工程項目的投標活動；
施工企業(yè)在施工過程中發(fā)生重大質量、安全事故隱瞞不報、謊報、破壞事故現(xiàn)場或無正當理由拒絕調查、拒絕提供有關情況和資料的，除按有關規(guī)定處理外，12個月內(nèi)不得參與本市城建重點工程項目的投標活動；
2、監(jiān)理單位沒有盡到監(jiān)理責任，導致重大工程質量、安全事故發(fā)生的，6個月內(nèi)不得承接新的城建重點工程項目監(jiān)理業(yè)務；
3、勘察、設計單位的勘察、設計文件嚴重違反工程建設強制性標準，造成重大質量事故的，12個月內(nèi)不得承接本市新的城建重點工程項目勘察、設計業(yè)務。
(二)加強施工階段管理
1、中標單位的項目經(jīng)理和項目管理班子必須常駐施工現(xiàn)場，不得擅自更換。如需變更，須取得建設單位、監(jiān)理單位同意并報建設行政主管部門備案，否則一律視為違約。擅自被更換的項目經(jīng)理6個月內(nèi)不得參加城建重點工程項目的投標活動；
2、監(jiān)理單位應經(jīng)常性地對施工企業(yè)項目管理班子人員的在位情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)人員不到位、隨意變更，或有轉包和違法分包、掛靠行為的，應及時向建設單位和建設行政主管部門報告，否則追究監(jiān)理單位的責任，情節(jié)嚴重的將建議上級建設行政主管部門給予處罰；
3、市建設、監(jiān)察、重點辦等部門將定時，不定時地對施工現(xiàn)場進行檢查。對在檢查中施工力量不足、設備不到位、項目經(jīng)理不在崗且不能說明正當理由的，予以告誡。經(jīng)三次告誡仍不改正的，責令施工企業(yè)撤換，被撤換的項目經(jīng)理6個月內(nèi)不得參加城建重點工程項目的投標活動。情節(jié)嚴重的，該施工企業(yè)3～6個月內(nèi)不得參與本市城建重點工程項目的投標活動；
4、根據(jù)施工階段綜合評估結果終止履行合同的，其項目經(jīng)理12個月內(nèi)不得參加本市城建重點工程項目的投標活動，該施工企業(yè)6個月內(nèi)不得參與本市城建重點工程項目的投標活動；一年內(nèi)發(fā)生兩起類似事件的，施工企業(yè)12個月內(nèi)不得參與本市城建重點工程項目的投標活動。終止合同后施工企業(yè)拒不退出項目施工現(xiàn)場的，兩年內(nèi)不得參加本市建設項目的投標活動。
5、根據(jù)施工階段綜合評估結果終止合同的城建重點工程項目，可由建設單位、市重點辦及建設、財政、監(jiān)察等部門另行選擇其他具備資格的施工企業(yè)承接建設，承建單位應執(zhí)行工程的原中標價格。無施工企業(yè)同意按工程原中標價格承建時，應重新招標確定承接單位。
(三)強化工程勞務分包管理
1、禁止施工企業(yè)使用無相應資質的勞務企業(yè)和包工頭承接分包工程，違反規(guī)定造成拖欠農(nóng)民工工資的，施工企業(yè)承接連帶責任并先行支付工資欠款；施工企業(yè)惡意拖欠農(nóng)民工工資造成惡劣影響的，降低或取消負有直接責任項目經(jīng)理的執(zhí)業(yè)資格，該施工企業(yè)二年內(nèi)不得參加本市的工程建設；
勞務企業(yè)惡意拖欠農(nóng)民工工資造成惡劣影響的，取消其在本市提供勞務的資格并向上級建設主管部門建議取消其建筑業(yè)企業(yè)資質。



                                                    南寧市建設局
                                            二○○三年九月二十五日
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