用新型城鎮(zhèn)化釋放經(jīng)濟增長動力

面對連續(xù)4年多的經(jīng)濟下行風險，我建議國家下決心推進小城鎮(zhèn)為指向的新型城鎮(zhèn)化，在距2020年全面建成小康社會的最后6年里，建設(shè)好5000個縣城和重點鎮(zhèn)，解決飲水安全、道路硬化、垃圾處理和生活能源自給等問題，在全國形成拉動經(jīng)濟增長的大格局。

用新型城鎮(zhèn)化釋放增長動力，從農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村找到突破口，需要打破惰性思維，克服本領(lǐng)恐慌。

農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題，是歷朝歷代治亂成敗的首要因素。但讓我深感憂慮的是，在政策、資金和項目資源的使用上，有關(guān)部門的習慣性思維依然是鋪大攤子，優(yōu)先向直轄市和計劃單列市的“城市群”“經(jīng)濟帶”傾斜;省一級也是照葫蘆畫瓢，優(yōu)先向省會城市和本省的次區(qū)域中心城市傾斜。對于小城鎮(zhèn)的政策設(shè)計，從上到下認識不足，重視程度不夠，經(jīng)常處在搖擺不定的狀態(tài)。事實上，我國91%的國土面積、73%的人口在縣域，老祖宗早就告誡“郡縣治則天下安”。

對于小城鎮(zhèn)為指向的新型城鎮(zhèn)化，從中央到地方的各級官員都有做好工作的真誠愿望，也有干勁，但很多官員還是習慣于用老思路、老套路應(yīng)對，搞出一些南轅北轍的事情。2013年3月1日，習近平同志在中央黨校講話時批評說，“這就叫新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用。”

從世界格局來看，后國際金融危機時期，國際經(jīng)濟政治形勢復雜多變，倒逼我國經(jīng)濟增長的力量從國外轉(zhuǎn)向國內(nèi)，從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。客觀地看，農(nóng)民的腰包鼓不起來，整個國家就會失去內(nèi)需拉動力。

我在、和這些相對發(fā)達地區(qū)看到，引進一個品牌企業(yè)、一所知名學校、一家特色醫(yī)院，或者建設(shè)一個特色市場，就可以把小城鎮(zhèn)搞得有聲有色。作為一種投資行為，小城鎮(zhèn)的道路、橋梁和房屋建設(shè)能夠消化過剩產(chǎn)能，直接拉動水泥、、建筑、裝潢、冶金和機電等行業(yè);作為一種消費行為，小城鎮(zhèn)能夠引領(lǐng)現(xiàn)代生活，改變量入為出的傳統(tǒng)觀念，現(xiàn)代家具、電器、互聯(lián)網(wǎng)乃至汽車進入農(nóng)民家庭，實實在在地促進農(nóng)村消費上一個新臺階。

用新型城鎮(zhèn)化釋放增長動力，從農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村找到突破口，需要邊破邊立，著手制度設(shè)計，尊重基層經(jīng)驗

我國現(xiàn)有建制鎮(zhèn)總數(shù)1.9萬多個，與國家經(jīng)濟總量提升、社會事業(yè)發(fā)展和綜合實力增強息息相關(guān)，是城鄉(xiāng)和工農(nóng)連接紐帶，是農(nóng)村社會公共品的神經(jīng)末梢和服務(wù)載體。我建議牽住這個“牛鼻子”，從幾件大事入手，先打破眼下僵局，再循序作出自上而下、以難帶易的頂層制度設(shè)計。

第一件大事是協(xié)調(diào)扶持政策。中央和省里現(xiàn)在都有支持小城鎮(zhèn)的積極性，但大多集中在生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的地方，中西部地區(qū)還存在畏難情緒。各部委的扶持配套政策協(xié)調(diào)性不夠，各吹各的號，各唱各的調(diào)，一直形不成協(xié)調(diào)聯(lián)動的合力。

第二件大事是提高規(guī)劃水平。小城鎮(zhèn)規(guī)劃水平不高是一個非常普遍的現(xiàn)象，目標定位不明確，重點不突出，省、市、縣、鎮(zhèn)各級規(guī)劃不銜接。有的規(guī)劃已經(jīng)到期或即將到期，有的規(guī)劃可操作性不足，缺少有效實施手段。

第三件大事是充實地方財力。從1994年中央與地方實行分稅制改革后，中央和省對市、縣(市、區(qū))兩級的財政分配體制進行了多次調(diào)整，大部分縣(市、區(qū))財力不足。在這種情況下，中央和省實施的縣城和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和環(huán)境建設(shè)項目，一般都會要求地方財政配套投入，造成地方財政風險偏大，社會資源利用不足。

第四件大事是支持改革試驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)管理模式涉及行業(yè)較廣、部門較多，與市場經(jīng)濟不匹配，很多制度性難題有待突破。正在摸索中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、財政體制改革和農(nóng)村稅費減免，在目前還很難適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，很難適應(yīng)改革所帶來的資金來源變化，很難適應(yīng)人、才、物管理模式的變化。

第五件大事是形成增長機制。長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)絕大多數(shù)改制為民營企業(yè)，就地消化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的傳統(tǒng)模式發(fā)生了變化，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦企業(yè)、以工哺農(nóng)、以工興鎮(zhèn)的機制已經(jīng)衰退，但新的增長機制并沒有同步形成，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的問題比較普遍。

用新型城鎮(zhèn)化釋放增長動力，關(guān)聯(lián)度高、影響面大，是一個大棋局。走對了，整個國家就可以走上由內(nèi)需主導的新常態(tài)增長軌道，處變不驚地應(yīng)對各種突發(fā)性國際風險和國內(nèi)挑戰(zhàn)。我相信無論在當前還是今后30年甚至50年，這都是可以培育的空間因素。