借電力供應寬松的寶貴“窗口期”，新電改方案順勢公布，下一步關鍵在于增加試點，推出具體實施細則。業(yè)內(nèi)認為，這次電改或會帶來一輪電力互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)高潮。

電力工作人員

　　延宕多年的電力體制改革，終于迎來一錘定音的時刻。2014年12月31日，國務院常務會議正式通過“新電改”方案；今年2月，中央政治局常務會再次對該方案進行了確認。
　　即將發(fā)布的新電改方案，與此前發(fā)改委下發(fā)至各大電力企業(yè)的征求意見稿內(nèi)容類似，這份名為《關于深化電力體制改革的若干意見》的文件，內(nèi)容總計36條，主要精神可以概括為“四放開、一獨立、一加強”，即輸配以外的經(jīng)營性電價放開、售電業(yè)務放開、增量配電業(yè)務放開，公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃放開，交易平臺獨立，加強規(guī)劃。
　　這是繼2002年國務院關于電力體制改革的“五號文”出臺后，中國在電力市場化改革上的又一次重要突破。但相對于“五號文”清晰的架構和明確的方向，本次電改方案較為籠統(tǒng)，讓不少對此寄予厚望的業(yè)內(nèi)人士失望。
　　中電國際政策研究部副主任王冬容在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，新電改方案只是吹響了改革號角，實質(zhì)性作用如何，還要看下一步具體的實施細則與各地電改試驗的結果。
　　這也是接受《財經(jīng)》記者采訪的多數(shù)專家的意見，電改方案的框架內(nèi)容已毫無懸念，關鍵在于下一步的具體實施細則。今年元旦，深圳電改已經(jīng)啟動。接下來，條件成熟的蒙西電網(wǎng)甚至云南電網(wǎng)，都是改革試點的候選對象。
　　在此之后，電力體制改革將在全國逐步鋪開，電力交易市場將逐步形成。此輪電改的一大有利條件是2014年以來全國電力供應形勢較為寬松，全國火電機組平均利用小時數(shù)僅為4807個，創(chuàng)下近20年最低紀錄。中電聯(lián)預計，今年電力供應形勢將繼續(xù)保持寬松狀態(tài)。
　　在此“窗口期”進行電改，恰逢其時，改革之初行業(yè)波動對社會的影響，將保持在可控狀態(tài)。
　　即將到來的電改為各路投資者打開了想象空間。電力系統(tǒng)的部分員工也蠢蠢欲動萌生創(chuàng)業(yè)想法。新電改方案已明確的配電放開，以及電力與互聯(lián)網(wǎng)融合的趨勢，都是接下來的看點。
　　深圳試點的意義
　　今年元旦，深圳電改試點工作正式啟動。有報道稱，“深圳輸配電價下降1分�！彼�謂“輸配電價”，此前一直是由電網(wǎng)購銷差價倒推而來，并非根據(jù)實際輸配電成本計算得到。這一點，改革前沿的深圳亦與全國無異。此前，電網(wǎng)購銷差價被稱作“黑箱”，差價如何構成，與實際輸配電成本究竟相差多少，無人能說清楚，改革對象更不愿說清楚。
　　電改的最重要工作，正是打開此黑箱。之所以選擇深圳吃螃蟹，是因為此處是黑箱的最薄弱點。深圳市場經(jīng)濟高度發(fā)達，城鎮(zhèn)化程度全國領先，城市電網(wǎng)密集，“農(nóng)村電網(wǎng)幾乎不存在”，這就決定了深圳地區(qū)交叉補貼較少。
　　大量存在的交叉補貼，一直是輸配電價遲遲難以厘清的重要原因。全球大多數(shù)國家，工商業(yè)電價普遍低于居民電價。道理很簡單，工商業(yè)用戶電力負荷等級和集中度都較高，電力傳輸過程中損耗較少，供電成本較低；而居民用戶電壓等級最低，布局分散，尤其是一些農(nóng)村用戶位置偏遠，接入電網(wǎng)需要單獨遠程架設線路，成本極高。
　　中國采用的辦法，是抬高工商業(yè)用戶電價，壓低居民電價，實質(zhì)是工商業(yè)用戶對居民用電進行補貼。不僅如此，其他各種形式的交叉補貼也在國內(nèi)大量存在，導致中國大部分地區(qū)的電力輸配成本無法厘清。
　　深圳的試點方案，正是對“究竟哪些資產(chǎn)可以算作是輸配電成本”進行了嚴格限制：僅包括電力行業(yè)管理部門認定符合規(guī)劃的包括線路、變電設備以及其他與輸配電業(yè)務相關的資產(chǎn)。
　　深圳試點方案，還將未經(jīng)政府投資主管部門或國有資產(chǎn)管理部門審批、企業(yè)自行建設的輸配電資產(chǎn)、從電網(wǎng)企業(yè)分離出來的輔業(yè)、多經(jīng)及三產(chǎn)資產(chǎn)，全部排除在輸配電固定資產(chǎn)之外。
　　確定輸配電價之后，深圳將按照國際通行的“準許收入”做法，確定電網(wǎng)盈利的新模式。改革之后，深圳電網(wǎng)的營業(yè)收入將與傳輸?shù)碾娏繜o關，而與資產(chǎn)規(guī)模，運營效率以及社會通脹率有關。計算公式及各項參數(shù)確定之后，根據(jù)實際情況，每三年進行一次調(diào)整。
　　但是，鑒于深圳的特殊性，深圳電改試點的經(jīng)驗也許不具備普遍意義。
　　“深圳太特殊�！比A北電力大學教授曾鳴認為，“相對而言，(深圳)輸配電成本的計算過程還是比較簡單，其他地區(qū)則要難很多，深圳的一些方式方法，可能不具有推廣意義。”
　　但曾鳴也指出，深圳電改的重要意義在于確定了電網(wǎng)準許收入的新模式。此后，在內(nèi)蒙古等地的試點，以及未來在全國范圍內(nèi)鋪開的電改，都將按照該模式進行。
　　深圳電改打開了輸配電價的黑箱。一位長期研究電改、不愿具名的專家表示，“盡管交叉補貼大量存在，但輸配電價總是能夠厘清的，不是能不能，而是想不想。只不過，深圳最容易�！�