2015年3月15日，國務院正式印發(fā)新電改方案9號文《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，這是時隔13年之后重新開啟針對電力行業(yè)新一輪改革。這也是繼2014年11月深圳開展輸配電價改革試點以來，我國在電改領域里程碑事件。

新電改方案

　　　中國電改此前經(jīng)歷了三輪，對比前幾次電改，此次9號文方案更加成熟和市場化。9號文落腳在“三放開一獨立一深化”，重點推進競爭電價放開、配售電主體放開等將逐步培育多元市場化競爭格局，打破國網(wǎng)壟斷。
　　在改革的大背景下，本屆政府高度重視意義重大的電力體制改革并全力推進，2015年3月國家適時出臺了電改總方案-9號文，隨著未來配套細則的落地，9號文的推行將重構電力系統(tǒng)內部的利益分配格局，削弱國網(wǎng)的壟斷權力，這也意味著利潤在產(chǎn)業(yè)鏈中的重新分配，對整個A股電力公司均有正面意義，華泰證券認為，售電側放開后增量市場空間達萬億，重點關注四類投資機會。
　　售電市場增量萬億蛋糕待享中國電改此前經(jīng)歷了三輪，對比前幾次電改，此次的9號文方案更加成熟和市場化。以最近的2002年5號文電改為例，當時5號文提出改革要實現(xiàn)“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的目標，但由于電力改革牽涉面廣、利益錯綜復雜，因此2002年開始至今的改革只實現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，而輸配分開、競價上網(wǎng)等進展緩慢，目前仍處于第二種模式即發(fā)電側的市場化，電網(wǎng)公司仍壟斷終端消費市場。而此次9號文落腳在“三放開一獨立一深化”的改革方向將向第三種及第四種模式靠近，競爭電價放開、配售電主體的放開等將逐步培育多元的市場化競爭格局，打破國網(wǎng)的壟斷格局。
　　具體內容來看，此次9號文重點是“三放開一獨立一深化”：“三放開”：(1)按照管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價;(2)有序向社會資本放開配售電業(yè)務;(3)有序放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃�！耙华毩ⅰ保和七M交易機構相對獨立，規(guī)范運行。“一深化”：繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設和適合我國國情的輸配體制研究，進一步強化政府監(jiān)管;進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃;進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。
　　改革重點任務包括：1)有序推進電價改革，理順電價形成機制;2)完善市場化交易機制;3)建立相對獨立電力交易機構，形成公平規(guī)范市場交易平臺;4)推進發(fā)用電計劃改革，更多發(fā)揮市場機制作用;5)穩(wěn)步推進售電側改革，有序向社會資本放開配售電業(yè)務;6)開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機制;7)加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃監(jiān)管，提高電力安全。
　　新電改事關經(jīng)濟發(fā)展全局政府將全力推進
　　1、新電改可進一步提高資源配置效率利于企業(yè)降低用電成本
　　電力系統(tǒng)作為高度壟斷的行業(yè)，在投資建設、購電、輸電、供電等各個環(huán)節(jié)都存在很多不透明的地方，雖然經(jīng)過幾輪改革，但目前的電力體制市場化缺陷仍明顯，難以發(fā)揮市場配置資源的作用。1)現(xiàn)行電價管理仍以政府定價為主，電價調整往往滯后成本變化，難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況;2)售電側有效競爭機制尚未建立，發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場交易有限，市場配置資源的決定性作用難以發(fā)揮。節(jié)能高效環(huán)保機組不能充分利用，個別地區(qū)窩電和缺電并存。
　　9號文將在電價和售電側提高市場配置資源的效率。此次9號文從電價放開及售電主體放開正好可以解決以上兩個問題。1)通過競價上網(wǎng)可以較好的反應市場供求情況和發(fā)電成本。特別我國工業(yè)用電占比超過70%，在經(jīng)濟重心下移，用電需求增速下降的背景下，區(qū)別于目前彈性較低但價格較高的工業(yè)用電(企業(yè)用電成本剛性)，而市場化改革下電價將下行，這將降低工業(yè)的生產(chǎn)成本提高利潤(按2014年5.52萬億的用電量，若電價下降0.01元，企業(yè)可釋放利潤552億元;若下降0.05元，企業(yè)可釋放利潤2760億元;若下降0.1元，企業(yè)可釋放利潤5520億元，而A股目前扣非后非金融上市企業(yè)凈利潤總計不超6500億元);2)售電主體放開更易于形成與用電客戶的靈活交易機制，將使得電價對市場需求更加敏感，也將提高包括清潔能源及分布式能源在內的配置效率。
　　2、新電改可提高清潔能源使用比例利于節(jié)能減排推進
　　目前由于售電側有效競爭機制未建立，節(jié)能高效環(huán)保節(jié)能高效環(huán)保機組不能充分利用，棄水、棄風、棄光現(xiàn)象時有發(fā)生，個別地區(qū)窩電和缺電并存。通過此次電改，售電側的放開和國家對清潔能源的支持，清潔能源的使用比例將上升。
　　9號文的首份配套細則便是《關于改善電力運行調節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》，意見指出1)在編制年度發(fā)電計劃時，優(yōu)先預留水電、風電、光伏發(fā)電等清潔能源機組發(fā)電空間;鼓勵清潔能源發(fā)電參與市場，對于已通過直接交易等市場化方式確定的電量，可從發(fā)電計劃中扣除;2)在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時，新增用電需求原則上優(yōu)先用于安排清潔能源發(fā)電和消納區(qū)外清潔能源，以及獎勵為保障清潔能源多發(fā)滿發(fā)而調峰的煤電機組發(fā)電;3)政府主管部門在組織國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司制定年度跨省區(qū)送受電計劃時，應切實貫徹國家能源戰(zhàn)略和政策，充分利用現(xiàn)有輸電通道，增加電網(wǎng)調度靈活性，統(tǒng)籌考慮配套電源和清潔能源，優(yōu)先安排清潔能源送出并明確送電比例，提高輸電的穩(wěn)定性和安全性。對于同一地區(qū)內同類清潔能源的不同生產(chǎn)主體，在送出安排計劃上應公平公正�？缡�區(qū)送受電各方應統(tǒng)籌電力供需、輸電通道能力，充分自主協(xié)商確定年度送受電計劃，盡可能增加清潔能源送出與消納，全力避免棄水、棄風、棄光。經(jīng)協(xié)商無法達成一致意見的，由國家發(fā)展改革委協(xié)調確定，協(xié)調結果抄送國家能源局;4)加強日常運行調節(jié)，充分運用利益補償機制為清潔能源開拓市場空間。

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