時間:2015-09-28 09:11來源: 作者: 點(diǎn)擊:次
在日前自然資源保護(hù)協(xié)會組織的“電力可持續(xù)發(fā)展圓桌會議”上,與會專家認(rèn)為,此輪國企混合所有制改革正逢電改進(jìn)入新一階段,未來潛在的政策紅利,對于民間資本及民企而言極具想象空間。
根據(jù)國家能源局規(guī)劃,僅配電網(wǎng)建設(shè)改造,2015-2020年間的投資預(yù)計(jì)就不低于2萬億元。
“微電網(wǎng)和區(qū)域配電網(wǎng)的放開和發(fā)展,讓民營企業(yè)有機(jī)會參與配電網(wǎng)市場競爭,掌握配電網(wǎng)資源;此外,需求側(cè)資源是解決配電網(wǎng)規(guī)劃與運(yùn)行問題的關(guān)鍵,需求響應(yīng)市場同樣擁有廣闊的發(fā)展?jié)摿!碧旌瞎饽芨呒壥袌龇治鰩熒蜿卣f。
我國電力體制改革自1997年撤銷電力部,組建國家電力公司,實(shí)現(xiàn)政企分開開始,已歷時18年。期間先后經(jīng)歷了2002年5號文出臺后的廠網(wǎng)分開,2003年組建國家電監(jiān)會,2011年組建中能建和中電建集團(tuán),實(shí)現(xiàn)主輔分離,形成五大發(fā)電、兩大電網(wǎng)和兩大輔業(yè)集團(tuán)市場結(jié)構(gòu)多個重要關(guān)口。
2015年9號文出臺,重新界定電網(wǎng)功能,推行售電側(cè)改革,構(gòu)建電力市場,意味著我國電力行業(yè)正式向發(fā)、售電側(cè)多買多賣的競爭市場格局邁進(jìn)。
從目前已率先祭出改革大旗的電力企業(yè)來看,盡管乘著電改的東風(fēng),推進(jìn)混改依然困難重重。
2014年,中電投率先打響了國字頭電企混改第一槍,總經(jīng)理陸啟洲在當(dāng)年全國兩會期間表態(tài),將允許民資參股部分中電投旗下子公司和建設(shè)項(xiàng)目,民資參股比例將達(dá)1/3,并強(qiáng)調(diào)民資可以參股和投資中電投旗下的所有業(yè)務(wù),不會在業(yè)務(wù)上給民資設(shè)立苛刻的限制。
此后國家電網(wǎng)也對外宣布,向社會資本全面開放分布式電源并網(wǎng)工程、電動汽車充換電設(shè)施市場這兩大領(lǐng)域。
同年,華電集團(tuán)新聞發(fā)言人林正山也表示,公司正在做混合所有制改革方案,但未透露具體計(jì)劃。
從改革效果來看,有觀點(diǎn)認(rèn)為,上述混改只是小試牛刀,未曾觸及改革的核心。在改革的過程中,央企希望保持控制權(quán),擔(dān)心被指國有資產(chǎn)流失。民企同樣對央企開放領(lǐng)域的資產(chǎn)質(zhì)量及利益分配模式顧慮重重。
正如中國上市公司協(xié)會會長王建宙在今年夏季達(dá)沃斯論壇上所言,“民企對混合所有制非常感興趣,它希望參與混合所有制改革以后,應(yīng)該有自己的發(fā)言權(quán),而不僅僅是做普通的財(cái)務(wù)投資者!
對于引民間資本進(jìn)入配電領(lǐng)域,沈曦表示,希望看見政策更往前推一步,確定民營企業(yè)和電網(wǎng)之間的關(guān)系,“只有確定了格局,民營企業(yè)的作用才能被釋放出來!
近期出臺的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策,不搞拉郎配、不搞全覆蓋,不設(shè)時間表,成熟一個推進(jìn)一個,表明決策層的謹(jǐn)慎態(tài)度。
“改革要平衡各方的利益,最關(guān)鍵的問題,是要找出一個方向!眹野l(fā)改委能源研究所所長韓文科說。
目前,混合所有制改革細(xì)則仍未出臺。韓文科認(rèn)為,對于電改和混改如何結(jié)合,要在實(shí)踐中來完善?梢韵仍圏c(diǎn),只有“混”完以后,國企和民企才能互相“理解”,增加認(rèn)同感,才能更好地接受對方,反過來促改革,“電力體制改革是一個不斷完善和創(chuàng)新的過程,相信智慧在民間!
“電力改革是撬動全面改革的有力杠桿!敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心專家景春梅表示,電力行業(yè)是基礎(chǔ)行業(yè),改革的先行先試領(lǐng)域,是深化改革基礎(chǔ)最好,最成熟的領(lǐng)域。特別是當(dāng)前電力需求放緩為落實(shí)新電改開啟了較好的時間窗口,電改的推進(jìn),對全面改革將起牽引和帶動作用。