2015年以來(lái)，宜都市住建局堅(jiān)持建設(shè)與管理并重、管理與養(yǎng)護(hù)分離的原則，積極探索市政設(shè)施維護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，建立起一套條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)明晰的市政基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理模式。經(jīng)過(guò)一年的實(shí)踐，取得了明顯成效。

創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制

傳統(tǒng)的市政設(shè)施管理體制是管、養(yǎng)一體化，市政設(shè)施的管理者既是養(yǎng)護(hù)的生產(chǎn)者，也是養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督者。這種管、養(yǎng)不分的傳統(tǒng)模式很難保證計(jì)劃的合理性和科學(xué)性、實(shí)施的嚴(yán)格性和徹底性，給養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目帶來(lái)很多弊端。一是未完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式。因“生產(chǎn)者”與“管理者”責(zé)任不清，責(zé)任交叉，難免出現(xiàn)問(wèn)題、責(zé)任互相推諉的情況，一旦發(fā)生養(yǎng)護(hù)質(zhì)量問(wèn)題，很難追究責(zé)任。二是養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。“等、靠、要”思想根深蒂固，滿足于現(xiàn)狀，工作無(wú)主動(dòng)性、積極性，嚴(yán)重缺乏進(jìn)取精神。三是管理方式落后。設(shè)備更新缺乏必要的資金積累，無(wú)法實(shí)現(xiàn)機(jī)械設(shè)備保值、增值；養(yǎng)護(hù)設(shè)備往往因維修保養(yǎng)不及時(shí)，使用狀況迅速惡化；運(yùn)行模式長(zhǎng)期封閉，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，大多數(shù)為被動(dòng)養(yǎng)護(hù)，市政設(shè)施完好與職工切身利益沒(méi)有掛鉤，導(dǎo)致職工被動(dòng)勞動(dòng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和效益意識(shí)。該市城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施管理仍屬于行政管理模式，且受日常維護(hù)資金投入不足制約，市政設(shè)施管養(yǎng)工作只能偏重于突擊迎檢，無(wú)法形成常態(tài)化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理方式，導(dǎo)致市政設(shè)施管理、維修存在一些漏洞，一定程度上影響了設(shè)施功能的正常發(fā)揮和城市整體形象，同時(shí)也帶來(lái)了安全隱患。

鑒于以上弊端，市住建局積極探索新的市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)模式，組建專班對(duì)城區(qū)主次干道、支路進(jìn)行摸底調(diào)查，制定了《市政設(shè)施管護(hù)社會(huì)化實(shí)施方案》，將長(zhǎng)江大道等25條主次干道、支路的人行道、路牌及30多條排網(wǎng)、溝渠等市政設(shè)施納入市政設(shè)施社會(huì)化管養(yǎng)維護(hù)范圍，明確管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、建立健全了管護(hù)考核辦法。同時(shí)，通過(guò)公開招標(biāo)方式確定具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)實(shí)行社會(huì)化管護(hù)，形成了“公開、公平、公正”的市政基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)。

創(chuàng)新考核機(jī)制

《市政設(shè)施管護(hù)社會(huì)化實(shí)施方案》明確了對(duì)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)企業(yè)管護(hù)效果進(jìn)行嚴(yán)格考核�？己税凑召Y料考核、現(xiàn)場(chǎng)考核、績(jī)效考核三種方式進(jìn)行。其中，資料考核、現(xiàn)場(chǎng)考核由市住建局對(duì)管護(hù)單位的各類資料（臺(tái)帳）、履行責(zé)任以及設(shè)施巡查責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并按月對(duì)所管護(hù)的市政設(shè)施完好狀況進(jìn)行集中現(xiàn)場(chǎng)考核評(píng)分；績(jī)效考核由局公用事業(yè)科收集并利用各種創(chuàng)建考核、城市管理考核等成果，按照存在的問(wèn)題，對(duì)照相應(yīng)的條款進(jìn)行處罰�？己藢�(shí)行百分制，滿分為100分。得分在80分至85分的，扣取本月管護(hù)費(fèi)用的10%；得分在70分至80分的，扣取本月管護(hù)費(fèi)用的30%；得分在60分至70分的，扣取本月管護(hù)費(fèi)用的50%；低于60分的，扣取本月全部管護(hù)費(fèi)用。月考核結(jié)果作為市政設(shè)施管護(hù)企業(yè)下一年管護(hù)資格的依據(jù)。年度累計(jì)2個(gè)月考核不合格，且低于60分的、或者累計(jì)3個(gè)月考核不合格，取消下一年度管護(hù)資格。

取得明顯成效

一是明晰了管理與養(yǎng)護(hù)的職責(zé)。實(shí)施管養(yǎng)分離后，市政設(shè)施管理部門的主要職責(zé)是依照“公開、公平、公正”的原則，選擇管護(hù)單位，制定和完善考核機(jī)制，強(qiáng)化考核和監(jiān)督，從具體的維護(hù)工作中脫離，使政府管理職能得到充分的體現(xiàn)；養(yǎng)護(hù)企業(yè)的主要任務(wù)是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善運(yùn)作機(jī)制，提高管護(hù)質(zhì)量和水平，確保市政設(shè)施完好率。

二是激活了養(yǎng)護(hù)單位的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。《市政設(shè)施管護(hù)社會(huì)化實(shí)施方案》對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)作業(yè)質(zhì)量、時(shí)效、安全、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及處罰措施作出了規(guī)定，打破了傳說(shuō)上等、靠、要的思想，“誰(shuí)養(yǎng)護(hù)、靠競(jìng)爭(zhēng)”、“要效益、靠能力”的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)激發(fā)了管護(hù)單位市場(chǎng)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，樹立了市政設(shè)施管護(hù)是一份事業(yè)的觀念，穩(wěn)定了專業(yè)隊(duì)伍，從業(yè)人員的積極性、主動(dòng)性、責(zé)任性得以充分的發(fā)揮。

三是建立了常態(tài)化管理機(jī)制。以規(guī)范化、精細(xì)化的管理制度為保障，用制度指導(dǎo)工作，用制度提高效能，確保了市政設(shè)施維護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制有序運(yùn)行、有章可循，使得市政設(shè)施管護(hù)工作凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有人檢查，凡事違章必究，從而做到了人人在管理，處處有管理，事事見(jiàn)管理，時(shí)時(shí)都管理。

四是管護(hù)效果明顯增強(qiáng)。養(yǎng)護(hù)企業(yè)在日常管護(hù)中，強(qiáng)化巡查，提高快速反應(yīng)處置能力，采用機(jī)動(dòng)巡查方式，對(duì)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域增加巡查頻次，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處置，保證了重點(diǎn)道路、排水管網(wǎng)設(shè)施完好，確保了城區(qū)安全度汛。同時(shí)，城區(qū)道路挖掘質(zhì)量恢復(fù)明顯好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了市政設(shè)施管護(hù)從突擊整治向管理常態(tài)化轉(zhuǎn)變，使有限的維護(hù)資金發(fā)揮了最大效益。

2015年以來(lái)，共疏通排水設(shè)施58641米，更換井圈84套，修補(bǔ)人行道青石板10400平方米，修補(bǔ)人行道30400平方米，修補(bǔ)人行道荷蘭磚92000平方米，修補(bǔ)砼路面27000平方米，群眾出行環(huán)境得到了全面提升，城市面貌顯著改善。