建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實，將有標(biāo)準可依了！

為進一步規(guī)范規(guī)劃部門竣工規(guī)劃條件核實工作的自由裁量權(quán)，提高依法行政水平，廈門市規(guī)劃委堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、強化規(guī)劃統(tǒng)籌，以建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實（以下簡稱規(guī)劃條件核實）工作為切入點，歷時半年制定的全國最全面、最完善的竣工規(guī)劃條件核實標(biāo)準——《廈門市建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實辦法》（以下簡稱《辦法》）正式出臺，并于8月1日起正式實施。

廈門市規(guī)劃委相關(guān)負責(zé)人對此次《辦法》的亮點和特色進行了專業(yè)解讀！

 

新規(guī)六大亮點

1、最全面、最完善，對規(guī)劃條件核實的內(nèi)容細分為總平面布置、經(jīng)濟技術(shù)、建筑高度、建筑層高、建（構(gòu)）筑物外立面五大方面，共20條核實標(biāo)準。

2、明確三級量化操作標(biāo)準，規(guī)范自由裁量權(quán)。

3、一本工程證，一次核實。明確規(guī)劃條件核實以建設(shè)工程規(guī)劃許可證對應(yīng)的用地范圍為單元組織，不得在一個建設(shè)工程規(guī)劃許可證對應(yīng)的用地范圍內(nèi)分次進行核實。

4、“雙規(guī)范”——規(guī)范竣工測量報告、規(guī)范規(guī)劃條件核實內(nèi)容。

5、建立誠信健康檔案，利用信息化手段，讓“帶病”的市場主體無處遁形。

6、首次提出建筑立面色彩規(guī)劃條件核實標(biāo)準。

 

新規(guī)六大明確

1、明確了竣工規(guī)劃條件核實的概念和類型；

2、明確了竣工測量報告的具體內(nèi)容；

3、明確了竣工規(guī)劃條件核實的內(nèi)容；

4、明確了竣工規(guī)劃條件核實的標(biāo)準；

5、明確了辦理竣工規(guī)劃條件核實前應(yīng)辦理單體放樣和±0.00復(fù)測手續(xù)；

6、明確了竣工規(guī)劃條件核實意見書的撤銷情形。

 

關(guān)鍵詞：全面

五大方面、20條標(biāo)準，全方位劃定規(guī)劃條件核實內(nèi)容

市規(guī)劃委相關(guān)負責(zé)人告訴記者，用最全面、最完善兩個“最”，來形容《辦法》，一點也不為過。因為該《辦法》中的核實內(nèi)容是經(jīng)過層層推敲，讓其盡量實現(xiàn)全方位核實覆蓋、細之又細。

記者在《辦法》中看到，規(guī)劃條件核實的內(nèi)容共被細分為五大方面、20條標(biāo)準，圍繞總平面布置、經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)、建筑高度、建筑層高、建（構(gòu)）筑物外立面五大重點，再分別制定核實標(biāo)準。

建筑外立面，不光是建筑物的靈魂所在，更是體現(xiàn)城市品位的符號之一。建（構(gòu)）筑物的立面造型、色彩、材質(zhì)與規(guī)劃不符，就會對空間環(huán)境和城市景觀產(chǎn)生直接影響。然而，對于建筑立面的規(guī)劃條件核實，卻一直沒有標(biāo)準。為此，《辦法》還進行創(chuàng)新，首次提出建筑立面色彩規(guī)劃條件核實標(biāo)準，不僅將彌補從前建筑立面核實標(biāo)準的空白，對今后建（構(gòu)）筑物在立面造型、色彩、材質(zhì)方面的規(guī)劃、施工工作，也將有一定指導(dǎo)意義——核實標(biāo)準中明確指出，建筑主體色調(diào)、風(fēng)格未變，對空間環(huán)境和城市景觀影響較小的，可予通過規(guī)劃條件核實；實測建筑色的基本色與許可顏色一致，存在色差較大，但符合片區(qū)色彩總體控制原則或城市設(shè)計等要求，經(jīng)認定為尚可采取措施消除對規(guī)劃實施影響的，經(jīng)城市管理行政執(zhí)法部門處罰后，可予通過規(guī)劃條件核實；實測建筑色的基本色與許可顏色不一致，但尚可滿足片區(qū)色彩總體控制原則或城市設(shè)計等要求，經(jīng)認定為尚可采取措施消除對規(guī)劃實施影響的，經(jīng)城市管理行政執(zhí)法部門處罰后，予通過規(guī)劃條件核實；實測建筑色的基本色與許可顏色不一致，且不符合片區(qū)色彩總體控制原則或城市設(shè)計等要求的，不予通過規(guī)劃條件核實，建設(shè)單位應(yīng)自行整改。

 

關(guān)鍵詞：規(guī)范

明確三級量化操作標(biāo)準，竣工測量報告、規(guī)劃條件核實內(nèi)容“雙規(guī)范”

制定標(biāo)準的最終目的，就是實現(xiàn)規(guī)范化管理。此次制定的《辦法》有一大亮點，就是對內(nèi)對外“雙管齊下”——不止對規(guī)劃實施的建設(shè)主體進行規(guī)范，還對相關(guān)部門的自由裁量權(quán)進行規(guī)范。

針對規(guī)劃實施的建設(shè)主體，主要體現(xiàn)在規(guī)范竣工測量報告、規(guī)范規(guī)劃條件核實內(nèi)容的“雙規(guī)范”上。一是規(guī)范了竣工測量報告的具體內(nèi)容，規(guī)定規(guī)劃條件核實須通過有資質(zhì)的測量單位現(xiàn)場測量并拍攝相關(guān)照片，內(nèi)容須涵蓋總平面布置圖、經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)、主要建構(gòu)筑物一覽表、建筑物彩色照片、建筑分層平面圖、建筑單體剖面示意圖、與建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖不一致的對照圖七項內(nèi)容；二是規(guī)范了規(guī)劃條件核實的內(nèi)容，將核實的具體工作細分為五大方面，更加彰顯城市規(guī)劃條件核實工作的統(tǒng)籌有序。

規(guī)范自由裁量權(quán)，《辦法》則以明確三級量化操作標(biāo)準作為抓手——一級核實標(biāo)準明確了建設(shè)工程在實測允許誤差范圍內(nèi)，屬于符合規(guī)劃條件，可予通過規(guī)劃條件核實；二級核實標(biāo)準明確了超出誤差范圍，屬尚可采取改正措施消除規(guī)劃實施影響，經(jīng)城市管理行政執(zhí)法部門依法處罰后，可予通過規(guī)劃條件核實；三級核實標(biāo)準是指除一級、二級核實標(biāo)準外，其實測規(guī)劃條件指標(biāo)超過誤差范圍，認定其屬無法采取改正措施消除規(guī)劃實施影響的建設(shè)行為，必須限期整改。如此一來，規(guī)劃條件核實工作有操作標(biāo)準可依，也將更合理、規(guī)范。

此外，為了讓規(guī)劃條件核實工作全程公正、客觀，《辦法》還明確了一本工程證、一次核實的基本原則，明確規(guī)劃條件核實以建設(shè)工程規(guī)劃許可證對應(yīng)的用地范圍為單元組織，不得在一個建設(shè)工程規(guī)劃許可證對應(yīng)的用地范圍內(nèi)分次進行核實，從源頭上杜絕了核實工作“作弊”的土壤。

 

關(guān)鍵詞：精細

建立誠信健康檔案，讓“帶病”市場主體無處遁形

標(biāo)準定下，后期處罰措施也要跟上。

《辦法》指出，建設(shè)單位應(yīng)在申請辦理竣工規(guī)劃條件核實前辦理建筑單體放樣及±0.00復(fù)測手續(xù)，未辦理手續(xù)的，由所屬轄區(qū)的廈門市規(guī)劃委員會規(guī)劃分局出具整改通知書，要求限期辦理手續(xù)。逾期未申請的，轉(zhuǎn)城市管理行政執(zhí)法部門處罰。在申請辦理竣工規(guī)劃條件核實過程中，規(guī)劃部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未申請辦理建設(shè)項目開工前的規(guī)劃驗線手續(xù)，或未申請辦理建筑工程基礎(chǔ)施工達到設(shè)計標(biāo)高時復(fù)測檢查手續(xù)的，也將根據(jù)違法行為發(fā)生時間，進行相應(yīng)處罰。

值得一提的是，《辦法》一改往常“重審批、輕監(jiān)管”理念，在規(guī)劃實施管理的最后一個環(huán)節(jié)即規(guī)劃條件核實階段建立市場主體信用體系，對其信用等級進行健康評價。建設(shè)項目在申請辦理竣工規(guī)劃條件核實時，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)根據(jù)《廈門市城鄉(xiāng)規(guī)劃信用信息管理辦法》要求，按照良好信用、一般失信、嚴重失信、黑名單認定市場主體信用等級。

與此同時，市規(guī)劃委還相應(yīng)建立信息管理平臺，對市場主體的信息用等級進行精細化管理，從而讓“帶病”的市場主體無處遁形。