寧夏一林業(yè)局長幫人多撥工程款 斂財(cái)466萬
寧夏中寧縣林業(yè)局長陶榮,一個(gè)科級干部,在擔(dān)任寧夏中寧縣林業(yè)和枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展局局長短短1年多的時(shí)間里,利用職務(wù)之便,先后10次非法收受賄賂138萬元、貪污公款687760元、并對2635211.42元的財(cái)產(chǎn)不能說明來源,贓款共計(jì)466萬余元,可謂日進(jìn)斗金。在陶榮貪污、受賄案中,許多公司要么行賄,要么為陶榮個(gè)人貪污造假,這些單位和個(gè)人固然看重的是陶榮手中權(quán)力,更應(yīng)該引起注意的是,這些人冒著違法的風(fēng)險(xiǎn),就是能讓陶榮多撥付工程款。
寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市中級人民法院近日對被告人陶榮貪污、受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明一案作出一審判決,分別判處有期徒刑11年、7年、1年,數(shù)罪并罰,總和刑期為有期徒刑19年,決定執(zhí)行有期徒刑16年。
這起案件,是中衛(wèi)市設(shè)市以來最大的職務(wù)犯罪案件,庭審當(dāng)天,中衛(wèi)市邀請百余名人大代表、政協(xié)委員、兩縣一區(qū)的行政機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽了庭審。
為多撥工程款 施工單位紛紛行賄
今年年初,中衛(wèi)市人民檢察院反貪局在偵查其他相關(guān)案件時(shí),發(fā)現(xiàn)中寧縣林業(yè)和枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展局局長陶榮涉嫌受賄。2月26日,中衛(wèi)檢察院以涉嫌受賄罪對陶榮立案偵查,經(jīng)法院審理查明,被告人陶榮在任中寧縣林業(yè)局局長期間,利用職務(wù)之便,在工程款撥付、招標(biāo)過程中,先后10次非法收受賄賂共計(jì)138萬元,為有關(guān)單位和個(gè)人謀取利益。
在陶榮貪污、受賄案中,許多公司要么行賄,要么為陶榮個(gè)人貪污造假,這些單位和個(gè)人固然看重的是陶榮手中權(quán)力,更應(yīng)該引起注意的是,這些人冒著違法的風(fēng)險(xiǎn),就是能讓陶榮多撥付工程款。
在陶榮案一審?fù)徶校諛s的辯護(hù)人提出,在對陶榮受賄罪的指控中,盡管陶榮收受了他人的賄賂,但并未超過應(yīng)付工程款的數(shù)額向行賄人支付任何款項(xiàng),相反所有的支付,全部都是地方政府項(xiàng)目工程中應(yīng)付而未付、長期拖欠的工程款。同時(shí),陶榮并未因受賄而對行賄人承攬的工程質(zhì)量除低標(biāo)準(zhǔn)。所以陶榮的支付行為,并未對國家財(cái)產(chǎn)利益造成損失。
另外,陶榮的受賄,當(dāng)?shù)卣灿幸欢ǖ呢?zé)任。建設(shè)資金嚴(yán)重不足,不能按時(shí)支付工程款,并且每次撥付的工程款杯水車薪。僧多粥少,才導(dǎo)致各施工單位和個(gè)人為了盡早拿到工程款,競相向陶榮行賄。
2011年,掛靠中寧縣水利工程隊(duì)的潘某,在中寧縣林業(yè)局承包了工程造價(jià)為600萬元的城市綠化拉運(yùn)土方工程和400余萬元的修建蓄水池工程。工程完工后,潘某為了讓陶榮多給他撥付應(yīng)付的工程款,許諾給陶榮100萬元的回報(bào)。陶榮答應(yīng)只要給80萬元,便可以先給潘某撥付工程款200萬元。
2012年1月,陶榮為潘某簽批了200萬元的工程款,并事先將其妻弟的工商銀行卡交給潘某。潘某收到200萬元之后,按照陶榮的要求,將60萬元打到工商銀行卡,并將銀行卡和另20萬元送到陶榮的家中。
與潘某“重磅轟炸”不同的是,寧夏旭寶綠化工程有限公司經(jīng)理溫某走的是細(xì)水長流路線,逢年過節(jié)就去打點(diǎn)陶榮。溫某承包了棗樹綠化等工程,為了讓陶榮在撥付工程款中予以照顧,2011年春節(jié)前,溫某從公司賬戶取出10萬元到陶榮的辦公室,以春節(jié)拜年的形式送給陶榮。收到好處費(fèi)的陶榮,先后付給旭寶綠化公司900余萬元工程款。2012年春節(jié)前,為了掩人耳目,溫某將公司的10萬元轉(zhuǎn)入到其妻賬戶,其妻又將錢轉(zhuǎn)入到其他賬戶,取出后送給了陶榮。
經(jīng)公訴機(jī)關(guān)查明,陶榮在擔(dān)任林業(yè)局局長1年多的時(shí)間里,先后收受9家公司和個(gè)人10次賄賂,最大的一筆80萬元,最小的1萬元。檢察人員從中寧縣林業(yè)局調(diào)取到了林業(yè)局支付行賄單位和個(gè)人的工程款的支付憑證。
偽造資料騙取公款
除了收受賄賂,陶榮還利用職務(wù)之便,伙同他人兩次編造虛假拉水抗旱資料,騙取公款共計(jì)687760元。
2011年年底,陶榮在他的辦公室,對在中寧縣林業(yè)局承擔(dān)工程的靈武市鑫瑞林果種植專業(yè)合作社法定代表人唐金柱(另案處理)說,林業(yè)局有些事情需要點(diǎn)錢處理,讓唐金柱以拉水抗旱的名義開出60萬元左右的發(fā)票。唐金柱到稅務(wù)局咨詢后,就從網(wǎng)上下載了合同編造了拉水合同,虛編2010年和2011年在大青山帶拉水抗旱花名冊,把給合作社拉樹苗的司機(jī)、車輛編為拉水的司機(jī)、車輛,拿著林業(yè)局開具的介紹信,到稅務(wù)局開了兩張發(fā)票,一張40余萬元,另一張10余萬元,共計(jì)58萬元,唐金柱自墊了3萬元的稅。
陶榮審批后,按照陶榮的要求,唐金柱不久便將存有50萬元的銀行卡和現(xiàn)金5萬余元送給陶榮,剩余的4000余元唐金柱自己占有。
陶榮如法炮制,以林業(yè)局有些開支需要處理為名,讓曾承攬過工程的田某,編造虛假的拉水抗旱工程資料套取公款10萬余元。
2012年1月11日,陶榮用唐金柱送的銀行卡刷了50萬元,利用其妻弟的那張銀行卡,購買了價(jià)值68萬元的奧迪A6轎車一輛,并以妻弟的名義交了車船稅等并入了戶。
今年2月,唐金柱被中衛(wèi)市檢察院帶走調(diào)查。陶榮聞訊后,為了掩蓋事實(shí)真相,與其妻兄田某和唐金柱的妻子共同商議,最后由田某偽造收到唐金柱樹苗及工程款50萬元的收款收條一張,交給唐某的妻子。
說“法”:建立誠信體系破解拖欠工程款難題
建設(shè)單位拖欠工程款,意味著建筑企業(yè)拖欠民工工資。其連鎖效應(yīng)是,地方政府信用喪失、地方投資軟環(huán)境變差。這也與打造誠信政府的初衷背道而馳。為解決這一問題,近年來,國家及各地方均有關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的方案及文件。然而,要執(zhí)行好這些清欠方案,任重道遠(yuǎn)。除國務(wù)院辦公廳提出的,“地方政府未能解決政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款問題的,除極特殊的項(xiàng)目外,一律不再批準(zhǔn)其新建政府投資工程項(xiàng)目”,還應(yīng)建立誠信體系和失信懲戒機(jī)制。有相關(guān)人士指出,應(yīng)制定包括政府在內(nèi)的市場各方主體行為信用標(biāo)準(zhǔn),把按規(guī)定兌現(xiàn)工程款和工資作為重要的信用要求,完善信用檔案。當(dāng)然,社會各方的監(jiān)督力量也不可或缺,以此形成合力來約束各方的行為。
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1997年,按照河北省保定市政府的要求,河北恒基建設(shè)公司為保定市政府墊付了290多萬元的工程款,保證了民心工程的順利竣工,同時(shí)也救了市政府的急。讓人始料不及的是,保定市政府事后遲遲未能償還這筆欠款。對于這筆賬目清晰、過程確鑿的欠款,保定市政府清欠辦前后共向上級機(jī)關(guān)報(bào)送過8次正式行文,歷經(jīng)4位主管副市長批示,但是欠款問題至今仍未解決,為此殃及200多名農(nóng)民工以及數(shù)家企業(yè)。
“我們救了政府的急,政府卻欠我們的錢,一欠就是14年。”河北恒基建設(shè)公司負(fù)責(zé)人一臉苦笑。在近14年的時(shí)間里,保定市清欠辦等部門數(shù)十次報(bào)告請示,多位市領(lǐng)導(dǎo)數(shù)次批示,但290多萬元欠款卻至今難償。