土地問責(zé)難以落到實(shí)處
國土資源部新近公布的2012年上半年土地違法查處情況顯示，半年內(nèi)共發(fā)生2.9萬件土地違法行為，涉及土地17.7萬畝，耕地6.5萬畝，且新的違法用地面積逐月上升，在穩(wěn)增長壓力下，各地大批項(xiàng)目亟待上馬，下半年遏制違法形勢嚴(yán)峻。加強(qiáng)土地違法問責(zé)讓一些官員受到黨紀(jì)處分，有的甚至受到法律的制裁。但是與數(shù)量龐大的違法占地案相比，受黨紀(jì)處理和刑事處罰的干部比例明顯偏低，出現(xiàn)權(quán)責(zé)極不對等的局面。
湖北省十堰市是一個土地違法“重災(zāi)區(qū)”，但是該地官員卻沒有幾個受牽連。有的異地為官，有的換個部門，而其主要領(lǐng)導(dǎo)的工作業(yè)績還常常受到稱贊。另一種是副職“代受過”。河南新鄭新區(qū)2011年違法占地1000多畝，相關(guān)部門只是象征性地罰款了事，并幫助這個區(qū)補(bǔ)辦了用地手續(xù)。而該區(qū)僅有一個副主任受到“處分”，主要領(lǐng)導(dǎo)到另一個城市繼續(xù)“高升”了。在一些地方看來，干部違法占地根本不是犯錯誤，反而被認(rèn)為是敢于承擔(dān)風(fēng)險、加快地方發(fā)展。”東莞市國土局局長劉潤榮說。
2011年4月，國土資源部督辦遼寧撫順經(jīng)開區(qū)違法占地案。該區(qū)違法占地達(dá)2298畝，被責(zé)令退還違法占地，并將能復(fù)耕的土地退還農(nóng)民。同時，一名管委會副主任和一名總經(jīng)濟(jì)師分別被撤職和免職。然而，該案剛剛被督辦整改不久，經(jīng)開區(qū)非法占地卻得到了合法指標(biāo)。該區(qū)管委會一副主任稱，2011年4月底，省有關(guān)部門一次性分配給開發(fā)區(qū)用地指標(biāo)7923.1畝，同時安排征收農(nóng)村集體土地183.6畝，這是違法所占的3.5倍！
招商靠“送地”的做法，是造成違法占地高發(fā)的一個重要推手。企業(yè)拿到土地后，也就有了以地生財?shù)耐緩剑鹤龈咴u估價格，再到銀行貸款，風(fēng)險也隨之轉(zhuǎn)嫁給了銀行。如果項(xiàng)目不成功，就將“爛攤子”甩給銀行，或者轉(zhuǎn)為房地產(chǎn)項(xiàng)目出售，從中吃差價。為了多占地，投資額“注水”現(xiàn)象很普遍。許多地方都有1億元以上項(xiàng)目可單獨(dú)供地的規(guī)定，有的企業(yè)投資僅1000萬元，卻夸大到1億。近年來，地方政府為吸引企業(yè)入駐，預(yù)征大量土地建設(shè)開發(fā)園區(qū)，在沒有用地指標(biāo)的情況下，從農(nóng)民手中預(yù)征土地并停耕停作，導(dǎo)致大面積耕地撂荒和閑置。
土地違法案件屢禁不絕，首先是存在制度性漏洞。嚴(yán)之堯告訴記者，“在基層，土地使用其實(shí)是黨政‘一把手’說了算，甚至不用開會討論，而具體操作則是政府分管領(lǐng)導(dǎo)，這就產(chǎn)生了副職‘頂過’，‘一把手’漏網(wǎng)的現(xiàn)象。”國土部、監(jiān)察部等相關(guān)部門2008年頒布的15號令《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，規(guī)定對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行一票否決。
當(dāng)前缺乏的不是政策，而是如何增強(qiáng)執(zhí)行力的問題。要保住子孫后代的農(nóng)田，問責(zé)制必須問到實(shí)處，將“紅線”變成“高壓線”，才能保住子孫后代的糧倉。同時，要提高工業(yè)用地使用效率，降低利用存量建設(shè)用地的成本。對嚴(yán)重違法占地特別是侵占基本農(nóng)田的行為，也應(yīng)追究刑事責(zé)任
