小產(chǎn)權(quán)房的腐敗路線
據(jù)國(guó)土資源部抽樣調(diào)查顯示，目前在北京、天津、武漢、南京、廣州、深圳等地，均已建起大量的小產(chǎn)權(quán)房。以深圳為例，小產(chǎn)權(quán)房占全市住房總套數(shù)的56%，約一半深圳人居住其中。如今，小產(chǎn)權(quán)房背后已經(jīng)形成一條腐敗鏈，不根治這條腐敗鏈，小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)只會(huì)愈演愈烈，越禁越多。小產(chǎn)權(quán)房是伴隨著商品房?jī)r(jià)格暴漲而快速發(fā)展起來(lái)的，高房?jī)r(jià)令很多外來(lái)務(wù)工人員難以承受，他們只好將目光轉(zhuǎn)向雖不被法律認(rèn)可但價(jià)格只有商品房三分之一的小產(chǎn)權(quán)房。
很多小產(chǎn)權(quán)房背后都或多或少地隱藏著權(quán)錢交易。絕大多數(shù)小產(chǎn)權(quán)房沒(méi)有法律規(guī)定的這證那證，按政府的說(shuō)法是違法，大量違法小產(chǎn)權(quán)房之所以還能存在，是因?yàn)槟切┍O(jiān)管者收了好處而放棄監(jiān)管。很多人都以為開(kāi)發(fā)商賺的錢多，實(shí)則不然。用于打點(diǎn)的費(fèi)用，約占總銷售收入的8%到15%，而開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)率也基本處于這一水平，倘若遇到阻力或被拖延，開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)很可能都被蝕掉。
開(kāi)發(fā)商在剛涉足小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)時(shí)，主要是兩條線，一是歸于直管系列的城管執(zhí)法，二是所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)。正是因?yàn)樯鲜鲈�，兩條涉及小產(chǎn)權(quán)房的腐敗路徑就形成了，一是城管執(zhí)法局普通執(zhí)法人員及其領(lǐng)導(dǎo)，另一條是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府工作人員和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。在開(kāi)發(fā)商們看來(lái)，這兩條線有交叉也有分工。如果在打點(diǎn)時(shí)偏重一方而忽略一方，可能會(huì)激怒后者將違法建設(shè)的消息往上捅。
監(jiān)管者睜眼閉眼間，大量小產(chǎn)權(quán)房拔地而起。一般而言，開(kāi)發(fā)商從村民手中買下地塊開(kāi)始施工后，最先發(fā)現(xiàn)的一般是村里和城管執(zhí)法人員�！斑@種級(jí)別的人，一般給的錢并不多，他們多以建設(shè)面積為標(biāo)準(zhǔn)收錢。少則幾千，多則三五萬(wàn)，也有收幾條好煙、吃吃喝喝后不管的。”
基層的人收了錢不往上報(bào)，上面的人是很難知道違建小產(chǎn)權(quán)房信息的。開(kāi)發(fā)商如果在這個(gè)間隙里搶建好并賣掉，等購(gòu)買者住進(jìn)去后，即使上級(jí)政府發(fā)現(xiàn)，后者也很難處理，否則容易發(fā)生群體性事件�！袄骀溡呀�(jīng)形成，大家都樂(lè)在其中，甚至為了避免出事，執(zhí)法人員還暗中予以幫助，比如通風(fēng)報(bào)信，查處得嚴(yán)時(shí)，讓建筑商停下來(lái)避下風(fēng)頭等。”
打點(diǎn)方式無(wú)外乎兩種：從上而下的打點(diǎn)，只要到位，都問(wèn)題不大。而從下而上的打點(diǎn)，隨時(shí)都有滅頂之災(zāi)。風(fēng)險(xiǎn)最小的辦法是找到“大頭”，否則下面但凡管事的人都會(huì)設(shè)卡，但一般建筑商多為節(jié)約成本而選擇由下而上，如果遇上麻煩，再見(jiàn)招拆招。
小產(chǎn)權(quán)房蔓延，地方政府及城管、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。中國(guó)建設(shè)管理與房地產(chǎn)法研究中心執(zhí)行主任、著名地產(chǎn)律師王才亮認(rèn)為，當(dāng)前小產(chǎn)權(quán)房清理的首要工作是，查處地方政府和監(jiān)管部門(mén)的瀆職失職行為。單純清理開(kāi)發(fā)商或讓購(gòu)買者承擔(dān)損失，有失公允。
王才亮說(shuō)，小產(chǎn)權(quán)房違建背后的腐敗鏈，實(shí)際上是相對(duì)于正常房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的另一種利益再分配。正常的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，政府通過(guò)招拍掛賣地、收稅，創(chuàng)造財(cái)政收入。而小產(chǎn)權(quán)房開(kāi)發(fā)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)不大，但與此有關(guān)的官員能享受到巨大利益�！案丛谟诨鶎拥母瘮�，地方政府以及國(guó)土、規(guī)劃、城管等部門(mén)的基層單位，都有權(quán)利和能力制止，但村、鄉(xiāng)兩級(jí)盡力推動(dòng)，其他部門(mén)縱容，所以小產(chǎn)權(quán)房屢禁難絕。”
