摘要：深圳建市以來最大水庫工程——公明供水調(diào)蓄工程，是市政府重點工程，也是目前深圳最大的戰(zhàn)略性儲備水庫，擔負著向深圳西部寶安區(qū)、光明新區(qū)各水廠供水及供水調(diào)蓄任務，于2007年啟動建設，投資近10億元，項目目前仍在建設中。近日，因中標單位與施工隊的合同糾紛，被曝出存在層層轉包問題。記者獲得的多份合同以及第三方報告均顯示，千萬工程最后落入沒有任何資質(zhì)的私人工程隊之手，截至發(fā)稿時止，中標單位以及建設方均未對此事作出回應。

背景：深圳最大水庫總投資10億

　　公明供水調(diào)蓄工程是深圳建市以來首個庫容超億方的大型供水調(diào)蓄項目，于2007年10月動工建設。這一工程也是目前深圳最大的戰(zhàn)略性儲備水庫，擔負著向深圳西部寶安區(qū)、光明新區(qū)各水廠供水及供水調(diào)蓄任務。該工程由原橫江水庫擴建工程、鵝頸水庫至公明連通工程、鵝頸水庫至石巖水庫供水工程及雨洪利用工程四部分組成。工程總投資約10億元，分為八個標段建設，曾被列為深圳市2007年度重大建設項目。

合同糾紛牽出工程轉包疑云 實際施工方是“周觀榮施工隊”

　　公開信息顯示，這一工程的建設方為公明供水調(diào)蓄工程擴建辦公室，屬于深圳市水務局，整個工程分為八個標段，被指存在轉包的為第一標段，招標時，建設方要求投標人為深圳市建設局頒布的市政公用工程施工總承包組或組內(nèi)的預選承包商，或投標人為水利水電工程施工總承包一級及以上資質(zhì)，或投標人為鐵路工程施工總承包一級及以上資質(zhì)。

　　而公開信息也顯示，最終的中標單位黃河水電工程建設有限公司，擁有水利水電施工總承包一級資質(zhì)。中標金額為6200多萬元。該標段的建設內(nèi)容為2955米的隧洞，以及配套的道路、配電房等設備。工程的主體即是這段2955米的隧洞，隧洞用來連通兩座水庫。建設資金的一半，約3000萬也是用于這個隧洞的建設。

　　但是，記者獲得的一份施工合同則顯示，2010年5月，第一標段項目經(jīng)理部與一名叫周觀榮的男子簽訂了隧洞工程施工合同，將隧洞工程全部承包給了周觀榮。

　　周觀榮表示，實際上他們在2009年4月，也就是施工方中標并與建設方簽訂合同后一個月就參與到工程，但當時施工隊與項目部未訂立合同。

　　合同中明確約定承包方式，“包工、包料、包質(zhì)量、包工期、包安全、包文明施工、包環(huán)保、包機械設備、包施工資料、包驗收合格、包按設計圖紙、技術規(guī)范以及招標文件中明示或暗示的一切風險�！�

　　這即表明，項目部已經(jīng)將涉及千萬的全部隧洞工程，承包給了這支施工隊，由施工隊全權負責隧洞工程的施工。按照《建筑法》規(guī)定，“承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍內(nèi)承攬工程�！倍�類似隧洞工程，企業(yè)也分為三級資質(zhì)，各自按照資質(zhì)承攬業(yè)務。

　　但是周觀榮告訴記者，他是以私人名義承攬了工程，他們是私人施工隊，甚至都沒有找一個有資質(zhì)的公司來掛靠，是單獨運作，除周觀榮之外，背后還有另外三個出資人共同出資441萬啟動資金，承攬這一工程。記者注意到，幾份合同上寫的都是“周觀榮施工隊”，沒有蓋章，只有私人簽名和手印。

施工隊承認沒有隧洞施工經(jīng)驗

　　周觀榮以及另一名林姓股東派出了一名親屬負責這項工程的具體建設，但兩人都表示此前只做過裝飾。但當時朋友告訴他們這個工程有幾百萬可以賺。而在建筑業(yè)內(nèi)也有俗話稱“金橋銀洞三高速”的說法，挖洞的工程被認為是很賺錢的項目。

　　林姓股東的親屬告訴南都記者，由于沒有經(jīng)驗，他們吃了不少虧，曾花幾十萬購進了兩臺扒渣機，但是由于與施工現(xiàn)場不適，被閑置。

　　目前所留的一些文件中，也有對施工隊不熟悉情況的記載。一份在2010年7月份由項目部王旺番與施工隊周觀榮簽訂的補充協(xié)議就顯示，周觀榮施工隊在履行合同中，差距太大，施工進度跟不上，究其原因“主要是管理工作還是跟不上，施工機械老化，設備維修、保養(yǎng)還存在很大隱患，各班組之間協(xié)調(diào)工作沒有做到位，工人積極性不高(主要是工資發(fā)放不及時)�！�

　　這份協(xié)議顯示，為了解決機械老化的窘境，項目部還曾借款30萬元給施工隊，由其先行購置設備，隨后在進度款中扣除這筆費用。

　　曾受項目部與施工隊雙方委托，給項目做過評估測算的第三方機構深圳市建星項目管理顧問有限公司一名負責人，對施工隊的情況比較了解，他也認為施工隊確實沒有經(jīng)驗，從工程進度款的測算等多方面均可以表現(xiàn)出來，并且一般有經(jīng)驗的工程隊，由于早就持有設備，不需要購置設備，因此投入不需要太大，而施工隊要購置新設備，必然導致成本驟然升高，賺錢的空間很小。

　　林姓股東的親屬還表示，由于是私人老板，缺乏從正規(guī)途徑融資，他們只能借高利貸來運作。這些情況均顯示，周觀榮的施工隊，確實存在資金緊張，管理不力等多方面的問題。

　　隧洞工程通俗來說，第一步是打洞，第二步是裝修。根據(jù)一份第三方報告顯示，截至今年8月3日，2955米的主洞已完成2469米，二襯，即通俗意義上的隧洞裝修，已完成582米。也就說工作已完成大半，但質(zhì)量能否得到保障？周觀榮則表示，“還是請了工程師”。

第三方公司稱轉包差價有17%

　　而周觀榮主動爆料，因為今年7月雙方矛盾已無法調(diào)和，今年年初到7月，項目部停發(fā)工錢，此前都是按實際進度給錢，一月一結。長期拖欠工資后，施工隊無法支付工人工錢，工人時有上訪。施工隊與項目部關系惡化。

　　今年7月，項目部更是指周觀榮的施工隊此前還多領了錢。雙方矛盾愈演愈烈，水務局也不得不扮演了調(diào)停角色。一份由項目部負責人王旺番與周觀榮等股東共同按有指印的協(xié)議書顯示，今年7月27日，在水務局有關領導調(diào)解下，雙方達成協(xié)議，同意通過第三方主持繼續(xù)核對工程進度，并按照進度進行核算，結算款項。

　　深圳市建星項目管理顧問有限公司則受雙方委托，對該工程截止到8月3日的完成進度，做出了造價計算報告書。值得注意的是，報告書上顯示，“分析甲乙雙方承包合同附件單價，承包合同上的單價在中標單價的基礎上基本下浮率為23.64%。”

　　這家公司的負責人告訴南都記者，他們曾查看了原始的中標單價，數(shù)據(jù)是兩相比對后得出的，由于稅金在6%左右由黃河水電承擔，因此算下來實際差額也在17%。這一數(shù)據(jù)的意義，通俗來說，假如水務局付給黃河水電公司工程款100萬，黃河水電啥事不干就可以拿到23萬，交掉6萬稅金，仍凈賺17萬，而實際干工程出人力物力的施工隊只能拿到約77萬元。

　　周觀榮方面的一名股東稱，實際上，他們承攬業(yè)務，也并非直接從項目部王旺番手中承攬，而是通過另一名張姓人士。最早是張某承攬到業(yè)務，后來退出項目，他們?yōu)榇酥Ц读?9萬，相當于介紹費。一份在2009年4月1日簽訂的變更協(xié)議證實了這一說法。協(xié)議顯示，張某與另一合伙人陳某同意收到19萬元后退出工程。

　　這也就是施工隊為何直到2010年，才與項目部再簽訂合同�！�2009年我們介入工程時，一直在使用張某與項目部的老合同，后來老合同內(nèi)容有變更，才簽訂新合同。”周觀榮說。從此來看，這一工程最終到達周觀榮工程隊手中時，至少已經(jīng)過了一手，先被盤剝了19萬。

回應：建設與中標單位均未回應

　　有律師指，黃河水電工程建設有限公司將這一千萬隧洞工程，發(fā)包給沒有任何資質(zhì)的私人施工隊，已明顯是涉嫌違反《建筑法》對分包的規(guī)定。《建筑法》明文規(guī)定，“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包�！薄渡钲谑兄浦菇ㄔO工程轉包、違法分包及掛靠規(guī)定》也明確，“總承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件單位的”屬于違法轉包。

　　記者近日曾多次致電中標的施工方黃河水電工程有限公司。工作人員詳細了解了投訴人的信息，以及投訴的情況，但是表示需要了解后再做回復，不過截止昨日發(fā)稿時止，這家公司尚未對此作出回應。

　　該工程的建設方為深圳市水務局，其直屬的深圳市水務工程建設管理中心，具有水務工程監(jiān)督管理職能。南都記者近日也多次致電該局以及其其下屬單位，但截至發(fā)稿時止，兩單位也未對此事作出回應。

另一標段串通投標曾被省紀委通報

　　2010年，廣東省紀委曾通報工程建設領域突出問題整治10大案例。深圳公明供水調(diào)蓄工程施工七標串通投標案則名列其中。

　　當時公布的情況顯示，深圳市瑞沃工程有限公司在公明供水調(diào)蓄工程施工七標招標過程中，違法掛靠14家企業(yè)參與投標。其掛靠的中國水利水電第一工程局有限公司中標后，根據(jù)協(xié)議將49%的工程量(1.51億元)交由瑞沃公司實施。瑞沃公司又以1.22億元將該工程轉包給另外三家施工企業(yè)，非法獲利3000萬元。此后，瑞沃公司有關負責人已被依法逮捕。