摘要：冬天的內(nèi)蒙特別寒冷，沒有下雪，氣溫卻已經(jīng)降到零下十度，經(jīng)過幾個(gè)小時(shí)的乘車輾轉(zhuǎn)，崔善善、張俊智才等一大群民工從家中趕到中鐵四局承建的集包鐵路增建第二雙線工程(下稱“集包工程”)所在地——包頭市東河區(qū)，站在集包工程的一個(gè)工地上，他們凍得直打哆嗦，“過幾天就新年了，工程完工一年半了，我們卻還沒拿到工資�！�民工討薪揭開中鐵四局用工黑幕：中鐵四局違法的分包轉(zhuǎn)包行為，因其施工主體的變化而導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任的缺失，會(huì)導(dǎo)致一系列社會(huì)惡果的發(fā)生，民工工資被拖欠只是惡果之一。
民工討薪無門
據(jù)介紹，崔善善現(xiàn)年58歲，呼和浩特托縣農(nóng)民，靠長年在外做工養(yǎng)家糊口，但集包工程已完工一年半，他至今才拿到4千元工錢，尚欠4萬多元錢未領(lǐng)到；而張俊智則告訴記者，他是由十來個(gè)人組成的小施工隊(duì)的領(lǐng)隊(duì)，平時(shí)帶領(lǐng)著10余名工人在集包工程第六項(xiàng)目部工地上做工，目前全部工人被拖欠的工資多達(dá)近百萬元。值得注意的是，與他們簽訂勞動(dòng)合同的，是“包頭市金龍勞務(wù)有限責(zé)任公司”，法定代表人名叫程國忠。簽訂合同后，他們被帶到集包工程工地上施工。這一做就是一年多，如今工程完工了，工錢卻沒有拿到，每次找公司老板程國忠，他總是推脫，現(xiàn)在連人都很難找到了。張俊智說，在集包工程做工，他們也想過去找集包工程的中標(biāo)單位中鐵四局，卻苦于沒有與之簽訂勞動(dòng)合同。
在張俊智們提供的資料上，記者找到了包頭市金龍勞務(wù)有限責(zé)任公司與程國忠的聯(lián)系方式。幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，記者終于聯(lián)系上程國忠——包頭市金龍勞務(wù)有限責(zé)任公司的法定代表人，一個(gè)年齡約為50來歲的西北漢子，講著一口難懂的普通話。
程國忠告訴記者，由于近年來勞動(dòng)法律執(zhí)行日漸嚴(yán)格，很多工程承包人不得不與民工簽訂勞動(dòng)合同，但簽訂勞動(dòng)合同的成本又太高。于是，程國忠從中發(fā)現(xiàn)了商機(jī)：即自己組建勞務(wù)公司，向這些做工程的公司提供勞務(wù)輸出，民工們與他簽訂勞動(dòng)合同，他從工程承包人手中獲取勞務(wù)費(fèi)和工程款。
程國忠表示，張俊智、崔善善的確長年在他手下做事，張俊智因?yàn)槎c(diǎn)技術(shù)，頗受他的器重，因此還被封了個(gè)“工程師”的頭銜，領(lǐng)隊(duì)帶著10來個(gè)民工來到集包工程第6工程部做工。程國忠承認(rèn)，他轉(zhuǎn)包了集包工程第六項(xiàng)目部的土石方工程，由張俊智帶隊(duì)做工，隨后的確拖欠了民工們的工錢。他也一直想把工錢發(fā)給民工們，但是集包鐵路工程的承包人卻拖欠著600余萬的勞務(wù)費(fèi)和工程款至今未付，他本人無力支付工錢，只得東躲西藏。
程國忠向記者出具了一系列材料，其中包括與工程承包人“中鐵四局集團(tuán)集包鐵路增建第二雙線工程指揮部第六項(xiàng)目部”簽訂的《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》，這些資料詳細(xì)列明了工程承包人應(yīng)當(dāng)給勞務(wù)公司的工程款，計(jì)250余萬元；另一筆欠款卻令人驚訝：程國忠告訴記者，他在工程承包方的何曉龍經(jīng)理要求下，幫助其工程借款并墊資百萬余元，但何曉龍?jiān)趦斶�6萬元利息后，便不再進(jìn)一步歸還，按照同期利率四倍以內(nèi)計(jì)算，這些借款本息累積已接近300余萬元，程國忠同時(shí)還向記者出具了在場證人的證詞，以及律師依法取得的證據(jù)。
工程承包人有款未還，工頭程國忠無錢支付，民工討要工錢的愿望似乎變得更加虛無縹緲。
承包人表示愿付工錢
根據(jù)程國忠提供的系列資料信息，記者輾轉(zhuǎn)來到中鐵四局所在地——安徽省省會(huì)合肥。通過電話聯(lián)系，記者找到了集包工程第六項(xiàng)目部的項(xiàng)目經(jīng)理何曉龍。
何曉龍的辦公室位于安徽省合肥市宿松路666號(hào)大廈，其另一身份，是中鐵四局建筑裝飾安裝工程有限公司的副總經(jīng)理，代表公司在集包工程第六項(xiàng)目部任項(xiàng)目經(jīng)理。面對(duì)記者的來訪，何曉龍覺得很是驚訝。何曉龍表示，集包工程第六項(xiàng)目部已經(jīng)完工一年多了，工程結(jié)算也基本結(jié)束，欠程國忠的尾款只有30余萬元。
對(duì)于拖欠民工工資，何曉龍稱是子虛烏有的事情，他從來沒有接到工人關(guān)于拖欠工錢的投訴，這都是程國忠和他公司內(nèi)部的事情，與中鐵四局和項(xiàng)目部沒有關(guān)系。何曉龍表示，中鐵四局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于民工工資問題，歷來非常重視，并采取過多種方式，有效確保工人能按時(shí)足額地領(lǐng)取工資，甚至在操場上用現(xiàn)金向民工發(fā)放工資，以確保民工工資不被包工頭挪作他用，受到媒體和社會(huì)輿論的一致好評(píng)。
對(duì)于張俊智和崔善善等人向記者提出的投訴，何曉龍表示，如果這些被程國忠拖欠工錢的工人，愿意到中鐵四局這邊領(lǐng)取工錢也可以，最近他將派員與程國忠最后結(jié)算，這些工人可以與他聯(lián)系領(lǐng)取，但是相應(yīng)數(shù)額，要從程國忠的工程尾款中扣除。
對(duì)于程國忠提出的600萬元欠款，何曉龍笑著告訴記者，根本沒有那樣的事情，最終結(jié)算的尾款只有30余萬元。至于程國忠后來申報(bào)的一百多萬元款項(xiàng)——用于彌補(bǔ)工期延長和工程材料價(jià)格上漲等損失，從實(shí)際與人情角度考慮出發(fā)，中鐵公司現(xiàn)在愿意給這個(gè)錢，這也只能說是人道主義援助。
法律專家稱多處違法
經(jīng)過何曉龍經(jīng)理向記者確認(rèn)，這些民工的工資總算有了著落。但程國忠與何曉龍及其背后公司的糾紛，卻仍然撲朔迷離。
如何有效保障民工按時(shí)足額獲取工資的權(quán)益不被侵犯，記者為此采訪了華中科技大學(xué)法學(xué)副教授尹建國。尹副教授表示，其實(shí)我國目前對(duì)工人權(quán)益的立法保護(hù)已經(jīng)比較到位，但是在法律執(zhí)行過程中，往往被相關(guān)單位打折執(zhí)行，或變著法子來“規(guī)避法律”，卻無法改變其違法的本質(zhì)。
尹建國教授表示，從本案來看，中鐵四局中標(biāo)集包工程后，存在多處違法的情況，這些相應(yīng)的違法情況綜合起來，才最終導(dǎo)致了民工權(quán)益得不到保障的社會(huì)惡果，而民工權(quán)益得不到保障還僅是違法所導(dǎo)致的社會(huì)惡果之一。
尹建國教授認(rèn)為，首先，按照公司法等相關(guān)法律的規(guī)定，中鐵四局集團(tuán)有限公司是一個(gè)獨(dú)立的法人主體，其與中鐵四局建筑裝飾安裝工程有限公司一樣，獨(dú)立行使法人主體權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)，中鐵四局集團(tuán)有限公司憑借其資質(zhì)等條件中標(biāo)集包工程，就應(yīng)當(dāng)由其完成其中標(biāo)的項(xiàng)目，不得分包轉(zhuǎn)包集包工程第六項(xiàng)目部的工程給中鐵四局建筑裝飾安裝工程有限公司運(yùn)作。
其次，中鐵四局建筑裝飾安裝工程有限公司在集包工程上，把土石方工程又以勞務(wù)分包的方式將其交給了程國忠旗下的勞務(wù)公司，并耗時(shí)一年多方完工。值得注意的是，《勞動(dòng)合同法》第66條規(guī)定，“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。”全國人大向人力資源和社會(huì)保障部答復(fù)，確定了勞務(wù)派遣用工形式的三原則：臨時(shí)性、輔助性和替代性。所謂臨時(shí)性，即勞務(wù)派遣期不得超過6個(gè)月。
再次，集包工程第六項(xiàng)目部是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，其真正的法律主體應(yīng)當(dāng)是中鐵四局集團(tuán)有限公司，項(xiàng)目部無獨(dú)立法人資格，也無權(quán)制作公章對(duì)外使用，其用之與包頭市金龍勞務(wù)有限公司簽訂《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》的行為也是違法的，理應(yīng)受到查處。
尹建國教授認(rèn)為，還頗值得一提的是，施工方墊資施工的現(xiàn)象目前在我國普遍存在，但《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)此做了禁止性規(guī)定，禁止由施工方墊資施工。因此，程國忠旗下的公司作為勞務(wù)分包方，不應(yīng)當(dāng)借款墊支工程款并施工。如果程國忠有相關(guān)證據(jù)證明，工程施工的相應(yīng)成本費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由集包工程承包方承擔(dān)。
尹建國教授表示，違法的分包轉(zhuǎn)包行為，因其施工主體的變化而導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任的缺失，會(huì)導(dǎo)致一系列社會(huì)惡果發(fā)生，民工工資被拖欠只是其惡果之一，民工反映的工程質(zhì)量差、惡性拆遷等系列后果發(fā)生，也就不難理解了。而對(duì)于民工投訴情況的處理，本網(wǎng)將繼續(xù)予以關(guān)注報(bào)道。
