摘要：事情起源于2010年初，為了幫助中鐵六局獲得全長(zhǎng)約37公里的高鐵工程，民營(yíng)企業(yè)福建信通公司向有關(guān)部門支付了上億元所謂的“中介費(fèi)”。去年9月初，因近億元“中介費(fèi)”協(xié)商起分歧，京福高鐵(安徽段)一工地發(fā)生國(guó)企與民企之間的惡性群毆事件。這一群毆事件背后，涉及的是過(guò)去多年鐵路招投標(biāo)過(guò)程中“中介費(fèi)”的潛規(guī)則。
37公里的高鐵工程
據(jù)報(bào)道稱，去年9月初，一位自稱在合肥至福州鐵路(安徽段)打工者在論壇發(fā)帖稱，中鐵六局工程結(jié)算時(shí)不想付錢，導(dǎo)致半年多時(shí)間他們都在討薪，而在8月底，對(duì)方組織幾百名暴徒，拿著棍棒、鐵管對(duì)工地民工進(jìn)行打、砸、搶。
群毆雙方分別為中鐵六局集團(tuán)有限公司和福建省信通工程建設(shè)有限公司的相關(guān)人員。涇縣公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中鐵六局有百余人參與了這一事件，福建信通公司有27人住院治療。目前，公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留了中鐵六局6名人員。
中鐵六局合福鐵路指揮部回應(yīng)稱，福建信通公司負(fù)責(zé)施工11座隧道工程，目前，中鐵六局已向施工方支付了足額工程款。8月27日，中鐵六局方面對(duì)筆架山隧道進(jìn)口等施工點(diǎn)進(jìn)行排險(xiǎn)復(fù)工，80多名員工在隧道進(jìn)口處受到福建信通公司員工的強(qiáng)行阻攔，雙方發(fā)生沖突。
事情起源于2010年初，為了幫助中鐵六局獲得全長(zhǎng)約37公里的高鐵工程，民營(yíng)企業(yè)福建信通公司向有關(guān)部門支付了上億元所謂的“中介費(fèi)”。援引中鐵六局合福鐵路指揮部負(fù)責(zé)人的話稱，2010年2、3月份，工程中標(biāo)以前，福建信通公司找到中鐵六局，表示他們有“關(guān)系”中這個(gè)標(biāo)，交換條件是，11座隧道工程由其施工。
2010年4月，在福建信通公司的“關(guān)系”幫助下，中鐵六局順利中標(biāo)，于是“兌現(xiàn)”承諾：隧道工程交由福建信通公司施工。
建設(shè)初期雙方合作還比較順利，然而，隨著有關(guān)部門開始對(duì)高鐵工程清理整頓，以及福建信通公司今年2月表示退出施工現(xiàn)場(chǎng)，“中介費(fèi)”問(wèn)題浮出水面。最終雙方成立清場(chǎng)小組開始談判，但是，在最終補(bǔ)償問(wèn)題上，特別是如何分擔(dān)當(dāng)初為獲取工程所花費(fèi)的“中介費(fèi)”方面產(chǎn)生分歧。
日前，記者致電鐵道部政治新聞處，新聞處相關(guān)人士稱，鐵道部已第一時(shí)間對(duì)此事介入調(diào)查，目前還沒(méi)有調(diào)查結(jié)果。對(duì)于媒體報(bào)道事件原因的真實(shí)性，該人士未給予評(píng)價(jià)。
招標(biāo)代理“職業(yè)化”
中鐵六局一位負(fù)責(zé)人在接受采訪中表示，按道理，中標(biāo)是不需費(fèi)用的，只要企業(yè)符合條件，就可以投標(biāo)。而福建信通公司退場(chǎng)時(shí)提出的費(fèi)用補(bǔ)償，對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，是難以列支的。
關(guān)于這筆“中介費(fèi)”的具體金額和流向，兩家企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人均語(yǔ)焉不詳。宣城市鐵路工作辦公室一位負(fù)責(zé)人表示，作為工程中標(biāo)的行賄成本，“中介費(fèi)”或曰“買標(biāo)費(fèi)”是上不了臺(tái)面的。作為項(xiàng)目業(yè)主，京福鐵路客運(yùn)專線安徽有限責(zé)任公司是否覺(jué)察到這類問(wèn)題？新華社記者致電該公司綜合部一位陳姓負(fù)責(zé)人時(shí)，他先是以不便發(fā)表意見搪塞，之后以分管領(lǐng)導(dǎo)在外地出差為由，拒絕了采訪請(qǐng)求。
“‘中介費(fèi)’不算什么秘密，是業(yè)內(nèi)都知道的潛規(guī)則，但搞成如此暴力事件可以說(shuō)是一個(gè)極端化的體現(xiàn)�！币晃蛔苑Q曾經(jīng)是職業(yè)鐵路招標(biāo)“代理人”的人士對(duì)記者描述。
該人士還透露，他們的主要客戶是民營(yíng)企業(yè)。由于大型國(guó)企制度相對(duì)完善，也不太可能直接借助他們獲得工程，于是，民營(yíng)企業(yè)便通過(guò)代理人的渠道與國(guó)企做“條件交換”，各獲其利�！皞�(gè)人和公關(guān)公司主要獲取好處費(fèi)，而民企主要獲得工程轉(zhuǎn)包。”他介紹，部分民企甚至擁有自己的“公關(guān)團(tuán)隊(duì)”，專門靠幫助大型國(guó)企獲取工程，之后分食獲利。他說(shuō)，這一切全靠錢鋪路。
“代理人”和預(yù)備投標(biāo)企業(yè)在招投標(biāo)前一般會(huì)簽訂一份“協(xié)議”，拿到工程后，“代理人”將按照協(xié)議獲取好處費(fèi)或轉(zhuǎn)包工程。
“‘代理人’通常和設(shè)計(jì)單位、鐵路部門、招標(biāo)專家有密切的關(guān)系，這是一條緊密的利益鏈�！鄙鲜鋈耸勘硎�，幾年前，“代理人”曾是一個(gè)很成“氣候”的行業(yè)。不僅是個(gè)人，甚至許多注冊(cè)的公關(guān)公司私底下最主要的業(yè)務(wù)就是公關(guān)鐵路招標(biāo)。
然而，2011年開始，有關(guān)部門加強(qiáng)了相關(guān)行業(yè)的整頓，許多職業(yè)“代理人”做不下去而紛紛轉(zhuǎn)行。
該人士稱，京福高鐵安徽段出現(xiàn)惡性群毆事件，主要是出現(xiàn)未曾預(yù)知的“外力”“破壞”了這一協(xié)議，否則這將是一份很難為人所知的“協(xié)議”。
據(jù)媒體報(bào)道，山西女商人丁書苗通過(guò)鐵道部原部長(zhǎng)劉志軍幫助相關(guān)企業(yè)贏得招投標(biāo)獲取好處費(fèi)。具體操作方式是，劉志軍幫助丁書苗指定的相關(guān)企業(yè)中標(biāo)，丁書苗再按照工程額1.5%～3.8%的比例收取介紹費(fèi)。丁書苗共得“好處費(fèi)”逾20億元。
中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕曾對(duì)記者說(shuō)，中介費(fèi)已成為招標(biāo)領(lǐng)域最大的腐敗。而且某些中介擁有復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，甚至部分央企也要通過(guò)他們的關(guān)系才能拿到項(xiàng)目。據(jù)他介紹，過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)，中介費(fèi)根據(jù)工程大小收取。100億元以上的工程往往收取1%~2%的中介費(fèi)，稍小的工程是3%~4%，還有些工程收取6%的中介費(fèi)。
灰色招標(biāo)曝光將繼續(xù)
記者了解到，早在2002年，鐵道部就出臺(tái)了《鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》，其中特別規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的具備相應(yīng)資質(zhì)的法人或其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
但多位知情人士證實(shí)，在實(shí)際操作中，鐵路系統(tǒng)外的企業(yè)一般需要與鐵道系統(tǒng)的企業(yè)組成聯(lián)合體，方能承攬鐵道業(yè)務(wù)。鐵道部相關(guān)人士對(duì)這一說(shuō)法并未否定。
一位接近鐵道部的人士稱，隨著國(guó)家審計(jì)署近年針對(duì)鐵路系統(tǒng)的跟蹤審計(jì)調(diào)查，中國(guó)鐵路建設(shè)招投標(biāo)制度形同虛設(shè)的情況會(huì)繼續(xù)被曝光。
8月，國(guó)資委相關(guān)部門曾下發(fā)一則通知要求，各主要參與鐵路工程建設(shè)的央企自查工程領(lǐng)域違法情形，其中包括中國(guó)鐵路工程總公司、中國(guó)鐵道建筑總公司、中國(guó)交通建設(shè)[0.00%]集團(tuán)有限公司、中國(guó)電力[-0.33%]建設(shè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司5家企業(yè)。
通知要求這5家央企先自查自報(bào)，主要查找經(jīng)營(yíng)中存在的“支付或變相支付好處費(fèi)、違規(guī)轉(zhuǎn)分包工程、違規(guī)轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書”等非正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，并采取有效措施進(jìn)行整改。
改革進(jìn)行時(shí)
事實(shí)上，自盛光祖接任鐵道部部長(zhǎng)后，相關(guān)部門和鐵道部就啟動(dòng)了鐵路工程招投標(biāo)的改革。接近鐵道部的人士稱，自鐵道部多名高官落馬后，鐵道部?jī)?nèi)部人事系統(tǒng)發(fā)生了一些松動(dòng)，再不是誰(shuí)能“獨(dú)攬?zhí)煜隆钡臅r(shí)代。
前述自稱鐵路“代理人”的人士介紹，自鐵道系統(tǒng)開始改革，不少關(guān)系鏈條都發(fā)生斷裂，許多以前專門代理此類招投標(biāo)的人員紛紛轉(zhuǎn)業(yè)。
2011年，鐵道部曾下發(fā)《關(guān)于上報(bào)工程轉(zhuǎn)包和違法分包清理情況的通知》等文件，要求做好工程轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包的清理工作。同年9月份，鐵道部建管司出臺(tái)了《關(guān)于鐵道工程交易中心招標(biāo)項(xiàng)目到北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心良鄉(xiāng)隔夜評(píng)標(biāo)區(qū)評(píng)標(biāo)的通知》，要求將鐵道工程交易中心開標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作，移交到北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心良鄉(xiāng)隔夜評(píng)標(biāo)區(qū)進(jìn)行。此舉實(shí)際上已經(jīng)是部管工程招投標(biāo)移交地方平臺(tái)的嘗試。
今年5月，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、鐵道部正式印發(fā)了《關(guān)于鐵路工程項(xiàng)目進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見》，稱未來(lái)鐵路建設(shè)招標(biāo)都將進(jìn)入“統(tǒng)一的公共資源交易市場(chǎng)”。該意見明確要求取消鐵道部和18個(gè)鐵路局(公司)原有的鐵路工程交易中心；全國(guó)18個(gè)鐵路局(公司)管理的工程項(xiàng)目，分兩批進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)。
國(guó)家發(fā)改委研究院綜合運(yùn)輸研究所研究員陳元龍?jiān)鴮?duì)本報(bào)記者表示，將原本在鐵路交易中心進(jìn)行招投標(biāo)的鐵路工程項(xiàng)目放在地方公共資源交易市場(chǎng)公開招投標(biāo)，是將招投標(biāo)放權(quán)給地方、放權(quán)給市場(chǎng)的一種體現(xiàn)。
不過(guò)，也有一位不愿透露姓名的專家認(rèn)為，如果鐵路工程不引入第三方監(jiān)督，仍是由鐵道部和地方鐵路局主導(dǎo)，誰(shuí)最終中標(biāo)鐵路系統(tǒng)仍有最大決定權(quán)，只不過(guò)在腐敗鏈條上加入了地方招標(biāo)平臺(tái)的緩解。
