摘要：按照住建部的最初預想，在完成全國40個城市住房信息聯(lián)網工程后，今年6月底前將實現(xiàn)500個城市住房信息聯(lián)網。而今，6月份只剩下9個工作日，但住房信息聯(lián)網工作的進展情況依舊不明朗。早在2004年，國土資源部相關機構就已經開展了不動產登記立法研究。而物權法自立法籌備到正式出臺，歷時13年和八次審議。參與專家認為，13年都沒有解決的不動產統(tǒng)一登記難題，要在接下來一年時間內解決，絕非易事。
500城市住房信息聯(lián)網為利益所阻
按照住建部的最初預想，在完成全國40個城市住房信息聯(lián)網工程后，今年6月底前將實現(xiàn)500個城市住房信息聯(lián)網。而今，6月份只剩下9個工作日，但住房信息聯(lián)網工作的進展情況依舊不明朗。
500個城市聯(lián)網設想
2013年3月，住建部曾下發(fā)《關于進一步加強城市個人住房信息系統(tǒng)建設管理的通知》(下稱《通知》)，要求地方做好個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網工作。至于聯(lián)網城市的擴圍數(shù)量目標，住建部并未以部委的名義下發(fā)文件對其進行明確量化。
住建部從2010年開始推行全國房地產信息聯(lián)網系統(tǒng)，目前已經成型的住建部“全國房地產信息聯(lián)網系統(tǒng)”由三個子系統(tǒng)組成，即個人住房信息系統(tǒng)、保障性住房信息系統(tǒng)和住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)。住建部在2012年6月如期完成了40個主要城市的聯(lián)網目標之后，聯(lián)網的擴圍工作卻在一定程度上陷入了停滯狀態(tài)。
一直以來，外界獲悉住房信息聯(lián)網工作的進展狀況就十分不順利，即便是最初的40個城市聯(lián)網狀態(tài)，也是逾期8個月以后。在今年全國“兩會”上，住建部副部長齊驥才公開表示，在今年6月底完成500個城市的住房信息聯(lián)網工作。
住房信息聯(lián)網是房產稅全面擴圍的基礎，而建立不動產統(tǒng)一登記制度，有助于推動全國房產的住房信息聯(lián)網。
今年3月，國務院辦公廳發(fā)布關于實施《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工的通知。要求各地區(qū)、各部門用3至5年時間完成《方案》提出的各項任務，其中要求出臺并實施不動產統(tǒng)一登記制度，2014年6月底前出臺不動產登記條例。
擴圍工作困難重重
在聯(lián)網工作擴圍之初，住建部部長姜偉新就曾表示，住房信息聯(lián)網系統(tǒng)有相當難度，但要努力把它建立起來。
歷史遺留問題首先就阻礙著住房信息聯(lián)網工作的推進。我國在房改之后就再也沒有進行過房產普查，除了商品住房以外，各地還存在大量的其他房產，可能未錄入住房信息系統(tǒng)，包括名目繁多的保障房、房改房、自建房等。有些地區(qū)的住房信息還是紙質檔案，未錄入電子信息庫。
中國國際經濟交流中心副研究員馬慶斌認為，地方政府推動這項工作的積極性和住宅產權歸屬問題，是住房信息聯(lián)網擴圍工作面臨的主要問題。
在馬慶斌看來，沒有理順的利益關系是影響地方政府積極性的主要因素。一方面是國家利益和地方政府之間的利益沒有理順，對地方政府來講，個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網平臺的設立除了消耗巨大的資金、人力之外，并沒有明確的短期利益。另外一方面是在保障登記系統(tǒng)建立中，公共利益和私人利益之間的關系沒有理順：這個系統(tǒng)的信息公開到什么程度？誰可以查？以什么目的來查？誰又來監(jiān)督？在這些問題理順之前，主體的積極性很難提高。
此前，財政部財科所所長賈康也曾表示：“房產信息聯(lián)網主要不是技術問題，而是有些部門和地方顧及相關利益，存在故意控制的沖動，配套改革就要沖破這種既得利益者的阻礙�！�
專家認為，應對房產稅征收范圍進行細化，也就是說，房產稅的征收無論是按家庭房產總數(shù)計算，還是按人均面積測算，都需要家庭房產數(shù)量的詳細數(shù)據作為依托。
聯(lián)網工作的完成，不僅是推動房產稅擴圍的基礎，2012年年初，姜偉新曾指出，如果全國住房信息聯(lián)網系統(tǒng)建立起來，就不必再采取限購這種行政色彩濃厚的辦法。據《證券日報》
不動產統(tǒng)一登記醞釀9年難產
按照3月份國務院辦公廳發(fā)布的關于實施《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工的通知，房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責整合應于2013年4月底前完成，但記者從負責部門中編辦獲悉，直至目前，這一工作仍在協(xié)調當中。
另據通知要求，由國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部會同國務院法制辦、國家稅務總局等有關部門負責，需在2014年6月底前出臺不動產登記條例，實施不動產統(tǒng)一登記制度。國土資源部目前正在組織條例的起草工作，但各部門聯(lián)合起草小組尚未組建，留給各相關部門起草、征求意見、修改完善到正式出臺的時間只有1年。
中國現(xiàn)行不動產登記分屬不同管理機構。住房和城鄉(xiāng)建設部門負責房屋所有權登記；國土資源部門負責集體土地所有權、國有土地使用權、集體建設用地使用權和宅基地使用權登記；農業(yè)部門負責耕地、草地承包經營權登記；林業(yè)部門負責林地所有權和使用權的登記；漁業(yè)部門負責水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權的登記。隨著市場經濟發(fā)展，這種登記模式弊端凸顯。早在2007年物權法出臺前的起草過程中，不動產統(tǒng)一登記制度便呼聲甚高，但由于各主管部門之間意見難以協(xié)調，立法者為減少阻力、盡快通過《物權法》，只原則性規(guī)定“國家對不動產實行統(tǒng)一登記制度”，而將不動產統(tǒng)一登記等具體難題交由至今缺位的“法律、行政法規(guī)規(guī)定”。
早在2004年，國土資源部相關機構就已經開展了不動產登記立法研究。而物權法自立法籌備到正式出臺，歷時13年和八次審議。參與專家認為，13年都沒有解決的不動產統(tǒng)一登記難題，要在接下來一年時間內解決，絕非易事。據《財經國家周刊》
