摘要：6月中旬，國家審計(jì)署公布對地方債務(wù)的審計(jì)結(jié)果，“地方政府的償債能力”再度成為各屆的關(guān)注焦點(diǎn)。隨著地方的債務(wù)壓力日益沉重，土地收入仍是大多數(shù)地方政府眼中的“救命稻草”。據(jù)記者了解到，由于近期土地市場升溫，部分城市的國土部門工作人員變身“土地推銷員”。
土地出讓“攻堅(jiān)戰(zhàn)”
“現(xiàn)在一個(gè)月要成交多少幅地塊，我們身上都是背著任務(wù)的。”當(dāng)李立(化名)接到記者的電話時(shí)，他剛從外面回來。這位東部某省會城市國土局工作人員對記者說，“最近土地市場的情況確實(shí)比年初要好很多，一部分地塊要趕在7月份推出，我們現(xiàn)在都在忙這件事�！�
對于李立來說，這一波土地出讓是一場意義重大的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。“市里指示，土地出讓工作要把握機(jī)會，并希望我們的工作能更積極一點(diǎn)。”李立表示，按照計(jì)劃，7月份他所在的城市將供應(yīng)11幅地塊，比去年同期增加了近一倍。
“任務(wù)艱巨，有部分地塊的條件不是太好，我還得出去找買家。”李立的言語間有些無奈，他告訴記者，“最近組織了兩次土地推介會，但效果不是特別理想，現(xiàn)在的主要工作是聯(lián)系開發(fā)商，推銷土地�！�
用李立的話來說，最近一些熱點(diǎn)城市土地市場升溫，讓他所在的這個(gè)城市的市領(lǐng)導(dǎo)“有點(diǎn)眼熱”。
“按照市里的計(jì)劃，今年全年的土地收入應(yīng)該不少于300億元，現(xiàn)在完成了不到一半，”李立告訴記者，“所以市里現(xiàn)在盯我們盯得很緊�！�
李立告訴記者，為了完成今年的“推地”任務(wù)，他們已經(jīng)使出“渾身解數(shù)”，本該在下半年供應(yīng)的優(yōu)質(zhì)地塊出讓時(shí)間已經(jīng)被提前，計(jì)劃在7月份出讓的地塊底價(jià)在原有底價(jià)的基礎(chǔ)上都上浮了10%-15%。
“實(shí)際上，我們對出讓地塊設(shè)定的底價(jià)一般會比成本價(jià)高出15%-25%左右，也就是說，即便地塊最終以底價(jià)成交，政府部門也會有15%-25%的收益，”李立告訴記者，“但對于市里來說，這些也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，現(xiàn)在地方財(cái)政資金緊張是各地的通病�！�
近期在各地的土地市場頻頻傳出曾經(jīng)暫停交易的地塊加價(jià)出讓，如上海青浦區(qū)3幅地塊掛牌起始價(jià)一年內(nèi)上漲了30億元、北京花鄉(xiāng)夏家胡同地塊加價(jià)4900萬元出讓、南京浦口新城兩幅地塊起拍價(jià)上漲超過四成。
“從各地出現(xiàn)的提高土地出讓起拍價(jià)就可以看出地方財(cái)政資金的窘迫，這種做法已經(jīng)是各地土地部門通行的做法�！崩盍⒏嬖V記者。
地方債務(wù)壓頂
正如李立所說，地方財(cái)政資金緊張成了通病，地方政府的賣地壓力有增無減，土地收入仍是地方政府的搖錢樹。
國家審計(jì)署公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2012年底，共有4個(gè)省、17個(gè)省會城市承諾以土地出讓收入為償債來源的債務(wù)余額為7746.97億元，占這些地區(qū)債務(wù)余額的54.64%。而上述地區(qū)2012年土地出讓收入比2010年減少135.08億元，降低2.83%，扣除成本性支出和按國家規(guī)定提取的各項(xiàng)收入后，可支配土地出讓收入減少179.56億元，降低8.82%。
值得關(guān)注的是，由于土地出讓收入增幅下降，償債壓力加大。2012年，4個(gè)省本級、17個(gè)省會城市本級以土地出讓收入為償債來源的債務(wù)需償還本息2315.73億元，為當(dāng)年可支配土地出讓收入的1.25倍，呈現(xiàn)資不抵債的局面。
事實(shí)上，地方政府的還債壓力，已經(jīng)真實(shí)地反映在各地年初的預(yù)算報(bào)告中。
李立所在的省年初預(yù)算草案報(bào)告中指出，財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券和其他一些政府性債務(wù)陸續(xù)進(jìn)入償還高峰期，各級政府償債壓力較大。此外，某省的預(yù)算草案則直接點(diǎn)出，“償債壓力很大，一些地方政府投融資平臺公司運(yùn)行存在隱患，財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視�！�
公開信息顯示，在2013年各地的財(cái)政預(yù)算中，國有土地收入預(yù)算為3.3萬億元，而2013年各地方政府要償還的各種債務(wù)，保守估計(jì)將接近2萬億元，約占全年財(cái)政預(yù)算收入的近兩成，是土地出讓收入預(yù)算的一半多。
盡管如此，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩的背景下，債務(wù)高企的地方政府仍需依靠土地出讓收入來緩解壓力。
“現(xiàn)在我們的地方財(cái)政預(yù)算中，收入支出結(jié)構(gòu)基本上是固定的�！崩盍⑺诔鞘械呢�(cái)政部門負(fù)責(zé)人告訴記者，每年當(dāng)?shù)卣谋炯壥杖胫荒茇?fù)擔(dān)政府人員費(fèi)用、辦公支出等基本項(xiàng)目，“想要發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在我們只能依賴中央劃撥、超收收入、土地出讓金，而發(fā)的地方債大部分仍然要靠土地出讓金來還�！�
中國土地勘測規(guī)劃院副總工鄒曉云認(rèn)為，土地已成為地方政府投融資的重要工具和手段，政府通過土地出讓和抵押等環(huán)節(jié)，可以擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模�！澳呐逻@塊土地出讓不掙錢，政府也可以通過土地出讓讓企業(yè)和資本進(jìn)入，進(jìn)而帶動區(qū)域發(fā)展。”
“現(xiàn)在國土部對土地出讓的溢價(jià)率控制得比較嚴(yán)，因?yàn)橥恋厥杖朊黠@下降，地方的政府部門現(xiàn)在做的最多的是地方融資平臺，”國務(wù)院發(fā)展研究中心一位負(fù)責(zé)人告訴記者，“但地方融資平臺需要較為漫長和繁冗的審批過程，對于要求在短期內(nèi)出政績的地方政府而言，無疑是無法滿足其需要的�！�
