摘要：7月8日，云南省審計(jì)廳在其官網(wǎng)發(fā)布了 《蒙自至新街高速公路項(xiàng)目竣工決算和績(jī)效情況審計(jì)結(jié)果》（以下簡(jiǎn)稱審計(jì)結(jié)果），審計(jì)結(jié)果顯示，蒙自至新街高速公路（以下簡(jiǎn)稱蒙新高速）存在多計(jì)工程價(jià)款1261.15萬(wàn)，多付工程款534.53萬(wàn)等問(wèn)題。此外，蒙新高速公路黑沖溝、牛棚兩座剛構(gòu)特大橋存在局部質(zhì)量缺陷，給行車安全帶來(lái)潛在質(zhì)量隱患。
一紙審計(jì)報(bào)告揭開(kāi)了高速公路建設(shè)過(guò)程中存在的種種亂象
7月10日，北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)向記者表示，多計(jì)工程價(jià)款成為高速公路建設(shè)領(lǐng)域的一個(gè)頑疾，多條高速公路曾曝出有類似的情況。
多計(jì)工程價(jià)款1261.15萬(wàn)元，建設(shè)資金缺口4億多元
省審計(jì)廳近日發(fā)布了蒙自至新街高速公路項(xiàng)目竣工決算和績(jī)效情況審計(jì)結(jié)果的公告。通過(guò)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)蒙新高速公路黑沖溝、牛棚兩座剛構(gòu)特大橋存在局部質(zhì)量缺陷，給行車安全帶來(lái)潛在質(zhì)量隱患。目前公路指揮部已對(duì)相關(guān)責(zé)任進(jìn)行了劃分，由相關(guān)責(zé)任單位承擔(dān)橋梁缺陷修復(fù)費(fèi)用。
蒙自至新街高速公路（以下簡(jiǎn)稱“蒙新高速”）是國(guó)道主干線二連浩特-成都-昆明-河口公路（GZ40）云南境內(nèi)昆明至河口的重要一段，線路全長(zhǎng)85.413公里，全線按雙向四車道高速公路設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)車速為80公里／小時(shí)，路基寬度為24.5米，橋梁及構(gòu)造物設(shè)計(jì)荷載為：汽車-超20級(jí)，掛車-120，抗震設(shè)防烈度為7度。
2005年8月18日，原交通部批復(fù)該項(xiàng)目控制性工程開(kāi)工。2009年8月6日，該項(xiàng)目建成通車試運(yùn)營(yíng)，進(jìn)入兩年缺陷責(zé)任期階段，并交由省公路投資公司紅河管理處進(jìn)行養(yǎng)護(hù)及運(yùn)營(yíng)。
省審計(jì)廳于2012年10月16日至11月23日，對(duì)云南蒙新高速公路建設(shè)指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”）負(fù)責(zé)承建的蒙自至新街高速公路項(xiàng)目竣工決算及績(jī)效情況進(jìn)行了審計(jì)。截至審計(jì)時(shí)，該項(xiàng)目到位資金560886.48萬(wàn)元，實(shí)際完成投資607015.31萬(wàn)元。實(shí)際完成投資與到位資金相比，仍存在資金缺口46128.83萬(wàn)元。
兩座特大橋存質(zhì)量缺陷 給行車安全帶來(lái)隱患
審計(jì)結(jié)果表明，蒙新高速的建成對(duì)改善我省交通基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)全省和紅河州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮出重要作用。該項(xiàng)目執(zhí)行了項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、工程監(jiān)理制等建設(shè)管理制度。財(cái)務(wù)核算能夠按照《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》的要求核算，工程款項(xiàng)支付及費(fèi)用報(bào)銷基本能按財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行。但也存在多計(jì)工程價(jià)款、多付工程款、應(yīng)繳未繳稅金、資金不到位等問(wèn)題。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有：多計(jì)工程價(jià)款1261.15萬(wàn)元，多計(jì)待攤投資48.94萬(wàn)元，多付工程款534.53萬(wàn)元，以及建設(shè)資金不到位46128.83萬(wàn)元，應(yīng)繳未繳建安營(yíng)業(yè)稅金3810.1萬(wàn)元。同時(shí)，蒙新高速公路黑沖溝、牛棚兩座剛構(gòu)特大橋存在局部質(zhì)量缺陷，給行車安全帶來(lái)潛在質(zhì)量隱患。
云南高速路發(fā)展遇困局 資金缺口過(guò)4億
值得注意的是，根據(jù)上述審計(jì)結(jié)果，蒙新高速尚有超過(guò)4億元的項(xiàng)目資金沒(méi)有到位。1984年，中國(guó)第一條高速公路——滬嘉高速開(kāi)建。趙堅(jiān)介紹，從滬嘉高速公路開(kāi)始，中國(guó)有了“貸款修路，收費(fèi)還貸”的獨(dú)特模式，此后這一模式在全國(guó)遍地開(kāi)花。收入水平高、人口密集、車流量大地區(qū)的高速公路采用的 “貸款修路，收費(fèi)還貸”的發(fā)展模式是恰當(dāng)?shù)�，但是這種模式在人口密度低、車流量少的的地方，如我國(guó)西部地區(qū)，就會(huì)遇到很多難題，其中最主要的是建造成本高，通車后收取的通行費(fèi)用有限，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)還貸較困難，會(huì)給當(dāng)?shù)貛?lái)沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。
公開(kāi)報(bào)道顯示，地處西南邊陲的云南省，目前公路通車?yán)锍毯吐肪W(wǎng)密度位已居全國(guó)前列。
然而，云南山高谷深，修建1公里高速公路的成本是中東部地區(qū)的2至3倍，又因處于國(guó)家高速公路網(wǎng)的末梢，車流量有限，通行費(fèi)率較低，入不敷出……這就成為云南省高速公路在發(fā)展過(guò)程中所面臨的困局。據(jù)悉，2011年云南高速公路共收取車輛通行費(fèi)69.6億元，扣除管養(yǎng)費(fèi)用23.9億元后，尚不足以支付貸款利息65.9億元，虧損20.2億元。
作為云南全省90%以上高速公路的管理方，云南省公路開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司 （以下簡(jiǎn)稱云南公投）的負(fù)債率在去年底就已經(jīng)超過(guò)了七成。
云南公投的一位高管在去年的一次聽(tīng)證會(huì)上曾坦承，公司最近三年(2009~2011年)營(yíng)業(yè)總收入130.33億元，支付貸款利息就高達(dá)154.6億元，同時(shí)償還貸款本金194.91億元，收支嚴(yán)重倒掛。
缺口資金已在籌措中
對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，蒙新高速公路指揮部進(jìn)行了整改，對(duì)多計(jì)工程價(jià)款的問(wèn)題，指揮部已按照審定金額支付施工單位工程款；對(duì)多計(jì)待攤投資-勘察設(shè)計(jì)費(fèi)的問(wèn)題，已予以調(diào)減；對(duì)多付工程款的問(wèn)題，指揮部已制定相應(yīng)的工作計(jì)劃，限期收回超付工程款；對(duì)項(xiàng)目資金不到位的問(wèn)題，近期省公路開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司已撥付建設(shè)資金4300萬(wàn)元，剩余資金正在積極籌措中；對(duì)應(yīng)繳未繳稅金問(wèn)題，已繳納稅金570萬(wàn)元，其余部分在建設(shè)資金到位的前提下，盡快補(bǔ)交。
此外，對(duì)蒙新高速公路黑沖溝、牛棚兩座剛構(gòu)特大橋存在局部質(zhì)量缺陷問(wèn)題，指揮部已通過(guò)招標(biāo)完成了兩座剛構(gòu)橋的病害檢測(cè)、評(píng)估和施工圖設(shè)計(jì)工作，并對(duì)相關(guān)責(zé)任進(jìn)行劃分，由相關(guān)責(zé)任單位承擔(dān)橋梁缺陷修復(fù)費(fèi)用。
