摘要：2010年，國土資源部原南京特派辦進(jìn)行衛(wèi)星督查，發(fā)現(xiàn)浙江省杭州市余杭區(qū)南湖綜保工程項(xiàng)目建設(shè)中存在違規(guī)用地情況，由此牽出原“新西湖”建設(shè)工程占用基本農(nóng)田、未經(jīng)科學(xué)論證和依法決策等一系列問題。時(shí)至今日，這項(xiàng)陸續(xù)投入資金20.8億元的工程，一直被擱置，沒有一個(gè)人受到問責(zé)。
調(diào)查動機(jī)
2010年，國土資源部原南京特派辦進(jìn)行衛(wèi)星督查，發(fā)現(xiàn)浙江省杭州市余杭區(qū)南湖綜保工程項(xiàng)目建設(shè)中存在違規(guī)用地情況，由此牽出原“新西湖”建設(shè)工程占用基本農(nóng)田、未經(jīng)科學(xué)論證和依法決策等一系列問題。時(shí)至今日，這項(xiàng)陸續(xù)投入資金20.8億元的工程，一直被擱置，沒有一個(gè)人受到問責(zé)。
黨的十八大明確提出，要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序。如此之大的工程，為何能未經(jīng)審批直接占用基本農(nóng)田建設(shè)？工程立項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，究竟有無經(jīng)過科學(xué)論證和依法決策？20多億元的財(cái)政投入，該由誰來埋單？
特別調(diào)查
記者從浙江省杭州市余杭區(qū)人大常委會獲悉，自2003年，余杭區(qū)動工建設(shè)南湖綜合保護(hù)工程（原“新西湖”建設(shè)工程）以來，政府陸續(xù)投入資金20.8億元。但該項(xiàng)目2010年遭到國土資源部門查處后，一直被擱置，“新西湖”成為天然垂釣場，被當(dāng)?shù)厥忻穹Q為大型“水汪潭”。
記者調(diào)查采訪各方當(dāng)事人后發(fā)現(xiàn)，究其根源，當(dāng)初余杭區(qū)政府未經(jīng)國土資源部門審批，盲目決策、違法動工建設(shè)，為工程的后來擱置埋下了伏筆。
農(nóng)保區(qū)內(nèi)建公園
1億投資遭查處
沿著02省道驅(qū)車行駛至余杭區(qū)余杭街道與中泰鄉(xiāng)交界處，一個(gè)占地10多平方公里的“新西湖”便呈現(xiàn)在了眼前，植被繁茂、錯(cuò)落有致，乍一看的確是生態(tài)休閑的絕佳場所。
據(jù)了解，“新西湖”建設(shè)工程是從2003年開始的，當(dāng)時(shí)由民營企業(yè)先行開發(fā)。到了2007年，余杭區(qū)政府以贖買的方式將該工程轉(zhuǎn)為政府滯洪項(xiàng)目，提出南湖綜保工程，挖掘7000多畝的滯洪區(qū)，并繼續(xù)開發(fā)休閑觀光生態(tài)項(xiàng)目。沙灘公園就是該工程的配套項(xiàng)目之一，于2010年年底投入試運(yùn)營。
與其他的旅游景區(qū)不同，記者在省道邊并未發(fā)現(xiàn)明顯的指示標(biāo)志，幾經(jīng)周折，在當(dāng)?shù)卮迕竦闹敢拢K于在一處不到2米寬的省道出口處找到了沙灘公園的入口。
記者看見，有50多個(gè)車位的沙灘公園停車場上，沒有停放任何車輛，雜草叢生的停車坪顯示了這里的人氣。從小道步行至公園大門，一座頹敗的新公廁，被路障阻攔的三十多米長的木質(zhì)開放式大門，讓人不禁產(chǎn)生疑惑，這里究竟是“新”公園還是“舊”公園？
當(dāng)?shù)乇０哺嬖V記者，“這里沒建設(shè)完成，不對外開放”。但是，記者觀察到，園內(nèi)水池、廣場、圍欄、游樂設(shè)施等一應(yīng)俱全，而且地面的、數(shù)百平方米的游樂設(shè)施、開闊的廣場都顯示了這個(gè)公園的檔次。
與之對應(yīng)的則是，大理石路面的起翹，游樂器材上的銹跡，上的雜草，以及一些尚未搭建，被隨意堆放在公園一側(cè)的鐵制器具。
據(jù)附近的居民反映，2010年年底，沙灘公園建成后，的確試運(yùn)行過一段時(shí)間，可是沒過多久就徹底關(guān)閉了，此后再沒對外開放過�，F(xiàn)在能夠看到的公園建筑只是一部分，以前很多搭建好的娛樂設(shè)施和篷布未使用就被拆掉了。
“這片區(qū)域都是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，應(yīng)該是用地指標(biāo)的問題導(dǎo)致了沙灘公園停用以及部分建筑的拆除�！庇嗪紖^(qū)人大代表、余杭街道商會副會長張錦鵬說。
記者從南湖綜保工程建設(shè)施工單位杭州南湖建設(shè)開發(fā)有限公司了解到，沙灘公園作為“新西湖”的配套項(xiàng)目，整體投資1億多元，建成3年多來僅僅試運(yùn)行了幾天。
公司總經(jīng)理黃永根告訴記者，2010年，國土資源部原南京特派辦進(jìn)行衛(wèi)星督查，發(fā)現(xiàn)南湖綜保工程項(xiàng)目建設(shè)中存在違規(guī)用地情況，余杭區(qū)政府便對沙灘公園內(nèi)的部分建筑予以拆卸，而南湖綜保工程也“進(jìn)展緩慢”。
歷時(shí)10年工程無法正名
耗費(fèi)20億投資無人埋單
在南湖，記者目力所及，雜草叢生，十多公里的路面以土路為主，只有部分路段被鋪上了石子。每到下坡處，就能看到三三兩兩的垂釣者。張錦鵬說，到了周末，南湖附近就會停滿汽車，市民們自己來“開發(fā)”旅游資源，以垂釣為主，還有野炊的、踏青的。
在采訪的兩個(gè)多小時(shí)時(shí)間里，除了垂釣者以及若干農(nóng)民外，記者并未發(fā)現(xiàn)有施工車出入，也未看到項(xiàng)目開發(fā)的施工人員。
在南湖內(nèi)，記者發(fā)現(xiàn)的最新一塊施工牌是2011年11月2日設(shè)立的，上面寫著“因南湖綜保項(xiàng)目西圍堤防工程建設(shè)，于2011年11月6日至2012年12月5日，對本工程進(jìn)行封閉施工”。
就在這塊施工牌的附近，樹立著另一塊公告牌，上面寫著“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)”。
“南湖區(qū)域共有土地1.1萬畝，湖區(qū)7000畝，土地面積4000多畝。除了湖區(qū)外，去年年底，湖山區(qū)塊（包含沙灘公園）與雅加地區(qū)共計(jì)815畝土地指標(biāo)調(diào)整到位，其他部分還是農(nóng)保用地，調(diào)整難度較大�！秉S永根說。
按照相關(guān)規(guī)定，占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地要依法經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在未批準(zhǔn)前就占用，應(yīng)該拆除。
“說白了，這就是地方政府的違法建筑，老百姓違法建筑要拆除，地方政府的違法建筑一樣也要拆除，沙灘公園就是最好的例證�！睆堝\鵬說。
既然南湖綜保工程從未被國土資源部門“正名”，那么，工程立項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，究竟有無經(jīng)過科學(xué)論證和依法決策呢？
據(jù)悉，南湖綜保工程規(guī)劃功能是在保障滯洪的前提下，開發(fā)觀光、休閑項(xiàng)目。
但是，據(jù)記者了解，南湖滯洪區(qū)僅僅在上個(gè)世紀(jì)90年代末投入使用過兩次，那時(shí)該項(xiàng)目還未開發(fā)。張錦鵬告訴記者：“余杭滯洪先從北湖開始，如果水量太大，北湖滯洪無法滿足了，才輪到南湖滯洪。”
“四五年前，區(qū)里對這個(gè)項(xiàng)目論證規(guī)劃時(shí)，人大開會討論，很多同志都提出來應(yīng)該等到土地指標(biāo)調(diào)整到位，整體手續(xù)齊全之后，才能動工建設(shè)。但是不知道為什么，這個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)審批同意，就已經(jīng)開始實(shí)施了�！睆堝\鵬說。
記者從杭州南湖建設(shè)開發(fā)有限公司了解到，過去10年間，余杭區(qū)政府為該工程一共投資了20.8億元，主要用于拆遷安置以及7000多畝滯洪區(qū)的清淤挖掘。目前，工程設(shè)計(jì)在建項(xiàng)目和已申報(bào)政府投資項(xiàng)目還需要投入約2.4億元資金。
“20多億元的財(cái)政投入，花費(fèi)了大量的人力物力，結(jié)果老百姓不但沒能享受到財(cái)政投入的成果，工程還成為了違法建筑，誰應(yīng)該來為這么大的投資埋單呢？”張錦鵬問。
2007年后，余杭區(qū)黨委、政府班子都已換屆，一些領(lǐng)導(dǎo)高升，一些領(lǐng)導(dǎo)調(diào)走，但可以肯定的是，沒有一個(gè)人為這一工程決策的失誤承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
有決策無問責(zé)成怪相
盲目決策應(yīng)受到追究
記者就此事采訪相關(guān)部門時(shí)，余杭區(qū)委農(nóng)業(yè)和農(nóng)村辦公室向記者提供了一份《關(guān)于南湖綜保工程后續(xù)工作的情況說明》，說明稱：
目前，余杭區(qū)南湖綜合治保工程項(xiàng)目還在整體推進(jìn)過程之中，區(qū)委區(qū)政府將對南湖綜合治保工程重新進(jìn)行整體規(guī)劃。
6月底，將對湖區(qū)北側(cè)的路面進(jìn)行硬化，工期預(yù)計(jì)十個(gè)月。與此同時(shí)，盡快完成南門頭綜合整治方案，改善湖區(qū)道路和緩解交通擁堵的問題。
沙灘公園的土地指標(biāo)調(diào)整已經(jīng)完成，已經(jīng)向區(qū)委、區(qū)政府建議對遺留工程進(jìn)行掃尾，并適當(dāng)修復(fù)，增加相應(yīng)生活設(shè)施，免費(fèi)對外開放，或者招商引進(jìn)業(yè)主進(jìn)行管理。
記者就此事采訪了浙江省社會科學(xué)院教授楊建華。楊建華表示，各地政府在追求GDP的政績觀下，紛紛上馬工程追求地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)過了科學(xué)規(guī)劃、合理論證、依法決策的工程應(yīng)該是沒有問題的，但是還有一些如余杭區(qū)這樣的“腦袋工程”，一拍腦袋就上馬，未經(jīng)科學(xué)的論證，甚至沒有依法決策的，實(shí)質(zhì)就是一種主觀臆斷的違法決策。
楊建華告訴記者，從目前的情況來看，余杭區(qū)南湖綜保工程至少存在三個(gè)方面問題。
一是7000多畝的用地指標(biāo)未經(jīng)相關(guān)部門審批，屬于違法工程。國家規(guī)定了18萬億畝的土地“紅線”，這種規(guī)模的用地都需要經(jīng)過國務(wù)院以及國土資源部門的審批，但是，余杭區(qū)政府未經(jīng)審批，盲目動工開建，本身就是一個(gè)違法工程。
“地方政府應(yīng)該成為守法的表率，如果地方政府都不守法，老百姓還怎么守法，這會帶來很壞的影響�！睏罱ㄈA說。
二是這么龐大的工程有沒有經(jīng)過科學(xué)論證存在疑問。任何一個(gè)工程能為社會帶來什么樣的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，是要經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證的。余杭區(qū)這個(gè)工程不論是滯洪也好，觀光也好，有沒有為社會帶來經(jīng)濟(jì)效益、社會效益呢？我們要打上一個(gè)大大的問號。
三是20多億元的資金使用不符合相關(guān)的程序。動用財(cái)政資金投入公共項(xiàng)目建設(shè)，要經(jīng)過嚴(yán)格的機(jī)制審核。當(dāng)初，余杭區(qū)人大等部門對項(xiàng)目的建設(shè)都持有異議，資金的使用有無經(jīng)過人大等部門的審批？是不是某些領(lǐng)導(dǎo)干部一個(gè)人說了算呢？
“我想，造成這些問題的原因，除了政府決策不規(guī)范，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部好大喜功，少數(shù)地方政府領(lǐng)導(dǎo)缺乏依法行政的意識以外，更重要的問題在于現(xiàn)在政府的問責(zé)制度不健全，‘有決策無問責(zé)’現(xiàn)象比較普遍。”楊建華分析道。
“政府行政部門在行使決策權(quán)的同時(shí)，對于自己的決策失誤、錯(cuò)誤，很少承擔(dān)政治上、法律上、經(jīng)濟(jì)上的責(zé)任，久而久之對于權(quán)力的約束就失效了。”楊建華說。
楊建華認(rèn)為，就此事而言，必須要追究相應(yīng)責(zé)任人員的責(zé)任，做到依法行政、違法必究。同時(shí)，也給全國地方政府一個(gè)啟示：一項(xiàng)工程，上馬前要經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評估，投資時(shí)要強(qiáng)化公共財(cái)政機(jī)制，決策時(shí)要進(jìn)行科學(xué)、民主、系統(tǒng)的論證。最后，出現(xiàn)問題了，要加強(qiáng)違法必究的力度，使問責(zé)制度落到實(shí)處。
