摘要：據(jù)報道，“年財政總收入800余億元，欠債3000億元”。當(dāng)這樣對比懸殊的數(shù)據(jù)被報道出來后，鄂爾多斯瞬間陷入到巨大的輿論漩渦之中。在美國汽車重鎮(zhèn)底特律宣布破產(chǎn)的背景下，鬼城鄂爾多斯的標(biāo)簽被更改為“債城”，破產(chǎn)危情烏云壓頂。
鄂城借錢為誰謀生？ 千億債務(wù)壓身企業(yè)生死一線
不僅如此，鄂爾多斯東勝區(qū)政府向企業(yè)借款15億元用來“發(fā)工資”的消息也在瘋傳。而同一時間，審計署又啟動對地方債的大審。對此，記者奔赴鄂市進(jìn)行了調(diào)查。
“沒有，沒有，不可能有那么多，我認(rèn)為不會超過1000億元�！�7月31日，東勝區(qū)財政局副局長戴宏奎接受本報記者采訪時，連聲否認(rèn)相關(guān)傳言。鄂市財政局局長劉建勛沒有直接回應(yīng)全市債務(wù)總額問題，僅稱具體數(shù)據(jù)目前正按審計署的最新統(tǒng)計口徑核實界定中。
而針對“政府借錢發(fā)工資”消息，鄂爾多斯市財政局在發(fā)給本報記者的說明中稱，的確曾向伊泰集團(tuán)借過15億元，但不是用來發(fā)工資，而是全部用于了民生事項支出，所借資金已如期償還了。
不過，記者在鄂爾多斯調(diào)查發(fā)現(xiàn)，前期造城運動引發(fā)的債務(wù)問題已經(jīng)拖累當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，眾多被拖欠工程款的企業(yè)陷入困境，這場由債務(wù)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危局或?qū)⒗^續(xù)發(fā)酵。
借錢，但未用于發(fā)工資
上述報道將鄂爾多斯稱為“債城”之時，還爆料稱，2012年底，東勝區(qū)政府為了給公務(wù)員發(fā)工資，向轄區(qū)重點企業(yè)伊泰集團(tuán)借款15億元。
8月1日，記者前往伊泰集團(tuán)求證此事。當(dāng)日適逢集團(tuán)董事長張雙旺70歲壽辰，他對記者表示，2012年底，鄂市政府領(lǐng)導(dǎo)對他說，因為財政緊張，希望伊泰能借款15億元，“我當(dāng)時就表示，借錢可以，但要按時還。結(jié)果去年12月底借，今年3月底就還了�！�
張雙旺特別向記者強調(diào)，15億元的借款來自于集團(tuán)，而非股份公司(即伊泰B股)。據(jù)張雙旺介紹，當(dāng)時有傳言稱他為了躲避政府借錢而跑到了美國，并有意將總部搬離鄂爾多斯，“這完全是瞎說八道”。他解釋稱，去美國一是探視在那邊讀書的孫子，二是治療氣喘的毛��；搬遷總部更是經(jīng)不住推敲，伊泰在鄂爾多斯土生土長，市、區(qū)政府對企業(yè)都不錯，再加上現(xiàn)代科技發(fā)達(dá)，即使企業(yè)加大對外投資，也無搬遷總部的必要。
針對傳言伊泰集團(tuán)還給東勝區(qū)政府借款一事，張雙旺表示，其實是伊泰為區(qū)政府下屬企業(yè)融資提供擔(dān)保，“這是很正常的企業(yè)行為�！�
在發(fā)稿截止前，鄂市財政局給本報記者發(fā)來特別說明稱：經(jīng)認(rèn)真調(diào)查核實，該市各級政府從未發(fā)生因發(fā)放工資問題向企業(yè)借款事宜……2012年市公共財政預(yù)算收入為375.5億元，全部為地方的“真金白銀”，而同期全市用于工資支出為82.8億元，僅占公共財政預(yù)算收入的22%。上述相關(guān)數(shù)據(jù)充分說明市財政完全有能力保證工資支出需要，沒有必要向企業(yè)借款發(fā)工資。
那么政府為什么借錢？公務(wù)員工資能如期發(fā)放嗎？
鄂市財政局介紹，2012年底臨時向伊泰集團(tuán)有償借款15億元，用于了部分旗區(qū)支付農(nóng)民工工資及重大民生事項支出，所借資金已按約定于2013年3月份如期償還。
戴宏奎則表示，截至目前，東勝區(qū)還沒有出現(xiàn)拖欠公務(wù)員工資的情形，“包括公務(wù)員在內(nèi)的財政供養(yǎng)人員的工資都是當(dāng)月發(fā)，7月份的工資前幾天已經(jīng)發(fā)放�！�
不過戴也承認(rèn)，過去發(fā)放工資的時間是月中，現(xiàn)在改為月底了。
悲慘的工程款
如果說，在地方性債務(wù)積聚膨脹的背景下，公務(wù)員還有保證的話，企業(yè)的狀況，尤其是有“燒錢”的大工程項目的企業(yè)就沒這么幸運了。
“我們有4個月的避暑黃金期。從去年開始，政府就提出了將東勝打造成避暑休閑之都的發(fā)展思路�！贝骱昕榻B說。記者在東勝區(qū)采訪當(dāng)天，該區(qū)旅游局、文化局等單位赴持續(xù)高溫的杭州推介旅游。
鄂市在大力發(fā)展旅游業(yè)，這似乎是一個信號。在鄂爾多斯樓市泡沫破滅、高利貸崩盤、煤炭產(chǎn)業(yè)遭遇寒流，以及此前被寄予厚望的裝備制造產(chǎn)業(yè)等難見成效的背景下，鄂爾多斯不得不謀求重生。
記者在當(dāng)?shù)夭稍L發(fā)現(xiàn)，求變之中的鄂爾多斯，工地大量停工，爛尾樓林立，大街上眾多門面關(guān)張，人流車流稀少。
“鄂爾多斯現(xiàn)在問題太大了。政府債務(wù)纏身，企業(yè)日子難過�！�7月30日，鄂爾多斯一位要求匿名的企業(yè)負(fù)責(zé)人指著寬敞而空蕩的辦公大樓稱，公司近幾天又裁掉一批員工，以緩解經(jīng)營壓力，“好幾個月沒錢發(fā)工資了�！�
據(jù)這位負(fù)責(zé)人透露，他多年前承擔(dān)了多個旗區(qū)政府的市政工程建設(shè)，工程交工后三四年，政府一直未能支付工程款；因為資金鏈斷裂，企業(yè)已經(jīng)無力開展后續(xù)經(jīng)營，手頭所有工作都停著。
“每隔一段時間我就去找建設(shè)局和政府主要領(lǐng)導(dǎo)，但對方的答復(fù)就是沒有錢，讓等著。”說話時，他不斷地嘆著氣。
據(jù)了解，僅在康巴什新區(qū)管委會，就有眾多建筑商的工程款被拖欠，大的如承建了康巴什管委會大樓的興泰集團(tuán)、負(fù)責(zé)路橋施工的東方路橋公司，以及承擔(dān)綠化的企業(yè)，少的欠數(shù)百萬元，多的過億元。在債權(quán)人看來，康巴什新區(qū)管委會還債壓力很大，因為轄區(qū)大型企業(yè)少，財政收入微薄。數(shù)據(jù)顯示，2012年康巴什新區(qū)財政總收入為15.9億元，不到鄂爾多斯全市的1/50。
“可以這樣說，絕大多數(shù)與房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)相關(guān)的企業(yè)都瀕臨絕境，隨時都有可能倒閉或破產(chǎn)，公司或裁員或放假，老板都跑到外面去了。”這位負(fù)責(zé)人斷言，鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)10年內(nèi)難翻身。
政府債務(wù)知多少
各執(zhí)一詞，那么政府債務(wù)到底有多少？媒體此前報道稱，鄂市地方政府債務(wù)龐大，民間估算高值為3000億甚至4000億元。而一位接近鄂爾多斯市政府的人士則稱總額為2400億元。
戴宏奎則透露，在今年年初召開的鄂爾多斯財政工作會議上，相關(guān)材料通報顯示，截至去年底的數(shù)額是不到800億元。
戴宏奎稱，從專業(yè)角度看，實際數(shù)額可能會比上述口徑稍大一些，但差額不會很大。他解釋，根據(jù)一般做法，工程完工但沒有決算的，相關(guān)數(shù)額不會被統(tǒng)計到政府債務(wù)中，但此類工程并不多，因為去年經(jīng)濟(jì)不景氣，新開工政府工程不多。
在戴看來，外界有關(guān)地方債務(wù)數(shù)額的傳言太過夸張。他以自己任職的東勝區(qū)為例說，外傳東勝區(qū)負(fù)債800億元甚至1000億元。而實際上，東勝區(qū)的債務(wù)總額約為200億元，主要集中在城投公司。
據(jù)東勝城投公司2011年的審計報告披露，該公司2011年從伊泰集團(tuán)、鄂爾多斯?jié)M世房地產(chǎn)開發(fā)公司、北京星河灣房地產(chǎn)公司等企業(yè)合計融資25.25億元。報告同時顯示，至2011年末，東勝城投以質(zhì)押的方式，向國開行內(nèi)蒙古分行、建設(shè)銀行以及中國銀行貸款的余額為45億元。上述兩項合計約70億元。
即便按照戴的說法，鄂市債務(wù)在1000億元之內(nèi)，相對于財政收入已然很高了。
劉建勛8月2日對本報記者表示，由于2004年前長期靠上面補貼，該市在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域存在諸多歷史欠賬；2005年后，財政實力快速增強，政府開始加大對民生、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的投入力度，在較短時間內(nèi)創(chuàng)造了城市建設(shè)的奇跡，也相應(yīng)形成了部分政府性債務(wù)。
不過劉建勛強調(diào)，相對于每年400多億的可用財力，鄂市債務(wù)總體上在安全可控范圍內(nèi)，完全有能力在2015年前全部化解。
“我們高度重視化解政府性債務(wù)工作�！眲⒔▌妆硎�，具體的化解存量債務(wù)的措施有：在財政年初預(yù)算安排的基礎(chǔ)上把可能超收的公共預(yù)算、非稅、政府性基金等收入全部用于化債；把壓縮“三公”經(jīng)費和常規(guī)性項目支出、政府采購經(jīng)費以及政府投資基建預(yù)算的資金全部用于還債；整合、盤活、處置各類存量國有資產(chǎn)全部用于還債。
而控制增量債務(wù)的措施包括：壓縮政府投資規(guī)模，除重點民生工程外，今后5年內(nèi)不再舉債搞建設(shè)；凡已批復(fù)未開工的項目，除中小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生院等急需建設(shè)的民生項目外，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)，已開工的項目分輕重緩急保重點；5年內(nèi)不新建、擴(kuò)建、購置樓堂館所；嚴(yán)格控制在建項目造價。
造城運動后遺癥
雖然鄂市官方對化解債務(wù)充滿信心，但巨大的債務(wù)已然對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沉重拖累。
“受沖擊最大的是被拖欠工程款的企業(yè)，政府過度造城，苦果由企業(yè)背負(fù)，教訓(xùn)值得深刻反思。”上述要求匿名的企業(yè)負(fù)責(zé)人說，造城運動形成的債務(wù)，打亂了經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的節(jié)奏。
對于大量企業(yè)因被拖欠而陷入困境一事，戴宏奎承認(rèn)，在煤炭價格大幅走低及樓市蕭條的背景下，政府還債壓力很大。據(jù)介紹，東勝區(qū)上半年共計完成109億財政收入，勉強完成全年計劃的一半；而下半年壓力很大，因為經(jīng)濟(jì)還沒有出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的趨勢。
就在數(shù)年前，東勝區(qū)財政收入年平均增幅為20%至30%。在2012年前，東勝區(qū)的財政收入連續(xù)7年排名自治區(qū)第一位，這一成績曾令東勝區(qū)政府官員引以為豪。就在這樣的歡騰中，東勝區(qū)將十二五目標(biāo)定為“到2015年實現(xiàn)財政收入500億元”�，F(xiàn)在連戴宏奎也不得不表示：“看來這一目標(biāo)很難實現(xiàn)了�！�
記者掌握的數(shù)據(jù)顯示，上半年東勝區(qū)109億元財政收入中，煤炭企業(yè)貢獻(xiàn)最大，伊泰貢獻(xiàn)22.4億元，神華貢獻(xiàn)19億元，二者總和超出了總額的1/3。而值得注意的是，樓市泡沫破滅令當(dāng)?shù)刭u地收入乏善可陳：上半年，東勝區(qū)新增建設(shè)用地有償使用費僅為1.05億元。與前幾年最高兩三百億元相比，1億多元的賣地收入幾乎可以忽略不計。
“鄂爾多斯的房子蓋得太多了，要完全消化恐怕需要10年時間，您想想，哪個地產(chǎn)商敢買地？”一位陷入困境的建筑商對記者說，對鄂爾多斯而言，只能冀望煤價回暖，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)才有恢復(fù)的希望。
被東勝區(qū)官員多次提及的，還有多個原本列入建設(shè)規(guī)劃的項目被無限期推遲，一是用于解決兩三千人的公安隊伍辦公困難的金盾大廈，二是教育大廈。而在伊金霍洛旗，使用才10年的環(huán)保局大樓被推倒后準(zhǔn)備重建，但至今也沒建起來。
“現(xiàn)在是最困難的時期，但我們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)會慢慢好起來。”戴宏奎說。
