進(jìn)入新世紀(jì)以來，已有十二年時(shí)間。在這十二年的時(shí)間里，我們的建設(shè)行業(yè)飛速發(fā)展，工程項(xiàng)目的管理體制也一直經(jīng)受著重大的改革。隨著與國際市場的接軌，我國的工程造價(jià)管理模式也在不斷演進(jìn)，建設(shè)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式也一共經(jīng)歷了三次重大的變革，從原先的定額計(jì)價(jià)方式轉(zhuǎn)變?yōu)?003清單計(jì)價(jià)，又轉(zhuǎn)換為2008清單計(jì)價(jià)。最近發(fā)布的<<建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范>>征求意見稿（后簡稱“新規(guī)范征求意見稿”），計(jì)劃將于2013年1月開始實(shí)施。是工程造價(jià)即將要面臨的第四次革新。建設(shè)工程實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的造價(jià)管理面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。實(shí)行工程量清單進(jìn)行招投標(biāo)，不僅是快速實(shí)現(xiàn)與國際通行慣例接軌的重要手段，更是政府加強(qiáng)宏觀管理轉(zhuǎn)變職能的有效途徑，同時(shí)可以更好地營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。
那么，“新規(guī)范征求意見稿”我們能得出哪些信息呢？ 一、專業(yè)劃分會更加精細(xì)
“新規(guī)范征求意見稿”里，將原2008清單規(guī)范中的六個(gè)專業(yè)（建筑、裝飾、安裝、市政、園林、礦山），重新進(jìn)行了精細(xì)化調(diào)整，調(diào)整后分為九個(gè)專業(yè)。
其中，將建筑與裝飾專業(yè)進(jìn)行合并為一個(gè)專業(yè)，將仿古從園林專業(yè)中分開，拆解為一個(gè)新專業(yè)，同時(shí)新增了構(gòu)筑物、城市軌道交通、爆破工程三個(gè)專業(yè)。
由此可見，清單規(guī)范各個(gè)專業(yè)之間的劃分更加清晰、更有針對性。
二、責(zé)任劃分會更加明確
“新規(guī)范征求意見稿”里，對原2008清單里諸多責(zé)任不夠明確的內(nèi)容做了明確的責(zé)任劃分和補(bǔ)充：
由于原08規(guī)范中對一些定義區(qū)分較為模糊，“新規(guī)范征求意見稿”新增了對招標(biāo)工程量清單和已標(biāo)價(jià)工程量清單做了明確闡釋。對發(fā)包人提供的甲供材料、暫估材料及承包人提供的材料等處理方式做了明確說明。
原08規(guī)范中對解決風(fēng)險(xiǎn)的方式的強(qiáng)制性不夠，“新規(guī)范征求意見稿”里對計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的說明，由以前的適用性條文修改為了強(qiáng)制性條文：建筑工程施工發(fā)承包，應(yīng)在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度），不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度）。并且新增了對風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)充說明：綜合單價(jià)中應(yīng)包括招標(biāo)文件中劃分的應(yīng)由投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍及其費(fèi)用，招標(biāo)文件中沒有明確的，應(yīng)提請招標(biāo)人明確。
由于原08規(guī)范中對招標(biāo)控制價(jià)的錯誤未做復(fù)查說明，“新規(guī)范征求意見稿”新增了對招標(biāo)控制價(jià)復(fù)查結(jié)果的更正說明：當(dāng)招標(biāo)控制價(jià)復(fù)查結(jié)論與原公布的招標(biāo)控制價(jià)誤差＞±5%的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成招標(biāo)人改正。對低投標(biāo)報(bào)價(jià)的適用性也改為了強(qiáng)制性條文執(zhí)行。
諸多由適用性改為強(qiáng)制性的條文和新增的責(zé)任劃分說明，都透露出隨著計(jì)價(jià)的改革，清單規(guī)范對責(zé)任劃分原則更加清晰明確，對發(fā)承包雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任盡可能的明確，以減少后期出現(xiàn)的爭議。這就要求我們發(fā)承包雙方必須在各自的責(zé)任范圍內(nèi)認(rèn)真仔細(xì)的做好工作，尤其是可能引起爭議的地方，避免錯誤的發(fā)生。
三、可執(zhí)行性更加強(qiáng)化
“新規(guī)范征求意見稿”里，對一些不夠明確的地方做了精確的量化說明和修改補(bǔ)充：
原清單規(guī)范里對工程量偏差的說明，只是給出了解決方式，但未明確給出調(diào)整的比例和計(jì)算過程，“新規(guī)范征求意見稿”給出了明確的計(jì)算說明：合同履行期間，若實(shí)際工程量與招標(biāo)工程量清單出現(xiàn)偏差，且超過15%時(shí)，調(diào)整原則為：a、工程量增加15%以上時(shí)，其增加部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低；b、當(dāng)工程量減少15%以上時(shí)，減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高，并給出了詳細(xì)的調(diào)整公式
原清單規(guī)范里對工程變更引起綜合單價(jià)的調(diào)整，只是給出了條文性說明，“新規(guī)范征求意見稿”明確給出了調(diào)整綜合單價(jià)的計(jì)算方式
總的來說，“新規(guī)范征求意見稿”對工程造價(jià)管理的專業(yè)性要求會越來越高，同時(shí)對爭議的處理也會越來越明確，可執(zhí)行性更強(qiáng)。相信清單規(guī)范在工程造價(jià)領(lǐng)域的應(yīng)用將會邁上一個(gè)新的臺階。
◆《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的特點(diǎn)
5、強(qiáng)制性。主要表現(xiàn)在，一是由建設(shè)主管部門按照強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的要求批準(zhǔn)頒布，規(guī)定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)按計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定執(zhí)行；二是明確工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，并規(guī)定了招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)必須遵守的規(guī)定做到四統(tǒng)一，即：統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則。
6、實(shí)用性。附錄中工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則的項(xiàng)目名稱表現(xiàn)的是工程實(shí)體項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱明確清晰，工程量計(jì)算規(guī)則簡潔明了；特別還列有項(xiàng)目特征和工程內(nèi)容，易于編制工程量清單時(shí)確定具體項(xiàng)目名稱和投標(biāo)報(bào)價(jià)。
7、競爭性。一是《計(jì)價(jià)規(guī)范》中的措施項(xiàng)目，清單中只列措施項(xiàng)目名稱一欄，投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計(jì)，視具體情況報(bào)價(jià)。因?yàn)檫@些項(xiàng)目在各個(gè)企業(yè)間各有不同，是企業(yè)競爭項(xiàng)目，是留給企業(yè)競爭的空間；二是《計(jì)價(jià)規(guī)范》中人工、材料可以依據(jù)企業(yè)的定額和市場價(jià)格信息，也可以參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額進(jìn)行報(bào)價(jià)，將報(bào)價(jià)權(quán)交給了企業(yè)。
8、通用性。采用工程量清單計(jì)價(jià)將于國際慣例接軌，符合工程量計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價(jià)確定市場化的要求。
◆新清單規(guī)范的主要原則
1．以原有規(guī)范為基礎(chǔ)進(jìn)行延伸和擴(kuò)充，改進(jìn)和完善了約束和管理功能；
2．嚴(yán)格遵守國務(wù)院、建設(shè)部頒布的有關(guān)文件規(guī)定；
3．堅(jiān)持中國特色的建筑業(yè)運(yùn)行模式；
4．以現(xiàn)有的建設(shè)工程造價(jià)管理的行業(yè)認(rèn)識，實(shí)施水平為基礎(chǔ)；
5．廣泛吸收國內(nèi)典型企業(yè)的新思想、新理念和新做法，同時(shí)也大量地吸收和借鑒了國外相關(guān)國家和地區(qū)適應(yīng)我國市場的管理理念和做法；
6．最大限度地體現(xiàn)與國際通用模式的融合，參考和采納了大量的有益成果，充分體現(xiàn)了造價(jià)管理的國際化發(fā)展方向；
7．為全過程、全功能和全方位的項(xiàng)目運(yùn)作模式完善和將項(xiàng)目工作范圍擴(kuò)展為相對的全壽命周期奠定基礎(chǔ)；
◆新清單規(guī)范的主要技術(shù)要點(diǎn)
1．注重管理的程序化。管理的程序化是管理工作程式化和有序化的綜合，是管理目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)的保障。注重加強(qiáng)了造價(jià)管理各個(gè)層次和環(huán)節(jié)的程序化要求，并就主要內(nèi)容規(guī)范了嚴(yán)密的程序。
2．強(qiáng)化了以人為本的基本原則，并根據(jù)我國建筑業(yè)的具體特點(diǎn)，創(chuàng)造性地提出了有針對性的管理理念和方法。
3．體現(xiàn)建筑業(yè)生產(chǎn)方式改進(jìn)和提高
綜合了二十多年建設(shè)工程造價(jià)管理的經(jīng)驗(yàn)和改革成果，學(xué)習(xí)和借鑒了國外建筑業(yè)生產(chǎn)方式變革的經(jīng)驗(yàn)，提出了全過程管理原則。從全壽命周期的角度，按照責(zé)任一體化、利益一體化、項(xiàng)目功能一體化的原則，提出造價(jià)管理理念。
4．注重建筑業(yè)文化建設(shè)
文明運(yùn)行、高效實(shí)施、規(guī)范推廣、和諧競爭.
5．按照科學(xué)發(fā)展觀，積極鼓勵節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用。
6．公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實(shí)信用的原則.
◆ 工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的區(qū)別
1、工程量清單計(jì)價(jià)是實(shí)行量價(jià)分離的原則。建設(shè)項(xiàng)目工程量由招標(biāo)人提供，投標(biāo)人依據(jù)企業(yè)自己的技術(shù)能力和管理水平自主報(bào)價(jià)，所有投標(biāo)人在招標(biāo)過程中都站在同一起跑線上競爭，建設(shè)工程發(fā)承包在公開、公平的情況下進(jìn)行。定額計(jì)價(jià)，企業(yè)不分大小，一律按照國家統(tǒng)一的預(yù)算定額計(jì)算工程量，按規(guī)定的費(fèi)率討價(jià)，其所報(bào)的工程造價(jià)實(shí)際上是社會平均價(jià)。
2、工程量清單計(jì)價(jià)業(yè)主與承包商風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，業(yè)主提供量，投標(biāo)人提供價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偂?span id="wn3vlej" class=Apple-converted-space>
3、工程量清單計(jì)價(jià)方式中項(xiàng)目實(shí)體和措施分離，這樣加大了承包企業(yè)的競爭力度，鼓勵企業(yè)進(jìn)來那個(gè)采用合理技術(shù)措施，提高技術(shù)水平和生產(chǎn)效率。市場競爭機(jī)制可以充分發(fā)揮。按定額方式計(jì)價(jià)的人工、材料、機(jī)械消耗量反映的是社會平均技術(shù)，不能充分體現(xiàn)企業(yè)自身的“個(gè)性”競爭的空間有限。
4、清單計(jì)價(jià)方式，企業(yè)需要根據(jù)自己的實(shí)際消耗量計(jì)算，在目前多數(shù)企業(yè)沒有企業(yè)定額的情況下，現(xiàn)行全國統(tǒng)一定額仍然可作為消耗量定額的重要參考。
