摘要：盡管國土部門多次重申要加大閑置土地的處置力度，但效果堪憂。截至2012年底，深圳市共認定閑置土地696宗，但收回的土地寥寥無幾。近日，深圳市規(guī)劃國土委首度在官網(wǎng)上公布了67宗閑置土地名單，其中因政府原因?qū)е碌挠?1宗，因為企業(yè)原因閑置的有36宗，閑置時間最長的達17年，中國石化、中國電信等央企赫然在列。

 

 

    

     深圳市規(guī)劃國土委有關(guān)負責人對《華夏時報》記者表示，企業(yè)都清楚土地值錢，會通過各種手段和途徑合法“囤地”，政府執(zhí)行起來確實有難度。

     “從本質(zhì)上來講，每一宗閑置地背后都藏著巨大的‘灰色’地帶，一般政府都不會動真格。”深圳知名土地咨詢師崔元星說。

     央企囤地多年

     上述深圳市規(guī)劃國土委有關(guān)負責人對記者表示，今后只要查處到土地閑置的，將及時動態(tài)公布，處置完畢后再撤銷。

     今年1月初，廣東省國土資源廳網(wǎng)站掛出《全省閑置土地情況表》顯示，至2012年11月30日，深圳閑置土地152宗，面積421.38公頃，其中，因政府原因造成的土地閑置84宗，因企業(yè)原因造成的68宗。無論宗數(shù)還是面積，深圳都名列全省第一，是廣州的7倍多，閑置面積占全省逾三成，而這只是部分閑置數(shù)據(jù)公示。

     這在寸土寸金、總面積不足2000平方公里，供求矛盾突出的深圳，顯得極不正常。此前，深圳市委常委、常務副市長呂銳鋒也談到了目前深圳用地中存在的一個現(xiàn)象：一方面企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地供需矛盾很突出，另一方面土地閑置情況嚴重。

     而在此次公布的67宗土地明細中，大多為工業(yè)用地，還有商住用地、工礦倉儲用地和軍事用地等多種性質(zhì)，因政府原因?qū)е碌恼?1宗，包括規(guī)劃調(diào)整、土地征轉(zhuǎn)補償未理順、市政道路建設滯后等，因企業(yè)原因造成閑置的宗數(shù)更多，有36宗，包括企業(yè)改制和司法查封以及其它因素，而閑置時間最長的企業(yè)囤地長達17年。

     引人關(guān)注的是，中國石化和中國電信等央企也位列其中。中國石化和中國電信通過協(xié)議方式拿到的土地已經(jīng)分別閑置了六年半和八年半。中國石化的為工業(yè)用地，中國電信的屬于市政公共設施(郵電)用地，均是由于企業(yè)原因?qū)е碌拈e置。

     記者發(fā)現(xiàn)，名單中的房地產(chǎn)公司商住用地，都是由政府原因?qū)е�，位于龍華新區(qū)民治街道的兩宗36萬平米的商住用地，已經(jīng)閑置了11年半。

     一家龍頭地產(chǎn)內(nèi)部人士告訴記者，企業(yè)完全可以通過制造糾紛來達到囤地目的。此外，還可以用上報難以通過審批的規(guī)劃方案來拖延時間，有些和政府關(guān)系好的企業(yè)，政府甚至會主動承擔責任，配合企業(yè)規(guī)避查處，而房地產(chǎn)商與政府利益更緊密相連。

     據(jù)英聯(lián)國際不動產(chǎn)董事長郭建波介紹，造成閑置的原因有很多，既有開發(fā)商為了土地升值而故意捂地不開發(fā)，也有受拆遷、城市規(guī)劃等原因影響。

     崔元星則告訴記者，工業(yè)用地閑置主要是因為政府追求政績，以前無節(jié)制大量推地，而企業(yè)以投資為誘餌，大面積占用土地，然后以各種借口取消項目，而隨著土地行情飛漲，企業(yè)手握土地待價而沽。

     深圳市規(guī)劃國土委地政地籍處相關(guān)負責人對記者坦承，大部分閑置土地是2007年以前協(xié)議出讓的土地，“企業(yè)對土地價格估價很高，有沒有故意囤地的不好說，但根據(jù)我們的了解，大部分企業(yè)主觀囤地的應該不多，自身原因?qū)е麻e置的更多因為糾紛，還有出于經(jīng)濟考慮，比如很多企業(yè)要轉(zhuǎn)型，建筑規(guī)劃有變�！�

     雷聲大雨點小

     自2007年房地產(chǎn)開始嚴厲調(diào)控以來，國土資源部多次重申要加大閑置土地的處置。目前，全國各地的國有建設用地使用權(quán)出讓合同中均已明確閑置兩年以上無償收回的相關(guān)條款。

     事實上，閑置土地處理的成效微乎其微，除了間歇性地對一些閑置太久的國有劃撥土地收回處置，深圳并未真正收回幾宗土地，相關(guān)條款淪為一紙空文，閑置地的公布也變成了走過場。截至2012年底，深圳市共認定閑置土地696宗，土地面積約17.2平方公里。其中，正在處置的閑置土地152宗，土地面積約4.2平方公里，但真正收費和收回的土地屈指可數(shù)，大多是簽訂補充協(xié)議，責令限期開發(fā)。

     深圳市規(guī)劃國土委有關(guān)負責人對記者表示，閑置土地處置是2008年之后才開始執(zhí)行，而這些協(xié)議用地大多是2007年以前出讓的，很多企業(yè)也發(fā)生了很多變化，大多數(shù)都涉及法律訴訟，相對而言較為復雜，只能一宗一宗處理。也不是閑置兩年就一定收回的，要看閑置的原因，而且處理的目的也不是要罰款或者收回，而是盤活這些存量土地。

     崔元星直言，因為政府對土地財政的依賴性，決定了政府對土地所有者的依賴，也就是說政府在與開發(fā)商或者企業(yè)周旋時，往往是被動的，這就是俗稱的“店大欺客、客大欺店”�！叭绻恋毓_交易背后再有個人利益的‘灰色’交易那就更不好說了，地方政府非但不可能嚴格執(zhí)行閑置土地處理，反而可能出現(xiàn)官商勾結(jié)、政府幫企業(yè)出主意以躲避上級土地督察部門檢查的情況�！�

     “說實話，我們要收回來很難，企業(yè)都知道地很值錢，會通過各種各樣的途徑，合法囤下去�！鄙鲜錾钲谝�(guī)劃國土委有關(guān)負責人說，“政府要查處，至少要保證程序上合法，涉及訴訟的還要等法院結(jié)果出來，而如果企業(yè)不配合，政府就很難核實，如果是政府原因?qū)е聸]法開工建設的，一般是協(xié)商有償收回，但要是企業(yè)不同意，要求換地，深圳基本上沒有多少土地可置換的，這樣處理起來進展就很慢�！�