湘 潭 市 建 設(shè) 局 文 件

潭建行發(fā)[2009]209號(hào)

各縣市、區(qū)建設(shè)局，各建筑業(yè)企業(yè)，各有關(guān)單位：

根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，為加強(qiáng)對(duì)我市建筑勞務(wù)分包管理，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，大力促進(jìn)我市建筑勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定了《湘潭市建筑勞務(wù)分包管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

二00九年九月一日

湘潭市建筑勞務(wù)分包管理辦法

第一章  總    則

第一條  為促進(jìn)我市建筑勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)范建筑勞務(wù)分包活動(dòng)，完善勞務(wù)分包制度，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》和省建設(shè)廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于《湖南省建筑勞務(wù)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  凡我市境內(nèi)進(jìn)行建筑勞務(wù)分包活動(dòng)和各級(jí)建設(shè)行政主管部門實(shí)施對(duì)勞務(wù)分包活動(dòng)的監(jiān)督管理，均適用本辦法。

第三條  本辦法所稱建筑勞務(wù)分包，是指建筑施工總承包企業(yè)或?qū)�業(yè)承包企業(yè)將其所承包范圍內(nèi)的施工作業(yè)活動(dòng)與具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑勞務(wù)分包企業(yè)的承發(fā)包行為。

本辦法所稱的發(fā)包人是指將其承包范圍內(nèi)的施工作業(yè)活動(dòng)向建筑勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)包的建筑施工總承包或?qū)�業(yè)承包企業(yè)；本辦法所稱的分包人是指承接建筑施工總承包或?qū)�業(yè)承包企業(yè)承包范圍內(nèi)的施工作業(yè)活動(dòng)的建筑勞務(wù)分包企業(yè)。

第四條  市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市建筑勞務(wù)分包活動(dòng)的監(jiān)督管理。縣（市）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)建筑勞務(wù)分包活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第五條  市、縣（市）招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門要求投標(biāo)人在投標(biāo)書中承諾使用有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)，鼓勵(lì)所有工程項(xiàng)目實(shí)行勞務(wù)發(fā)包；投標(biāo)人在接到中標(biāo)通知書30個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)正式簽訂勞務(wù)分包合同，在簽訂勞務(wù)分包合同5個(gè)工作日內(nèi)須到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程造價(jià)管理部門辦理備案登記手續(xù)；市建設(shè)工程造價(jià)管理部門應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況定期發(fā)布勞務(wù)工資指導(dǎo)價(jià)格，作為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)確定勞務(wù)費(fèi)用的指導(dǎo)依據(jù)；局職能部門在辦理施工許可證時(shí)要求施工總承包企業(yè)提供《湘潭市房屋建筑、市政設(shè)施工程勞務(wù)分包監(jiān)管表》（見附表），作為辦證的必要資料之一；各質(zhì)量（安全）監(jiān)督管理部門在對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督之前需核查該項(xiàng)目的勞務(wù)分包是否到位；市建設(shè)培訓(xùn)中心要積極開展建筑勞務(wù)人員上崗前的培訓(xùn)及鑒定工作，實(shí)施執(zhí)證上崗制度；市建設(shè)工程執(zhí)法及監(jiān)察部門要加大對(duì)建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)的執(zhí)法監(jiān)察力度，確保建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

第六條  凡我市境內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工都應(yīng)將其勞務(wù)作業(yè)分包給具備獨(dú)立法人資格并取得相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。

建筑勞務(wù)分包活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、公正、誠(chéng)信的原則，按照建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)勞務(wù)分包活動(dòng)的規(guī)定及許可作業(yè)分包范圍依法進(jìn)行。

第二章  市場(chǎng)準(zhǔn)入

第七條  鼓勵(lì)和支持施工總承包企業(yè)將其勞務(wù)作業(yè)層與管理層分離，同時(shí)吸納社會(huì)富余勞動(dòng)力，通過重新整合，組建具備獨(dú)立法人資格的勞務(wù)分包經(jīng)營(yíng)實(shí)體，依法進(jìn)入建筑勞務(wù)市場(chǎng)。

鼓勵(lì)和支持原綜合與專業(yè)類建筑業(yè)企業(yè)成建制地轉(zhuǎn)為勞務(wù)分包企業(yè)，依法進(jìn)入建筑勞務(wù)市場(chǎng)。

鼓勵(lì)和支持農(nóng)民投資入股興辦勞務(wù)分包企業(yè)，依法進(jìn)入建筑勞務(wù)市場(chǎng)。

第八條  勞務(wù)發(fā)包人應(yīng)當(dāng)具備房屋建筑、市政公用工程等施工總承包或?qū)�業(yè)承包資質(zhì)，勞務(wù)分包人應(yīng)當(dāng)具備建筑勞務(wù)分包資質(zhì)并在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)承攬勞務(wù)分包業(yè)務(wù)。

第九條  建立班組長(zhǎng)（砌筑、抹灰、鋼筋、木工、腳手架、模板、焊接、水暖電安裝、鈑金、石制作、油漆、架線等類別的施工作業(yè)班組）持證、注冊(cè)上崗管理制度，規(guī)范勞務(wù)用工的組織形式。

第十條  勞務(wù)分包企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，須按照相關(guān)規(guī)定，參加有關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定，取得相應(yīng)職業(yè)技能崗位證書后方可上崗。

第十一條  建立建筑勞務(wù)分包企業(yè)誠(chéng)信監(jiān)管機(jī)制，按照建設(shè)部要求，建立企業(yè)基本情況、業(yè)績(jī)、工程質(zhì)量和安全、合同履約等情況信用檔案的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，不斷完善我市建筑勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)考核體系和失信懲戒機(jī)制。

第三章  發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

第十二條  開通建筑勞務(wù)信息渠道，搭設(shè)勞務(wù)需求平臺(tái)。利用市建設(shè)工程交易中心信息網(wǎng)絡(luò)及時(shí)發(fā)布工程信息及勞務(wù)用工信息，建立渠道暢通、信息公開、服務(wù)全面的勞務(wù)分包交易平臺(tái)。

第十三條  鞏固省級(jí)建筑勞務(wù)基地，培育市級(jí)建筑勞務(wù)基地，結(jié)合縣市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織勞務(wù)工種輸出的特點(diǎn)，有計(jì)劃、有組織、有步驟地進(jìn)行農(nóng)民工培訓(xùn)，按照“先培訓(xùn)、后輸出”，“先培訓(xùn)、后上崗”原則，將農(nóng)民工吸納到建筑勞務(wù)分包企業(yè)。

第十四條  鼓勵(lì)和支持組建勞務(wù)集團(tuán)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加大對(duì)外勞務(wù)輸出力度，擴(kuò)展勞務(wù)輸出工種，打造勞務(wù)品牌，促進(jìn)勞務(wù)分包企業(yè)做大做強(qiáng)。

第十五條  扶持發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)，在建筑勞�；�金撥付、安全防護(hù)費(fèi)和文明施工措施費(fèi)計(jì)取等方面給予政策傾斜；與稅務(wù)部門協(xié)商解決重復(fù)納稅現(xiàn)象，為勞務(wù)分包企業(yè)營(yíng)造一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境。

第四章  發(fā)包分包管理

第十六條  房屋建筑和市政設(shè)施基礎(chǔ)工程均應(yīng)進(jìn)行勞務(wù)分包。

第十七條  勞務(wù)發(fā)包人和分包人應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面分包合同，雙方應(yīng)當(dāng)全面履行合同條款和約定的義務(wù)，并就分包的勞務(wù)作業(yè)對(duì)建設(shè)單位共同承擔(dān)連帶責(zé)任。勞務(wù)分包合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)由發(fā)包人報(bào)市建設(shè)工程造價(jià)管理部門辦理合同備案登記手續(xù)。勞務(wù)分包合同發(fā)生變更，勞務(wù)發(fā)包人應(yīng)自變更后5個(gè)工作日內(nèi)，將變更協(xié)議報(bào)送原備案部門備案。

第十八條  勞務(wù)發(fā)包人應(yīng)當(dāng)就分包作業(yè)建立質(zhì)量責(zé)任和安全責(zé)任制度，并對(duì)分包人的勞務(wù)作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。勞務(wù)發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按合同約定的時(shí)間采取銀行轉(zhuǎn)賬方式向分包人撥付工程勞務(wù)分包款，不得違約拖欠、克扣或拒付。發(fā)包人不得要求分包人墊資、帶資。

第十九條  勞務(wù)發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)為分包人現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)人員提供安全衛(wèi)生的生產(chǎn)和基本生活條件的主要責(zé)任和義務(wù)，分包人應(yīng)當(dāng)服從管理并配合支持，明確劃分施工作業(yè)區(qū)和生活區(qū)，合理設(shè)置宿舍、食堂、飲水、淋浴、衛(wèi)生等基本生活設(shè)施，保證勞務(wù)人員生產(chǎn)生活條件達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條  建立健全勞務(wù)人員工資支付管理制度。勞務(wù)發(fā)包人對(duì)分包人支付勞務(wù)人員工資負(fù)連帶責(zé)任，凡勞務(wù)分包人不按勞務(wù)合同規(guī)定，惡意拖欠、克扣員工工資的，由發(fā)包人對(duì)分包人所屬員工直接支付工資，所需款項(xiàng)在分包價(jià)款中扣除。

第二十一條  勞務(wù)分包人必須嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制，與雇用員工簽訂勞動(dòng)合同，并按合同規(guī)定按時(shí)、足額支付員工工資。

第二十二條  勞務(wù)分包人承攬勞務(wù)作業(yè)后，必須履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，不得將其承攬的勞務(wù)作業(yè)轉(zhuǎn)包或肢解分包給他人。

第二十三條  勞務(wù)分包人應(yīng)當(dāng)按分包合同約定對(duì)發(fā)包人負(fù)責(zé)，接受發(fā)包人及有關(guān)部門對(duì)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和現(xiàn)場(chǎng)管理，并相應(yīng)做好內(nèi)部管理，認(rèn)真執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文、安全技術(shù)規(guī)范，做到文明施工，保證施工作業(yè)有序進(jìn)行。

第二十四條  禁止勞務(wù)分包人轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或以收取管理費(fèi)等其他方式允許他人以本單位名義承接施工作業(yè)業(yè)務(wù)。

第二十五條  勞務(wù)發(fā)包人和分包人不得簽訂、執(zhí)行陰陽合同或與已簽訂的勞務(wù)分包合同內(nèi)容有實(shí)質(zhì)不同的其他補(bǔ)充合同和協(xié)議。

第二十六條  禁止無相應(yīng)勞務(wù)分包資質(zhì)的單位或個(gè)人從事建筑勞務(wù)分包。

第二十七條  禁止任何單位或個(gè)人對(duì)依法實(shí)施的勞務(wù)分包活動(dòng)進(jìn)行非法干預(yù)。

建設(shè)單位不得直接指定勞務(wù)分包人，也不得干預(yù)勞務(wù)發(fā)包人正當(dāng)?shù)膭趧?wù)分包活動(dòng)。

第五章  罰    則

第二十八條  勞務(wù)發(fā)包人有下列行為之一者，將依法進(jìn)行行政處罰，并由建設(shè)行政主管部門將不良行為記錄載入企業(yè)信用檔案，作為工程招投標(biāo)和企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理等企業(yè)信用考核依據(jù)：

（一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)發(fā)包而不進(jìn)行發(fā)包的，或雇傭零散無證勞務(wù)作業(yè)人員的；

（二）將勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人的；

（三）勞務(wù)分包合同未按規(guī)定備案的；

（四）未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，或因拖欠勞務(wù)分包款導(dǎo)致不能按時(shí)支付農(nóng)民工工資、集體上訪的；

（五）其他違反勞務(wù)分包管理規(guī)定行為的。

第二十九條  勞務(wù)分包人有下列行為之一者，將依法進(jìn)行行政處罰，并由建設(shè)行政主管部門將不良行為記錄載入企業(yè)信用檔案，作為企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理考核依據(jù)：

（一）轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承接施工作業(yè)業(yè)務(wù)的；

（二）勞務(wù)作業(yè)人員未按規(guī)定取得資格證書而上崗的；

（三）將承接的施工作業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或者肢解分包的；

（四）未依法與勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同的；

（五）未執(zhí)行按月支付工資制度，拖欠農(nóng)民工工資導(dǎo)致集體上訪的；

（六）發(fā)生三級(jí)以上工程建設(shè)重大質(zhì)量安全事故的；

（七）其他違法違規(guī)行為的。

第六章  附    則

第三十條  本辦法由湘潭市建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋，未盡事宜，按有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第三十一條  本辦法自發(fā)布之日起施行。我局原《關(guān)于印發(fā)<湘潭市建筑勞務(wù)分包管理辦法（試行）>的通知》（潭建行字[2004]45號(hào)）廢止。凡過去我局下發(fā)文件涉及建筑勞務(wù)分包管理方面的內(nèi)容與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。