第一章　總　則

       第一條　為認真貫徹中央關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的決定，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域行政行為，維護市場經(jīng)濟秩序，促進項目依法、高效、安全、廉潔運行，推動反腐倡廉制度建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招投標法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，特制定本規(guī)定。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)督管理工程建設(shè)活動應(yīng)當遵守本規(guī)定。全市各級相關(guān)行政機關(guān)和具有行政職能的單位負責本規(guī)定的實施。

第三條　工程建設(shè)領(lǐng)域行政行為應(yīng)堅持科學發(fā)展、改革創(chuàng)新、緊密聯(lián)系實際的原則。　　

第二章  加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的監(jiān)督管理

第四條  城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在土地出讓之前應(yīng)當依法依規(guī)、科學合理地確定容積率等規(guī)劃條件。容積率一經(jīng)確定原則上不再調(diào)整。

第五條  容積率確需調(diào)整的應(yīng)按以下程序辦理：

（一）由建設(shè)單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請，并提供如下資料：申請調(diào)整報告、論證報告、土地使用權(quán)屬證件或土地成交確認書、土地使用權(quán)出讓（轉(zhuǎn)讓）合同、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地規(guī)劃條件通知書等。經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查符合調(diào)整條件的，由具有城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位進行評估和論證，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織專家審查并提出審查意見。

（二）經(jīng)專家審查可以調(diào)整的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)將專家審查意見、調(diào)整審定意見等資料在法定的新聞媒體和婁底市政府門戶網(wǎng)站進行公示，并根據(jù)公示情況形成公示報告。要求舉行聽證的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織聽證會并形成聽證報告。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門將專家審查意見、公示及聽證報告等資料報項目所在地縣級以上人民政府集體審定。

（四）經(jīng)縣級以上人民政府審定同意調(diào)整容積率的，應(yīng)當在足額補繳土地出讓價款及相關(guān)稅費入庫后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門才能辦理調(diào)整變更許可。

第六條  城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對許可的建設(shè)項目應(yīng)當加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，應(yīng)當在一個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃許可的行為。

在項目竣工6個月內(nèi)，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當組織對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃進行核實，對違反規(guī)劃許可的行為，應(yīng)當依法處理，與國土資源等部門相關(guān)聯(lián)的，應(yīng)當聯(lián)合依法處理。未處理之前，不得核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，房產(chǎn)等部門不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)和有關(guān)證照。

第七條  對擅自變更規(guī)劃許可內(nèi)容的建設(shè)單位，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當在60個工作日內(nèi)會同有關(guān)部門依法處理。

第八條  在土地出讓、轉(zhuǎn)讓或劃撥時，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)合理設(shè)置規(guī)劃條件，統(tǒng)籌考慮相鄰土地先后開發(fā)利用所配套的交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施用地，不得出現(xiàn)沒有交通等公共設(shè)施配套用地的土地。

第三章  加強對土地使用權(quán)出讓行為的監(jiān)督管理

第九條  國土資源行政主管部門應(yīng)當建立并推行土地網(wǎng)上交易制度。

第十條  國土資源行政主管部門在土地招標、拍賣、掛牌出讓行為中，不得審批或者設(shè)定影響公開、公平、公正競爭的限制條件。

第十一條　國有建設(shè)用地使用權(quán)受讓人依照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的約定付清土地出讓款后，方可申請辦理土地登記。

第十二條　國有土地使用權(quán)受讓方未按合同約定繳納土地出讓價款的，國土資源行政主管部門不得為其發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書，并會同財政部門在60日內(nèi)依法進行處理。

第十三條  在土地使用權(quán)出讓時，不得將國有土地使用權(quán)和私人物權(quán)捆綁出讓。

第十四條　國有建設(shè)用地一經(jīng)出讓、轉(zhuǎn)讓、劃撥，原則上不得改變土地用途和性質(zhì)，個別確需改變的，由行業(yè)主管部門按相關(guān)程序?qū)彶椴⑻岢鲆庖�，�?jīng)規(guī)劃、國土、監(jiān)察部門會審，報所在地縣級以上人民政府集體審定。

第十五條  國土資源行政主管部門應(yīng)當加強對已出讓、轉(zhuǎn)讓土地利用情況的檢查，對不按法律規(guī)定及時利用土地導致閑置的，應(yīng)當按照《閑置土地處置辦法》（國土資源部第5號令）依法進行處理。

第四章  加強對國有投資工程建設(shè)招投標行為的監(jiān)督管理

第十六條  各級發(fā)改部門不得違法違規(guī)核準工程建設(shè)項目的招標范圍、招標方式和招標組織形式，一經(jīng)核準，任何單位和個人不得擅自變更。

第十七條  工程建設(shè)項目招標時，應(yīng)當設(shè)立投標保證金和投標人承諾不發(fā)生圍標、串標行為押金。承諾不發(fā)生圍標、串標行為押金為項目合同估算價8%，但最高不得超過200萬元。評標地點應(yīng)當確定在本地規(guī)范的工程交易中心。個別不宜在本地評標的，必須報經(jīng)同級監(jiān)察部門審查，由政府主管領(lǐng)導批準。

第十八條  行業(yè)行政監(jiān)管部門不得審批抬高資質(zhì)等級、設(shè)置不合理附加條件或限制潛在投標申請人投標報名的公告、資格預(yù)審文件和招標文件。

第十九條  投標申請單位的委托代理人、項目負責人、技術(shù)負責人、施工員、質(zhì)檢員、安全員等均須是投標申請單位的職員，投標報名時須查驗上述人員在社保部門繳納“三金”（養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險）的繳費憑證原件及任職資格證書原件。

第二十條  投標人資格審查原則上采用資格后審方式。當通過審查符合招標公告條件的投標人超過20個時，招標人可以隨機抽取20個為入圍投標人。個別工程技術(shù)復雜的項目，可以采用資格預(yù)審方式，但必須報同級監(jiān)察部門審查并提出意見，報政府主要領(lǐng)導批準。

第二十一條  合同估算價在1000萬元以下且工程技術(shù)要求簡單的工程建設(shè)項目，其評標辦法應(yīng)采用合理定價隨機抽取法。

第二十二條  評標辦法中涉及自由裁量的內(nèi)容應(yīng)當明確各項內(nèi)容的具體基準，其基準應(yīng)當科學、全面、具體，減少人為因素，確保評標客觀公正，不得發(fā)生不設(shè)基準或基準缺項、不具體的情況。

第二十三條  要加強對開標、評標現(xiàn)場的監(jiān)督管理，各行業(yè)行政監(jiān)管部門必須依法嚴格履職，開標、評標現(xiàn)場不得邀請與開標、評標監(jiān)督無直接職能關(guān)系的人員參加，其現(xiàn)場監(jiān)管、監(jiān)督人員原則上不超過4人。

第二十四條  加強國有投資項目招投標財政投資評審管理。國有投資項目進入招標之前，所編制的項目建設(shè)預(yù)算應(yīng)當經(jīng)財政投資評審中心審查，其招標最高限價，由財政投資評審中心與項目業(yè)主單位共同商定。

第五章  加強對國有投資工程建設(shè)項目變更行為的監(jiān)督管理

第二十五條  政府投資項目原則上全部實行項目法人制。由項目法人負責項目的建設(shè)、管理和營運。對非經(jīng)營性政府投資公益性項目一律實行代建制，即由機關(guān)事務(wù)局組織以招標方式確定代建單位，代建單位負責建設(shè)，項目業(yè)主單位負責監(jiān)督，建成后交付業(yè)主單位使用。

第二十六條  政府投資項目的建設(shè)規(guī)模、標準和投資概算一經(jīng)審批，不準隨意變更。

第二十七條  嚴格對工程建設(shè)項目變更范圍、權(quán)限、程序的管理。

（一）因政策性調(diào)整、不可抗力因素或不可預(yù)見因素需要進行工程建設(shè)項目變更的，必須由項目業(yè)主單位提出變更方案，按規(guī)定程序報原審批部門審查批準。

（二）嚴格工程建設(shè)項目變更報批程序和審批權(quán)限。增加工程投資總額超過原合同價10%的，項目建設(shè)單位填報《政府投資工程建設(shè)項目變更審批表》，說明變更原因、內(nèi)容及預(yù)算金額，并附送相關(guān)文件資料。由所在地縣級以上發(fā)改、財政、審計等相關(guān)部門現(xiàn)場核實并提出核準意見后，同時抄報同級監(jiān)察部門。其中投資規(guī)模變更額在500萬元以下的，由同級監(jiān)察部門會同各職能部門審定；500萬元以上的，由同級人民政府集體會審作出決定。

（三）投資規(guī)模變更額超過100萬元，且可以獨立實施的工程，必須通過招標再行確定中標單位。

（四）由于人為因素造成工程量變更和工程造價增加的，應(yīng)當事先報相關(guān)職能部門審核，同級監(jiān)察部門審查并提出處理意見，報政府主要領(lǐng)導批準。

第二十八條  嚴格工程建設(shè)簽證。

（一）對國有投資工程建設(shè)項目，由施工企業(yè)現(xiàn)場負責人、建設(shè)單位現(xiàn)場負責人、監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理員、建設(shè)單位負責人現(xiàn)場簽證。

（二）投資規(guī)模變更額超過10萬元的工程，或隱蔽工程完工后，由施工單位申請，業(yè)主單位組織財政、審計、監(jiān)理等部門共同驗收簽證。

（三）嚴格簽證手續(xù)。簽證應(yīng)遵循現(xiàn)場、即時原則，在變更工程量實施完后3個工作日內(nèi)完成，簽證人員必須簽署簽證日期，變更內(nèi)容必須明確具體。

第二十九條  嚴格工程建設(shè)項目變更結(jié)算。在工程建設(shè)項目變更內(nèi)容、造價等方面規(guī)避工程變更審查或不經(jīng)審查而實施的，財政部門審查、審計部門審計時一律不予認可，財政部門一律不予支付增加工程款。

第六章　加強對國有投資工程建設(shè)項目資金的監(jiān)督管理

第三十條  國有投資工程建設(shè)項目資金由財政部門開設(shè)專戶進行管理，資金使用時項目業(yè)主單位和財政部門必須嚴格執(zhí)行聯(lián)審制度，財政部門必須按投資計劃和工程進度撥付資金。項目竣工驗收前工程款支付累計不得超過合同價的70%。需超比例支付的，必須報審計、監(jiān)察部門審查。嚴禁未經(jīng)審計、監(jiān)察部門審查超概算、超預(yù)算、超進度支付。

第三十一條  規(guī)范工程項目建設(shè)過程中的資金流管理，項目業(yè)主單位和財政部門必須將工程款以銀行轉(zhuǎn)賬方式支付到中標單位的基本賬戶。

第三十二條  禁止利用國有投資資金開支非國有投資項目的費用。嚴禁國有投資項目與非國有投資項目共賬、共戶、共設(shè)計、共監(jiān)理、共施工、共管理。

第三十三條  財政部門要加強對各單位工程建設(shè)項目財務(wù)管理工作的監(jiān)督、指導與培訓，建立、完善國有投資工程建設(shè)項目財務(wù)管理制度。

第三十四條  審計部門要加強對國有投資工程建設(shè)項目的審計監(jiān)督，對利用國有投資資金開支非國有投資項目的各種費用，要嚴格審計，堅決糾正。

第三十五條  國有投資工程建設(shè)項目竣工后，項目業(yè)主單位必須在3個月內(nèi)報財政部門評審或?qū)徲嫴块T審計，財政部門或?qū)徲嫴块T必須在3個月內(nèi)完成評審或?qū)徲�，并將結(jié)論報同級監(jiān)察部門備案。

第七章  加強對工程建設(shè)領(lǐng)域違紀、違法行為的打擊和責任追究

第三十六條  項目業(yè)主單位、相關(guān)監(jiān)管監(jiān)督部門及其工作人員應(yīng)當嚴格按照本規(guī)定履職，凡違反本規(guī)定的行為，其行業(yè)主管部門或行政監(jiān)察部門應(yīng)當啟動問責程序，按照《婁底市領(lǐng)導干部問責暫行辦法》嚴格問責。

第三十七條  嚴厲打擊圍標、串標行為，鼓勵對圍標、串標行為進行檢舉、揭發(fā)。凡舉報圍標、串標情況，一經(jīng)查實，在追繳的贓款中給舉報人適當獎勵。對查處案件有突出貢獻的辦案單位和個人，可給予適當獎勵。

第八章　附　則

第三十八條　本規(guī)定由市監(jiān)察局負責解釋。本規(guī)定與我市現(xiàn)行文件不一致的，以本規(guī)定為準；本規(guī)定未涉及到的內(nèi)容仍按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各相關(guān)行政主管部門應(yīng)當按照本規(guī)定制訂相關(guān)配套措施、辦法。

第三十九條　本規(guī)定自頒布之日起施行。