常發(fā)改招［2006］116號

各區(qū)縣(市)發(fā)改物價局、建設(shè)局、交通局、水利局、市直有關(guān)單位：

    為規(guī)范我市招標(biāo)評標(biāo)活動，市發(fā)改委、市建設(shè)局、市交通局、市水利局聯(lián)合制定了《常德市項目招標(biāo)評標(biāo)暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

常德市建設(shè)工程項目招標(biāo)評標(biāo)暫行辦法

第一章  總  則

    第一條 為規(guī)范我市招標(biāo)評標(biāo)活動，保護國家利益、社會公共利益，保證評標(biāo)活動的公平、公正和擇優(yōu)選取原則，進一步優(yōu)化本市建設(shè)工程環(huán)境，保證項目質(zhì)量。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《湖南省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制訂本辦法。

     第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)依法必須進行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利、交通等工程項目，國有投資或公眾投資占主導(dǎo)地位或涉及公眾安全的工程項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)活動，適用本辦法。

     第三條 任何單位和個人不得將依法必須招標(biāo)的項目化整為零,不得以其它任何方式規(guī)避招標(biāo)或者規(guī)避公開招標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)評標(biāo)活動。

     第四條 招標(biāo)評標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督。

第二章  招標(biāo)評標(biāo)

    第五條 招標(biāo)評標(biāo)活動必須符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以及《湖南省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定。

     第六條  法定強制招標(biāo)項目的招標(biāo)人在組織招標(biāo)活動前，須向發(fā)改委申請核準(zhǔn)招標(biāo)事項。招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向項目審批部門報送相關(guān)材料，項目審批部門進行核準(zhǔn)，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

     第七條  招標(biāo)項目評標(biāo)方法采取“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”，積極推選“合理定價評審抽取法”，需采取“綜合評估法”的要求取消設(shè)暗標(biāo)底，實行最高限價。

     實行資格預(yù)審采用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”方法評標(biāo)的，招標(biāo)人必須邀請所有合格申請人參加投標(biāo)，不得對投標(biāo)人數(shù)量進行限制。

     公開招標(biāo)項目實行資格預(yù)審采用“綜合評估法”方法評標(biāo)的，合格申請人數(shù)量過9個時應(yīng)采用隨機抽簽方法選擇合格申請人參加投標(biāo)，其中項目投資額1000萬元以上被邀請的合格申請人應(yīng)當(dāng)不少于9人，1000萬元以下不少于7人。

     第八條 招標(biāo)項目采用“合理定價評審抽取法”方法評標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提出合理價，并在招標(biāo)文件中列出招標(biāo)項目范圍與合理價的組成內(nèi)容及詳細清單。規(guī)定工程量增減的計價原則。

     第九條 招標(biāo)項目工程量清單應(yīng)作為招標(biāo)文件的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定進行編制，且招標(biāo)人應(yīng)設(shè)立投標(biāo)報價的最高限價，并在投標(biāo)截止日3天前公布最高限價。

     第十條 招標(biāo)人對投標(biāo)報價上限值或合理價作出調(diào)整的應(yīng)當(dāng)在有效期內(nèi)，以書面形式告知所有入圍投標(biāo)人。

     第十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法組建評標(biāo)委員會，評標(biāo)委員會由5-9人單數(shù)組成，評委由招標(biāo)人在市政府或上級機關(guān)指定的評委專家?guī)祀S機抽取產(chǎn)生，評標(biāo)委員會中招標(biāo)人的代表應(yīng)當(dāng)具備評標(biāo)專家的相應(yīng)條件，在招投標(biāo)過程中不對入圍投標(biāo)人進行評標(biāo)加分。

     第十二條 有下列情形之一的，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員：

   （1）招標(biāo)人主要負責(zé)人或者擔(dān)任項目經(jīng)理的近親屬；

   （2）項目主管部門或者相關(guān)行政監(jiān)督部門人員；

   （3）與投標(biāo)人存在利益關(guān)系，可能影響公正評審的人員。

   第三章  資格預(yù)審入圍

    第十三條 資格預(yù)審文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：

     （1）合格投標(biāo)申請人的資格條件，投標(biāo)申請人提交資格預(yù)審申請文件的地點和截止時間；

     （2）入圍投標(biāo)人的確定，對合格投標(biāo)申請人的評審內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式隨機抽取入圍地點、方式、時間；

     （3）資格預(yù)審申請文件格式及內(nèi)容；

    （4）資格預(yù)審結(jié)果通知書送達的時間和方式。

     第十四條 資格審查委員會一般由5-9人單數(shù)組成，其中從專家?guī)祀S機抽取的專家不得低于總數(shù)60%，由主任委員主持評審工作，主任委員由資格審查委員會推舉產(chǎn)生。

     第十五條 資格預(yù)審入圍投標(biāo)人從合格投標(biāo)申請人中產(chǎn)生，其數(shù)量應(yīng)滿足本章第七條規(guī)定，沒超過規(guī)定數(shù)量時應(yīng)當(dāng)確定所有合格申請人入圍。超過規(guī)定數(shù)量的按以下二種方法進行：

    （1）確定所有合格投標(biāo)申請人為投標(biāo)人；

    （2）從所有合格投標(biāo)申請人中隨機抽取入圍投標(biāo)人。

     第十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審后3日內(nèi)向投標(biāo)申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。告知投標(biāo)申請人是否入圍及向入圍投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件起止時間、地點和方法，對未入圍的投標(biāo)申請人應(yīng)當(dāng)告知其未入圍原因。

第四章  評標(biāo)行政監(jiān)督

      第十七條 招標(biāo)項目的招標(biāo)評標(biāo)活動應(yīng)進入常德市政府指定的場地進行，評標(biāo)專家和招標(biāo)人在評標(biāo)過程中應(yīng)自覺接受依法實施的監(jiān)督。

     第十八條 依法必須公開招標(biāo)的項目，招標(biāo)公告和中標(biāo)侯選人公示必須在國家或省發(fā)展改革部門指定的媒介上發(fā)布。

     第十九條 招標(biāo)人接受投標(biāo)申請人報告時間不得少于5個工作日，應(yīng)按招標(biāo)公告中載明的起止時間、地點（網(wǎng)絡(luò)）接受投標(biāo)申請人的報名，并同時向投標(biāo)申請人發(fā)售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件。

      第二十條 資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)在開始發(fā)售3個工作日之前，報送相關(guān)行政主管部門或招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)審查備案，相關(guān)審查機構(gòu)對不符合法律、法規(guī)的條款、內(nèi)容予以糾正，審查工作應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)完成。

      第二十一條 評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)嚴守職業(yè)道德，依法公正履行評標(biāo)職責(zé)，任何人不得以技術(shù)或非技術(shù)手段影響評標(biāo)專家抽取，應(yīng)采用多種、不定形式的抽取方法。參與評定專家抽取的監(jiān)管人員，招標(biāo)人代表必須同時對抽取結(jié)果簽字認可。

     第二十二條 各相關(guān)行政主管部門及其招標(biāo)評標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)工作人員必須嚴格遵守國家法律、法規(guī)，忠于職守，認真履行監(jiān)管職責(zé)。凡因不作為、亂作為或工作失職造成損失及不良影響的，應(yīng)當(dāng)送交紀(jì)檢監(jiān)察部門，給予紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，追究其刑事責(zé)任。

     第二十三條 招標(biāo)人、投標(biāo)人和相關(guān)人員不依法依規(guī)進行招標(biāo)投標(biāo)活動，拒絕監(jiān)管的，相關(guān)行政主管部門或其招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)以書面形式報告紀(jì)檢監(jiān)察部門，并根據(jù)各自監(jiān)管對象和權(quán)限提出處理意見，進行嚴肅處理。

第五章  附  則

     第二十四條 依法必須招標(biāo)項目以外和按黨風(fēng)廉政建設(shè)要求100萬元以下至30萬元以上建設(shè)工程項目需要招標(biāo)的評標(biāo)活動,參照本辦法執(zhí)行。

     第二十五條 本辦法對相關(guān)操作規(guī)程、違法事宜、處罰措施未做規(guī)定的，按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》和國家七部委《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》以及《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

     第二十六條 本辦法由市發(fā)展和改革委員會會同相關(guān)部門負責(zé)解釋。

     第二十七條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

二00六年五月八日