房產(chǎn)信息公開遇阻因地方心里沒底顧慮

        房產(chǎn)信息公開遇阻背后

        地方政府“心里沒底”顧慮重重

         被公眾寄予“降房價(jià)”和“反腐”厚望的《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段，日前，該條例草案已由國土資源部上報(bào)至國務(wù)院。

        與此同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記也已在部分地區(qū)展開試點(diǎn)，按照計(jì)劃，登記工作完成后，將加速實(shí)現(xiàn)“個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)”。

        實(shí)際上，不論是個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)，還是不動(dòng)產(chǎn)登記，在落地過程中都面臨著地方政府的多重顧慮。多位地方官員向記者透露，地方確實(shí)有很多難處，比如擔(dān)心影響房價(jià)和地價(jià)，兩項(xiàng)工作為反腐提供了查證便利，影響地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的核算等。地方坦言“心里沒底”

        作為住建部近幾年大力推進(jìn)的個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的時(shí)間卻被屢次推遲。

        今年3月，住建部部長姜偉新曾在一次內(nèi)部會議上感嘆，沒想到住房信息聯(lián)網(wǎng)如此艱難。姜偉新對媒體表示，只有在地方政府和住建部兩方都同意批準(zhǔn)的前提下，聯(lián)網(wǎng)信息才能顯示出來，否則顯示出來的只是不完整的信息。而且住建部不設(shè)房屋產(chǎn)權(quán)查詢端口，也不擁有查詢權(quán)限，個(gè)人住房信息的查詢權(quán)仍保留在地方政府。

        “很多城市住房信息系統(tǒng)其實(shí)已經(jīng)成熟，推進(jìn)緩慢的阻力主要在于地方政府的利益考量�！币晃唤咏�深圳規(guī)土委人士告訴記者，“比如，2005年以前進(jìn)入政府的公務(wù)員，大部分人手中至少有一套福利房和一套商品房，一旦聯(lián)網(wǎng)就全知道了。”

        根據(jù)最初設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)住房信息聯(lián)網(wǎng)后，只要輸入相關(guān)的身份信息，就能查詢到此人在全國各地所擁有房屋的詳細(xì)情況，此外有關(guān)部門還能有效監(jiān)控房地產(chǎn)投資的資金流向和樓市銷售等運(yùn)行情況。

房產(chǎn)信息公開遇阻因地方心里沒底顧慮

        “這無疑打破了樓市銷售中信息不透明的局面�！蹦成鲜蟹科笤诮�蘇項(xiàng)目的戰(zhàn)略總監(jiān)坦言，利用信息不透明、不對稱，是在銷售環(huán)節(jié)中開發(fā)商常用的招數(shù)。此外，“開發(fā)商會向企業(yè)、協(xié)會、商會等集中用團(tuán)購方式促銷，有些官員還不止購買一套房，一旦公示大家也會害怕�！彼�說。

        廣東省政府一人士分析，在公示過程中，相關(guān)部門與地產(chǎn)商為了應(yīng)對限購、限價(jià)、限貸等調(diào)控政策，曾屢試不爽的“灰色手段”也會隨之曝光，對地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也會有影響，這對地方政府是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)，對市場交易情況的影響更難以預(yù)料。

        “信息聯(lián)網(wǎng)公開是一個(gè)大動(dòng)作，對房價(jià)影響有多大，對地價(jià)會不會有影響，大家心里都沒有底，做再多的調(diào)研報(bào)告也估算不了�！睆V東省國土部門一位官員指出，對于地方政府而言，其中一個(gè)“難處”也在于，政府部門無法把握住房信息公開的后果。

        為了盡早實(shí)現(xiàn)住房信息聯(lián)網(wǎng)，盡管住建部再三表示將確保信息使用安全，但身處聯(lián)網(wǎng)實(shí)操一線的地方政府卻顧慮重重。

        “板子打在地方政府身上不公平，聯(lián)網(wǎng)遲遲不能實(shí)現(xiàn)的阻力并不完全是來自地方�！睆V東某地級市有關(guān)官員直言，中央并未發(fā)文作出過具體部署。

        “之前只是要求省會城市和一些限購、限價(jià)的重點(diǎn)城市聯(lián)網(wǎng)，沒有明確要求各地市級和縣級�！敝胁磕呈∽〗◤d一位處長告訴記者，住建部近期才提出，要求省里啟動(dòng)各地方聯(lián)網(wǎng)工作，目前該省住建廳已經(jīng)著手牽頭在省里面展開，但由于每個(gè)市的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不一，需要省里來統(tǒng)一規(guī)定用什么系統(tǒng)。

        “上級沒有明確規(guī)定聯(lián)網(wǎng)的細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，我們地方很難開展工作，信息聯(lián)網(wǎng)必須要有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)�！焙�南省某縣級市房管局人士也坦承，自始至終中央都沒有明文下發(fā)，地方也無從執(zhí)行。

房產(chǎn)信息公開遇阻因地方心里沒底顧慮

        誰在阻止“以人查房”？

        與此同時(shí)，在國土部牽頭組織的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的推進(jìn)過程中，也滲透出地方政府的“顧慮”。

        《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》基本給出了“以人查房”的限定性框架后，事實(shí)上，“以人查房”一直都是這項(xiàng)工作推進(jìn)中的一大障礙。

        從2012年第四季度開始，鄭州房妹、陜西房姐、廣東房叔、房嬸等相繼被網(wǎng)民挖出有多套房后，多地均對“以人查房”進(jìn)行了嚴(yán)格限制。

        “廣州房嬸的信息來源是媒體通過房管局內(nèi)部一個(gè)編外人員查到的，盡管最后經(jīng)查是合法所得，但也說明房地產(chǎn)信息不加限制予以公開對社會輿論和社會穩(wěn)定都不利，而政府在這其中則負(fù)有責(zé)任�！睆V東某市規(guī)土委內(nèi)部一位知情人士向記者透露，各地房管局內(nèi)部一直有規(guī)定不能隨意查詢個(gè)人信息，這件事之后，地方管得更緊了。

        深圳某官員告訴記者，地方以隱私權(quán)為由，減少了官員房產(chǎn)信息被泄露的風(fēng)險(xiǎn)。“我們部門也要求我們填報(bào)房產(chǎn)信息，我有兩套房，但在別的城市查不到，所以我只寫了一套，反正也沒人去查�！�

        “2012年之后我們市規(guī)定個(gè)人只能查本人的房產(chǎn)，夫妻之間查詢需要帶結(jié)婚證，而利害關(guān)系人要查，則必須是有立案偵查的案件�！焙幽鲜∧车丶壥蟹抗芫秩耸繉τ浾哒f，國家對此有過指導(dǎo)意見。

        不過，各地“以人查房”的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)并不相同。湖南省某縣級市的規(guī)定尺度較寬，不只是利害關(guān)系人，只要是直系親屬，包括父母、兒女、兄弟姐妹都可以查詢彼此的房產(chǎn)信息。

        牽頭起草《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》草案的中國社科院法學(xué)所民法研究室主任孫憲忠對媒體表示，條例未來應(yīng)該規(guī)定，查閱不動(dòng)產(chǎn)登記簿必須是利害關(guān)系人，比如，想買某套房子的人或因該房產(chǎn)發(fā)生糾紛的雙方，才有資格查閱該房信息。有些信息也不能公開過細(xì)，如商品房只需寫明位置、面積等即可，至于房子的具體細(xì)節(jié)，只需登記部門掌握就行。

        目前各地“以人查房”均可以通過法院、公安等查詢利害關(guān)系人的房產(chǎn)，比如涉及民間借貸、銀行借貸，債權(quán)人可以通過法院查詢對方的房產(chǎn)信息，公檢法系統(tǒng)也可以查詢，但不允許公民查詢官員信息。

        “如果你覺得哪個(gè)官員有貪污，可以去紀(jì)委舉報(bào)，要紀(jì)委來查可以，普通公民不行。”受訪的幾個(gè)地方房管局人士均如此表示。

        孫憲忠亦認(rèn)為，如果國家出于反腐敗的需要，要查閱不動(dòng)產(chǎn)登記簿，只要通過合法的手續(xù)和刑事偵查手續(xù)，是可以查閱的，“這就像銀行，有義務(wù)為儲戶保密，但國家基于反腐反貪需要查閱貪官的錢，銀行必須同意�！�

        信息互通障礙

        “不同的信息口歸不同的部門管轄，信息不互傳，這是各個(gè)相關(guān)部門以往一直存在的情況，都怕泄露自己管轄領(lǐng)域的信息�！苯�蘇省政府一人士指出，各部門對自己信息“設(shè)卡”，是不動(dòng)產(chǎn)登記和住房信息聯(lián)網(wǎng)都會遇到的障礙。

        此外，他還提出，很多信息都是用紙質(zhì)來記錄的，需要統(tǒng)一格式來錄入電子信息，需要花費(fèi)大量的人力、物力，在這些主客觀因素的影響下，如果僅僅靠自下而上的力量，讓各部門主動(dòng)聯(lián)網(wǎng)信息，不符合客觀事實(shí)。

        住建部總經(jīng)濟(jì)師馮俊稱，目前住房信息聯(lián)網(wǎng)工作仍在進(jìn)行中，需要把很多的紙質(zhì)信息變成電子化信息，各個(gè)城市的信息系統(tǒng)、程序、格式不一樣，統(tǒng)一需要一定時(shí)間。

        “我們才開始弄，還搞不清楚有多少困難，但肯定會有，目前遇到的首先是資金問題，一個(gè)系統(tǒng)聯(lián)起來要花費(fèi)幾千萬元的人力、物力、財(cái)力，錢誰來出？另外地方配不配合也是個(gè)令人擔(dān)心的問題�！敝胁渴》葑〗◤d一位處長說。

        該中部省份某地級市的房產(chǎn)管理局人士也稱，部門已經(jīng)在做聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)備工作，比如將保障房、經(jīng)適房等信息與商品房系統(tǒng)整合統(tǒng)一起來，目前若某人名下有一套經(jīng)適房和一套商品房，需要通過2個(gè)系統(tǒng)去查詢，但由于牽扯到多個(gè)部門的協(xié)作，需要一個(gè)過程，不可能一蹴而就。

        廣東省某央企機(jī)構(gòu)的一位副處級干部曾對記者表示，官員在進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)中漏報(bào)、瞞報(bào)情況較為普遍，一方面，官員在填寫申請表格時(shí)缺乏必要的監(jiān)督，且房產(chǎn)信息的表格只有三四行，并沒有提供足夠的空間填寫實(shí)際擁有的物業(yè)套數(shù)；另一方面，官員將其名下如房屋等財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他親友名下。

       一位接近廣州國土房管局的人士表示，由于國內(nèi)財(cái)產(chǎn)申報(bào)為登記制度，所以除了缺乏具體的申報(bào)指導(dǎo)外，申報(bào)過程中還缺乏必要的督查和信息公開程序。以房產(chǎn)信息登記為例，這項(xiàng)工作由國土房管局安排，該局對其他更高級別單位的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)過程無法執(zhí)行強(qiáng)力的指導(dǎo)和督查程序。