國務(wù)院關(guān)于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見

國發(fā)〔2015〕14號

根據(jù)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，中央經(jīng)濟工作會議精神和十二屆全國人大三次會議通過的《政府工作報告》，為做好今年政府工作，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，現(xiàn)就《政府工作報告》確定的重點工作提出部門分工意見如下：

一、促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展

(一)穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。國際收支基本平衡，居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更加注重預(yù)調(diào)微調(diào)，更加注重定向調(diào)控，用好增量，盤活存量，重點支持薄弱環(huán)節(jié)。以微觀活力支撐宏觀穩(wěn)定，以供給創(chuàng)新帶動需求擴大，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進總量平衡，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右。(發(fā)展改革委、財政部、人民銀行[微博]等負責。列第一位者為牽頭部門，下同)

(二)繼續(xù)實施積極的財政政策。積極的財政政策要加力增效，今年安排財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。其中，中央財政赤字1.12萬億元，增加1700億元；地方財政赤字5000億元，增加1000億元。處理好債務(wù)管理與穩(wěn)增長的關(guān)系，創(chuàng)新和完善地方政府舉債融資機制。適當發(fā)行專項債券。保障符合條件的在建項目后續(xù)融資，防范和化解風險隱患。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力盤活存量資金，提高使用效率。繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費，進一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負擔。(財政部、發(fā)展改革委牽頭。只明確一個或兩個部門的，其他有關(guān)部門配合，不一一列出，下同)

(三)繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，廣義貨幣M2預(yù)期增長12%左右，在實際執(zhí)行中，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，也可以略高些。加強和改善宏觀審慎管理，靈活運用公開市場操作、利率、存款準備金率、再貸款等貨幣政策工具，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模平穩(wěn)增長。加快資金周轉(zhuǎn)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，降低社會融資成本，讓更多的金融活水流向?qū)嶓w經(jīng)濟。(人民銀行、金融監(jiān)管機構(gòu)、發(fā)展改革委、財政部等負責)

(四)保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡。既要穩(wěn)住速度，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行，確保居民就業(yè)和收入持續(xù)增加，為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式創(chuàng)造有利條件；又要調(diào)整結(jié)構(gòu)，夯實穩(wěn)增長的基礎(chǔ)。要增加研發(fā)投入，提高全要素生產(chǎn)率，加強質(zhì)量、標準和品牌建設(shè)，促進服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重提高、水平提升，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，加快培育新的增長點和增長極，實現(xiàn)在發(fā)展中升級、在升級中發(fā)展。(發(fā)展改革委、財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、人力資源社會保障部、環(huán)境保護部、國土資源部、工商總局、質(zhì)檢總局等負責)

(五)培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力。加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，改造傳統(tǒng)引擎，打造新引擎。增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，加大政府對教育、衛(wèi)生等的投入，鼓勵社會參與，提高供給效率。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。政府要勇于自我革命，給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞臺。鼓勵支持個人和企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化(56.640,5.15,10.00%)。(發(fā)展改革委、科技部、財政部、人力資源社會保障部、工商總局、中央編辦等負責)

(六)加快培育消費增長點。1.鼓勵大眾消費，控制“三公”消費。促進養(yǎng)老家政健康消費，壯大信息消費，提升旅游休閑消費，推動綠色消費，穩(wěn)定住房消費，擴大教育文化體育消費。(發(fā)展改革委、教育部、民政部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生計生委、體育總局、林業(yè)局、旅游局、國管局、保監(jiān)會、全國老齡辦等負責)2.全面推進“三網(wǎng)”融合，加快建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)，大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速率，發(fā)展物流快遞，充分釋放以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的新興消費巨大潛力。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、公安部、財政部、商務(wù)部、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦、郵政局等負責)3.建立健全消費品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、召回制度，嚴肅查處制售假冒偽劣行為，保護消費者合法權(quán)益。(工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導小組辦公室等按職責分工負責)

(七)增加公共產(chǎn)品有效投資。1.確保完成“十二五”規(guī)劃重點建設(shè)任務(wù)，啟動實施一批新的重大工程項目。主要是：棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生項目，中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等重大交通項目，水利、高標準農(nóng)田等農(nóng)業(yè)項目，信息、電力、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)項目，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項目，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等項目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項目。今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元，更大激發(fā)民間投資活力，引導社會資本投向更多領(lǐng)域。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、林業(yè)局、能源局、鐵路局、中國鐵路總公司等負責)2.鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上，在全國基本實現(xiàn)高速公路電子不停車收費聯(lián)網(wǎng)，使交通真正成為發(fā)展的先行官。(發(fā)展改革委、交通運輸部、鐵路局、中國鐵路總公司等負責)3.重大水利工程已開工的57個項目要加快建設(shè)，今年再開工27個項目，在建重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元。(水利部、發(fā)展改革委牽頭)

(八)支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，增強各類所有制經(jīng)濟活力，讓各類企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)依法得到保護。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、財政部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、金融監(jiān)管機構(gòu)等負責)

(九)做好“十三五”規(guī)劃綱要編制工作。在完成“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)的同時，以改革的精神、創(chuàng)新的理念和科學的方法，做好“十三五”規(guī)劃綱要編制工作，謀劃好未來五年的發(fā)展藍圖。(發(fā)展改革委牽頭)

二、深入推進重點領(lǐng)域改革

(十)深化行政審批制度改革。1.加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。(國務(wù)院審改辦牽頭)2.深化商事制度改革，進一步簡化注冊資本登記，逐步實現(xiàn)“三證合一”。(工商總局牽頭)3.清理規(guī)范中介服務(wù)。制定市場準入負面清單，公布省級政府權(quán)力清單、責任清單，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為。地方政府對應(yīng)當放給市場和社會的權(quán)力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項，要接得住、管得好。加強事中事后監(jiān)管，健全為企業(yè)和社會服務(wù)一張網(wǎng)。(中央編辦、發(fā)展改革委、民政部、商務(wù)部、工商總局、法制辦等按職責分工負責)4.推進社會信用體系建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，依法保護企業(yè)和個人信息安全。各級政府都要建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進機制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境。(發(fā)展改革委、商務(wù)部、民政部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、網(wǎng)信辦等負責)5.所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。(國務(wù)院審改辦牽頭)

(十一)深化投融資體制改革。大幅縮減政府核準投資項目范圍，下放核準權(quán)限。大幅減少投資項目前置審批，實行項目核準網(wǎng)上并聯(lián)辦理。大幅放寬民間投資市場準入，鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金。政府采取投資補助、資本金注入、設(shè)立基金等辦法，引導社會資本投入重點項目。以用好鐵路發(fā)展基金為抓手，深化鐵路投融資改革。在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)(3043.121,36.20,1.20%)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會資本合作模式。(發(fā)展改革委、中央編辦、財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、商務(wù)部、人民銀行、證監(jiān)會[微博]、林業(yè)局、鐵路局、中國鐵路總公司等負責)

(十二)深化價格改革。大幅縮減政府定價種類和項目，具備競爭條件的商品和服務(wù)價格原則上都要放開。取消絕大部分藥品政府定價，下放一批基本公共服務(wù)收費定價權(quán)。擴大輸配電價改革試點，推進農(nóng)業(yè)水價改革，健全節(jié)能環(huán)保價格政策。完善資源性產(chǎn)品價格，全面實行居民階梯價格制度。同時必須加強價格監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，確保低收入群眾基本生活。(發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部、民政部、衛(wèi)生計生委、能源局等負責)

(十三)深化財稅體制改革。實行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預(yù)決算都要公開，全面接受社會監(jiān)督。提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。推行中期財政規(guī)劃管理。制定盤活財政存量資金的有效辦法。力爭全面完成“營改增”，調(diào)整完善消費稅政策，擴大資源稅從價計征范圍。提請修訂稅收征管法。改革轉(zhuǎn)移支付制度，完善中央和地方的事權(quán)與支出責任，合理調(diào)整中央和地方收入劃分。(財政部、發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、審計署、國資委[微博]、稅務(wù)總局、法制辦等負責)

(十四)深化金融體制改革。1.圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟推進金融改革。推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)，成熟一家，批準一家，不設(shè)限額。(銀監(jiān)會、財政部、發(fā)展改革委、人民銀行等負責)2.深化農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)定其縣域法人地位。發(fā)揮好開發(fā)性金融、政策性金融在增加公共產(chǎn)品供給中的作用。推出存款保險制度。推進利率市場化改革，健全中央銀行利率調(diào)控框架。保持人民幣匯率處于合理均衡水平，增強人民幣匯率雙向浮動彈性。穩(wěn)步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣國際使用，加快建設(shè)人民幣跨境支付系統(tǒng)，完善人民幣全球清算服務(wù)體系，開展個人投資者境外投資試點，適時啟動“深港通”試點。(人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等負責)3.加強多層次資本市場體系建設(shè)，實施股票發(fā)行注冊制改革，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，開展股權(quán)眾籌融資試點，推進信貸資產(chǎn)證券化，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，發(fā)展金融衍生品市場。推出巨災(zāi)保險、個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險。創(chuàng)新金融監(jiān)管，防范和化解金融風險。大力發(fā)展普惠金融，讓所有市場主體都能分享金融服務(wù)的雨露甘霖。(人民銀行、金融監(jiān)管機構(gòu)、外匯局、發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部、民政部、扶貧辦等按職責分工負責)

(十五)深化國企國資改革。準確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進改革。加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平臺，提高國有資本運營效率。有序?qū)嵤﹪�有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股。加快電力、油氣等體制改革。多渠道解決企業(yè)辦社會負擔和歷史遺留問題，保障職工合法權(quán)益。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改革和健全企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，切實提高國有企業(yè)的經(jīng)營效益。(國資委[微博]、發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、人民銀行、國土資源部、審計署、法制辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、能源局等負責)

(十六)深化服務(wù)業(yè)改革開放。1.落實財稅、土地、價格等支持政策以及帶薪休假等制度，大力發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老、創(chuàng)意設(shè)計等生活和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、衛(wèi)生計生委、林業(yè)局、旅游局、人力資源社會保障部、質(zhì)檢總局、保監(jiān)會、全國老齡辦等負責)2.深化流通體制改革，加強大型農(nóng)產(chǎn)品(15.31,0.06,0.39%)批發(fā)、倉儲和冷鏈等現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，努力大幅降低流通成本。(發(fā)展改革委、商務(wù)部、財政部等按職責分工負責)

(十七)深化科教文衛(wèi)等領(lǐng)域改革。繼續(xù)推進科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、事業(yè)單位、住房公積金等領(lǐng)域改革。(科技部、教育部、文化部、衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央編辦、財政部、中科院、保監(jiān)會等按職責分工負責)