“綠色化”應(yīng)成為中企“一帶一路”投資重要抓手

隨著2013年“一帶一路”倡議的提出和實施，中國與其沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系正在更加緊密和深入地發(fā)展，投資呈現(xiàn)出快速增長勢頭。有數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年中國企業(yè)對“一帶一路”沿線中的48個國家的直接投資額合70.5億美元，同比增長22%，占中國非金融類對外直接投資的15.3%。但應(yīng)注意到，在對沿線國家和地區(qū)投資快速增長的同時，也出現(xiàn)了各種生態(tài)環(huán)境污染問題，使得環(huán)境問題逐漸成為中國對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)投資不可忽視的重要因素之一。究竟面臨哪些環(huán)境問題?通過金融手段又該如何解決?這些都成為業(yè)界最關(guān)心的問題。

對外投資環(huán)境風(fēng)險問題凸顯

中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會副秘書長徐慶華表示，在發(fā)達(dá)國家，綠色運動起步較早，企業(yè)社會責(zé)任已成為社會共識和企業(yè)的行為準(zhǔn)則。部分中國企業(yè)在這方面意識較為薄弱，一些企業(yè)在履行社會責(zé)任方面缺乏主觀能動性。

徐慶華透露，中國對外投資中所引發(fā)的國際社會對“中國生態(tài)環(huán)境熱錢”的憂慮有著深刻的國內(nèi)根源。這種根源在國家層面表現(xiàn)為缺乏系統(tǒng)的對外投資配套的環(huán)境法律法規(guī)或指導(dǎo)意見，在地方政府和企業(yè)層面則部分表現(xiàn)為片面強調(diào)短期經(jīng)濟利益而忽視長遠(yuǎn)的環(huán)境收益，共同表現(xiàn)為對于“走出去”的環(huán)境影響問題重視不夠、措施不全、約束不力。

“中國政府部門與大型國有企業(yè)乃至上市公司堅持‘投資遵循屬地原則’(即投資活動遵循所在國的相關(guān)法律法規(guī)和政策)，導(dǎo)致企業(yè)易按照習(xí)慣思維將與投資屬地政府的關(guān)系好壞作為投資決策的重要標(biāo)準(zhǔn)，而忽視環(huán)境風(fēng)險，削減所在項目環(huán)境保護成本。當(dāng)企業(yè)投資導(dǎo)致環(huán)境問題時，相關(guān)企業(yè)在國內(nèi)也得不到相應(yīng)的懲處，造成了不利的國際影響和直接經(jīng)濟損失。”徐慶華強調(diào)，盡管中國商務(wù)部和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《對外投資合作環(huán)境保護指南》，但該指南對于在國外投資的中國企業(yè)，尚未構(gòu)成強制約束力，企業(yè)履行社會環(huán)境責(zé)任主要以指導(dǎo)與鼓勵為主。

此外，企業(yè)投資地區(qū)和行業(yè)不平衡，導(dǎo)致局部環(huán)境問題突出。

徐慶華認(rèn)為，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)自然資源豐富，環(huán)境敏感度較高，投資活動存在著較高的風(fēng)險。中國對各國直接投資的增加，在促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時，也增大了對相關(guān)資源的開發(fā)，由此產(chǎn)生的污染物排放若不妥善處理，會產(chǎn)生負(fù)面的環(huán)境影響。

“中國對外投資的行業(yè)分布也較不均衡，對‘一帶一路’沿線國家主要集中在采礦、建筑、木材和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)。近年來特別是采礦業(yè)等資源性行業(yè)投資比重呈現(xiàn)日益上升的趨勢，而這些資源密集產(chǎn)業(yè)的投資，如果不重視環(huán)境保護問題，將不可避免地對當(dāng)?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，使中國企業(yè)的經(jīng)濟活動面臨生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，而因生態(tài)環(huán)境問題處置不當(dāng)最終導(dǎo)致投資不可持續(xù)的問題與案例說明，生態(tài)環(huán)境保護已經(jīng)成為對外投資的關(guān)鍵因素之一。”徐慶華強調(diào)。

“一帶一路”旨在建立一個綠色、環(huán)保、低碳的共同體

徐慶華透露，共商、共建、共享綠色“一帶一路”，其實質(zhì)就是建立一個綠色、環(huán)保、低碳的共同體。這需要各方凝聚共識，也需要綠色金融機制的保障。構(gòu)建綠色金融機制，應(yīng)該在金融改革的全過程中嵌入綠色理念，而不是建立另外一套系統(tǒng)，建立另一個割裂的體系。

而對于綠色金融工作，徐慶華認(rèn)為，在兼顧效率的前提下，需要引入并構(gòu)建相對高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境與社會風(fēng)險管控體系。“一帶一路”倡議核心是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與可持續(xù)投資，其也是國際社會關(guān)注的焦點與熱點。中國金融機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)參與“一帶一路”投資項目，需要引入并構(gòu)建相對高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境與社會風(fēng)險管控體系。參照相對更高的國際環(huán)境風(fēng)險管控體系標(biāo)準(zhǔn)，將有助于中國推動多邊金融體系和企業(yè)參與對外投資特別是“一帶一路”建設(shè)項目。

“中國在未來推動多邊開發(fā)項目的投融資決策中，要充分考慮潛在的環(huán)境影響，把與環(huán)境條件相關(guān)的潛在回報、風(fēng)險和成本融合進金融和投資項目管理的日常業(yè)務(wù)中，引導(dǎo)資金流向綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)約資源技術(shù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)注重綠色環(huán)保，避免注重短期利益的投融資行為。”徐慶華指出。

此外，還需推動中國金融機構(gòu)出臺“對外投資重點行業(yè)生態(tài)環(huán)保風(fēng)險評估與貸款政策指引”。“由于政策選擇和國際產(chǎn)業(yè)競爭，中國企業(yè)多進入相對高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)和地區(qū)，尤其是環(huán)境高風(fēng)險行業(yè)，國內(nèi)配套的金融機構(gòu)也較易產(chǎn)生貸款風(fēng)險，且信貸風(fēng)險更多地轉(zhuǎn)化為商業(yè)風(fēng)險。”為此，徐慶華強調(diào)，應(yīng)推動中國金融機構(gòu)出臺相關(guān)指引，重點在鋼鐵、礦產(chǎn)、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域加強授信的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，確保中國與“一帶一路”沿線國家進行優(yōu)勢產(chǎn)能合作時，可以引入環(huán)境與社會風(fēng)險控制準(zhǔn)則和綠色信貸保障。