水利廳副廳長 曹金萍

自古以來，人類逐水而居，城市依水而建。對一個(gè)城市而言，有水則靈，有水則美，因水而興。“然而，很長一段時(shí)間內(nèi)，水在城市規(guī)劃建設(shè)中的作用一直被忽視。”全國人大代表、山東水利廳副廳長曹金萍在接受采訪時(shí)感慨道。

今年政府工作報(bào)告中提到，在我國城市發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期、城市地位作用更加凸顯的新形勢下，加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。“十三五”規(guī)劃建議也明確指出，根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，做到“以水定城、以水定產(chǎn)”，為廣大人民創(chuàng)造宜居城市。

何謂“以水定城”?曹金萍認(rèn)為，“以水定城”中的“水”至少有三方面含義：一是指城市的水資源稟賦條件，即可利用的水資源總量;二是指具備完整的水生態(tài)系統(tǒng);三是宜居宜業(yè)的水環(huán)境質(zhì)量。“城”也有三方面含義：一是城市的建設(shè)規(guī)模，二是城市的空間布局，三是城市的發(fā)展方式。

水，成就城市形象，塑造獨(dú)特的城市品格，也繪就獨(dú)特的城市風(fēng)貌。落實(shí)“以水定城”應(yīng)該從哪里入手?曹金萍提出三個(gè)建議。

第一，在城市規(guī)劃制定上，要充分體現(xiàn)“以水定城”理念。這就要求，在確定城市規(guī)模時(shí)，必須充分考慮水資源稟賦條件，做到城市規(guī)模同水資源承載能力相適應(yīng)。

第二，在城市空間布局上，要遵循自然規(guī)律，優(yōu)先規(guī)劃城市水系，然后依此確定各類功能區(qū)，使城市內(nèi)部水系、綠地同城市外圍河湖、森林、耕地，共同組成一個(gè)完整的自然循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。

第三，城市的發(fā)展方式要充分考慮水要素，把水資源可利用量、水環(huán)境容量作為城市發(fā)展的剛性約束，結(jié)合水資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，量水發(fā)展,引導(dǎo)城市生產(chǎn)力空間布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式以及生活方式與水資源稟賦條件、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

曹金萍說：“‘城市病’的產(chǎn)生，究其根源還是‘規(guī)劃病’。”她建議，要加快城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型升級，注重可持續(xù)發(fā)展;強(qiáng)化城市規(guī)劃的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，在“多規(guī)合一”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上盡快全面推開;加強(qiáng)城市規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性;探索建立環(huán)境資源承載力監(jiān)測預(yù)警制度，建立最大允許開發(fā)土地比例、最大水資源開發(fā)利用總量、污染物排放總量等閾值，以此對城市人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和資源開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行合理的管控。