3月22日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)易軍一行來滬調(diào)研工程質(zhì)量和建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作，在浦東重點(diǎn)調(diào)研注冊(cè)建筑師管理工作，就浦東在全國(guó)率先探索實(shí)施“建筑師負(fù)責(zé)制”等進(jìn)行了座談。

全面深化建筑業(yè)改革

2016年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式批準(zhǔn)在浦東設(shè)立建筑業(yè)綜合改革示范區(qū)。借助這一契機(jī)，浦東圍繞“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，進(jìn)一步全面深化建筑業(yè)綜合改革。

浦東于去年10月底正式啟動(dòng)建筑業(yè)審批改革試點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)率先探索“建筑師負(fù)責(zé)制”。據(jù)悉，現(xiàn)有報(bào)建制度是以建設(shè)單位為報(bào)建主體，而“建筑師負(fù)責(zé)制”是以建筑師為責(zé)任主體，受建設(shè)單位委托，從設(shè)計(jì)、施工到竣工的全過程，全權(quán)履行業(yè)主賦予的權(quán)利。

“建筑師負(fù)責(zé)制”試點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)是按照國(guó)際慣例，厘清建設(shè)單位、建筑師、設(shè)計(jì)單位和規(guī)劃行政主管部門的相互關(guān)系，強(qiáng)化企業(yè)、個(gè)人的社會(huì)責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)行政管理與技術(shù)管理相分離，使政府部門集中精力謀劃宏觀、全局工作。今后，建筑師將成為企業(yè)和政府的一道橋梁，“建筑師負(fù)責(zé)制”使建筑師成為項(xiàng)目的“核心”，各方職責(zé)簡(jiǎn)明清晰。

浦東的“建筑師負(fù)責(zé)制”試點(diǎn)吸取了發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，例如香港地區(qū)的認(rèn)可人士制度和新加坡的資質(zhì)人員制度。香港政府規(guī)定了認(rèn)可人士的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，認(rèn)可人士既要就建設(shè)的合法性對(duì)政府和社會(huì)負(fù)責(zé)，又要盡可能幫助業(yè)主取得良好的投資效益，維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益。新加坡工程設(shè)計(jì)審批制度注重資質(zhì)人員和認(rèn)可審核工程師的簽字認(rèn)可。與香港類似，新加坡政府僅進(jìn)行符合性審查，效率更高，責(zé)任明確。

加快項(xiàng)目審批和施工

據(jù)了解，目前浦東試點(diǎn)“建筑師負(fù)責(zé)制”，首先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，特殊項(xiàng)目如易燃易爆、�；�類除外。試點(diǎn)項(xiàng)目由建筑單位與建筑設(shè)計(jì)單位建立委托受托關(guān)系;建筑師對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行承諾，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建、設(shè)計(jì)方案協(xié)調(diào)，對(duì)建設(shè)單位和施工單位進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督，以及負(fù)責(zé)竣工檔案驗(yàn)收?qǐng)?bào)送。對(duì)于采用“建筑師負(fù)責(zé)制”的建設(shè)項(xiàng)目，政府建立行政許可的綠色通道，簡(jiǎn)化審批流程，減少審核內(nèi)容。

經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐，“建筑師負(fù)責(zé)制”確實(shí)有效提升了規(guī)劃管理效能。最明顯的一點(diǎn)是，簡(jiǎn)化并加快了項(xiàng)目前期的審批流程。由于建筑師對(duì)于設(shè)計(jì)內(nèi)容的合法性負(fù)全部責(zé)任，主管部門對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可證只需形式審查，在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的審批時(shí)，同步核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，其前期審批環(huán)節(jié)比傳統(tǒng)審批流程壓縮了2-3個(gè)月。

此外，項(xiàng)目的技術(shù)靈活性也得到了提高。建筑師可以根據(jù)實(shí)際施工情況微調(diào)圖紙，并在項(xiàng)目竣工前一次性調(diào)整，無需實(shí)時(shí)報(bào)審，較快推動(dòng)了項(xiàng)目的施工進(jìn)度。