建設(shè)“海綿城市”須規(guī)劃先行

第十四屆中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)·海綿城市國(guó)際論壇在會(huì)展中心拉開(kāi)帷幕。中國(guó)的城市普遍存在水資源短缺、水質(zhì)弱化、城市洪澇災(zāi)害等現(xiàn)象，打造海綿城市也尤為迫切。“海綿城市”被正式納入了十三五新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大工程，“海綿城市”建設(shè)也登上了今年的兩會(huì)熱點(diǎn)，受到各方關(guān)注，國(guó)內(nèi)各地正掀起建設(shè)熱潮。

中國(guó)經(jīng)歷了粗放式的快速發(fā)展階段，由于城市規(guī)劃滯后城市發(fā)展，使得不少城市逢雨必澇。在此次論壇上，來(lái)自國(guó)內(nèi)外的專家學(xué)者各抒己見(jiàn)，直擊目前地下管網(wǎng)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后城市需求的現(xiàn)狀，呼吁未來(lái)建設(shè)海綿城市必須規(guī)劃先行，多部門多渠道的協(xié)作共謀，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共通方能實(shí)現(xiàn)海綿城市的建設(shè)目標(biāo)。

內(nèi)澇影響我國(guó)超1億人口

近年來(lái)、深圳、武漢、杭州等多個(gè)城市內(nèi)澇問(wèn)題頻發(fā)，包括地下水枯竭，以及環(huán)境、水污染的問(wèn)題，對(duì)人們的生活造成嚴(yán)重的影響。

中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市工程研究中心副主任徐振強(qiáng)給出這樣一組數(shù)字：目前全國(guó)31個(gè)省市基本上都存在城市內(nèi)澇問(wèn)題，影響的人口超過(guò)1億。因城市內(nèi)澇GDP損失達(dá)到3000多億。

因此，他強(qiáng)調(diào)推進(jìn)海綿城市戰(zhàn)略是對(duì)我們新興城市化的回應(yīng)，當(dāng)下十分必要。深圳市政協(xié)副主席黎軍表示，海綿城市也是建設(shè)智慧城市一個(gè)重要的分支，大力建設(shè)海綿城市不僅可以解決當(dāng)前多發(fā)的城市水系建設(shè)的突出問(wèn)題，在給城市帶來(lái)綜合生態(tài)環(huán)境效益的同時(shí)，還有利于我國(guó)的智慧城市建設(shè)進(jìn)程。

北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授黨委副書記張劍波表示，城市“海綿”能力越來(lái)越差，和破換生態(tài)環(huán)境有關(guān)。但是從另一角度來(lái)看，我們的城市建設(shè)也存在問(wèn)題，城市基礎(chǔ)建設(shè)不足，“特別是我們排澇的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，還是屬于比較低的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足現(xiàn)代的排澇需求”。

從生態(tài)環(huán)境角度來(lái)看，水循環(huán)受到了人為的破壞，比如城市化過(guò)程當(dāng)中路面的硬化破壞了自然循環(huán)，滲透能力越來(lái)越差，是造成現(xiàn)在內(nèi)澇一個(gè)非常重要的原因。

北京建工環(huán)境工程咨詢有限責(zé)任公司副總經(jīng)理張文指出，目前我國(guó)城市排水設(shè)計(jì)仍有待提高，“很多地方是一到兩年就完成建設(shè)，商業(yè)區(qū)只要兩三年”，由于對(duì)排水沒(méi)有細(xì)致科學(xué)規(guī)劃，使得逢雨就澇，“而西方城市商業(yè)區(qū)可以建設(shè)五到十年，有小暴雨和大暴雨系統(tǒng)的區(qū)別”。

建海綿城市緩解旱澇

被認(rèn)為有數(shù)萬(wàn)億投資空間的海綿城市第二批試點(diǎn)的申報(bào)工作正在進(jìn)行，超過(guò)20個(gè)省市發(fā)布推進(jìn)海綿城市的相關(guān)規(guī)劃，并啟動(dòng)超過(guò)數(shù)千個(gè)項(xiàng)目。國(guó)家給予專項(xiàng)資金支持大大鼓勵(lì)了各地建設(shè)海綿城市的熱情。

美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等國(guó)家在海綿城市建設(shè)方面有幾十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)當(dāng)下中國(guó)城鎮(zhèn)化加速，部分地區(qū)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，中國(guó)應(yīng)該如何建設(shè)海綿城市緩解“有水就澇，沒(méi)水就旱”的狀況呢?

美國(guó)德州梨城市議員、高級(jí)環(huán)境技術(shù)專家Gary Moore指出，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，不同政府部門要積極參與協(xié)同合作。他舉例，盡管東南亞地區(qū)有成千上萬(wàn)的水壩，但2013年?yáng)|南亞干旱問(wèn)題仍然非常嚴(yán)重，所以建設(shè)海綿城市需要集多方智慧，“最好的經(jīng)驗(yàn)就是讓更多機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái)協(xié)同合作，不管是工程部門還是規(guī)劃部門，能夠一起就一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行參與式的討論和開(kāi)發(fā)”。

張文表示，海綿城市建設(shè)從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到驗(yàn)收，需要多個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣。我國(guó)在海綿城市建設(shè)領(lǐng)域處于起步階段，其建設(shè)涉及到很多資料，包括土壤、地下水、管網(wǎng)、城市規(guī)劃、植被等等，第三方公司在操作中很難獲得，“所以未來(lái)數(shù)據(jù)共享和合作是我們做海綿城市的一個(gè)前提”。