“小馬拉大車”不利于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展

在2016年我國各項經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是其中非常重要的工作之一。這項工作的重要性有多大?我們先來看一組數(shù)據(jù)。

由國家發(fā)改委編寫的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》顯示，從1978年到2014年，我國城鎮(zhèn)化率年均提高約1個百分點，城鎮(zhèn)常住人口由1.7億人增加到7.5億人。“十三五”規(guī)劃綱要提出，到2020年中國常住人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。也就是說，未來城鎮(zhèn)化率這一比例還要提高5個百分點，相當(dāng)于要有1億人在城鎮(zhèn)落戶。因此，作為十三五的開局之年，今年做好城鎮(zhèn)化工作至關(guān)重要。

國家發(fā)改委召開發(fā)布會，詳細(xì)介紹關(guān)于2016年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點任務(wù)。經(jīng)過梳理，今年的城鎮(zhèn)化工作主要從五個方面展開。其中比較引發(fā)關(guān)注的是加快中小城市的培育和特色鎮(zhèn)的發(fā)展。國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林介紹，今年將推進(jìn)常住人口10萬人以上的鎮(zhèn)設(shè)市工作，加快出臺設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)。

徐林：目前超過10萬人的鎮(zhèn)已經(jīng)有200多個，需要在制度上為這些鎮(zhèn)成為新的中小城市提供支撐。所以今年準(zhǔn)備加快出臺設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，推動具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序合理地設(shè)置為城市。

除了增加中小城市數(shù)量，國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林還表示，未來要著力改變中小城市公共服務(wù)的差距。

此外，輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)，加快重點領(lǐng)域的改革等等都是今年城鎮(zhèn)化工作的重點。大力發(fā)展中小城市建設(shè)，制度上的創(chuàng)新才是關(guān)鍵，因此“小馬拉大車”不利于新型城鎮(zhèn)化。只有合理布局，優(yōu)化配套，才能讓新型城鎮(zhèn)化落到實處。

對此，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀和中國貿(mào)促會研究院研究員趙萍進(jìn)行了分析與解讀。

Q：未來要推進(jìn)常住人口10萬人以上的鎮(zhèn)設(shè)市工作，目前我國城市設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)是怎么規(guī)定的?常住人口達(dá)到多少才能夠設(shè)成一個城市?

陳耀：標(biāo)準(zhǔn)包含城鎮(zhèn)化率、人口的密度以及第二第三產(chǎn)業(yè)的比重等，主要因素是城鎮(zhèn)化率。我們現(xiàn)在平均的縣級市城鎮(zhèn)化率大概是45%，人口密度平均是8000人左右，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重一般在78%。當(dāng)然不同地區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。就是我們這個特別是設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，我們從1993年開始有一個城鎮(zhèn)化的標(biāo)準(zhǔn)，并且很多年都沒有對其進(jìn)行調(diào)整過，我們最近在推進(jìn)設(shè)市、社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)的制定。

Q：今后推進(jìn)更多的地區(qū)發(fā)展中小城市，對于整個城鎮(zhèn)化的布局有哪些重要的意義?

陳耀：目前我們中小城市在資源、環(huán)境承載力方面還有很大的空間，我們未來的目標(biāo)是形成一個金字塔結(jié)構(gòu)，也就是大中城市的數(shù)量是少的，中小城市的數(shù)量是多的，但是我們現(xiàn)在中小城市的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。第二，最重要的是促進(jìn)就地城鎮(zhèn)化，我們要通過中小城市的設(shè)置和發(fā)展使得農(nóng)村的轉(zhuǎn)移人口就近就地、就業(yè)，從而完成我們增加收入，提高生活水平的目標(biāo)。所以中小城鎮(zhèn)在未來新型城鎮(zhèn)化的過程中應(yīng)該能夠成為一個吸納和承載人口的主戰(zhàn)場。

Q：“小馬拉大車”不利于新型城鎮(zhèn)化，為什么這么說?

趙萍：“小馬拉大車”的意思就是我們現(xiàn)在城市的數(shù)量非常少，但是城市在拉動經(jīng)濟(jì)的過程中還是承擔(dān)著很艱巨的責(zé)任，因此城市現(xiàn)在不堪重負(fù)，特別是一些超大城市的交通擁堵、環(huán)境惡化和人口膨脹的問題都暴露無遺。因此，進(jìn)一步加快城市化的進(jìn)程是十分有必要的，它可以緩解目前大城市的城市病，同時也進(jìn)一步提升其承載能力。

Q：在發(fā)展中小城市的過程中，目前首要需要解決的問題是什么?

趙萍：我認(rèn)為發(fā)展中小城市應(yīng)該特別注重兩個方面的內(nèi)容。第一就是公共設(shè)施的建設(shè)，現(xiàn)在很多中小城市都已經(jīng)意識到了這個問題，但是公共設(shè)施的建設(shè)不僅是指道路交通的建設(shè)，信息基礎(chǔ)的建設(shè)也尤其重要。因為現(xiàn)在信息化已經(jīng)滲透到生活的方方面面，無論是生產(chǎn)還是生活都離不開互聯(lián)網(wǎng)，因此信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)該提上日程，并成為重中之重。第三個方面就是市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，首先要給中小城市配置與大城市相同的市政基礎(chǔ)設(shè)施。第二就是要注重服務(wù)的均等化。因為中小城市已經(jīng)意識到了自己在產(chǎn)業(yè)方面的突出特色，但是在服務(wù)方面需要進(jìn)一步跟進(jìn)。中小城市的財力有限，所以它們在公共服務(wù)方面的投入力度可能還不夠大，它們應(yīng)該在這方面加大投入力度。

Q：在目前的體制機(jī)制上，是不是需要地方政府一些管理上的創(chuàng)新呢?

趙萍：規(guī)劃先行特別重要，中小城市在建設(shè)過程中一定要避免大城市的城市病，因此在基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃方面一定要先考慮居住人口的規(guī)模，再根據(jù)居住人口的總規(guī)模來計劃基礎(chǔ)設(shè)施的總體規(guī)模。第二就是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，中小城市需要提高自身的競爭力，繼續(xù)推出特色產(chǎn)業(yè)，從而吸納就業(yè)人口，最終快速提升中小城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

Q：在今年城鎮(zhèn)化的五個方面工作中，輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)也是備受關(guān)注。還有4億農(nóng)民生活在農(nóng)村地區(qū)，那么農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展如何通過城鎮(zhèn)化來進(jìn)一步帶動?

趙萍：首先要與城市，特別是中小城市的公共設(shè)施建設(shè)相連通，因為目前農(nóng)村總體的公路面積已經(jīng)達(dá)到了397萬公里，這個總規(guī)模很大，但是公路的技術(shù)水平和技術(shù)等級還是比較低。而且相關(guān)部門比較注重建設(shè)但是輕視管理，因此道路交通方面還是存在著一定的問題。第二就是要注重公共服務(wù)的均等化問題，農(nóng)村居民也應(yīng)該享有同城鎮(zhèn)居民一樣的或者是比較接近的公共服務(wù)，使得人們在農(nóng)村也可以過的非常好，這樣才有利于人們幸福感的提升。