清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 詳細(xì)規(guī)劃研究四所 所長 于潤東

于潤東：大家上午好，咱們這次大會(huì)的主題就是管理與實(shí)施，今天城市設(shè)計(jì)專場也是圍繞這個(gè)內(nèi)容。但這個(gè)內(nèi)容對于工作僅僅十年的規(guī)劃師來說是一個(gè)有巨大挑戰(zhàn)的課題。今天我想基于過去十年的實(shí)踐進(jìn)行一個(gè)反思，以期能夠更好的指導(dǎo)之后的再實(shí)踐。

之前的十年我們所進(jìn)行的城市設(shè)計(jì)大量的是城市城鎮(zhèn)化快速的進(jìn)程下的新城。雖然有的在短短幾年內(nèi)有了比較好的整體的框架性的實(shí)現(xiàn)，但仍然離我們的目標(biāo)有比較大的差距。

尹老師曾說過：不以實(shí)施為目的的城市設(shè)計(jì)都是耍流氓。這表明了我們希望能夠把城市設(shè)計(jì)落實(shí)到真實(shí)空間的一個(gè)愿景。但在城市設(shè)計(jì)實(shí)施的過程中確實(shí)存在著很多困難，很難實(shí)現(xiàn)，首先是因?yàn)樵谶^去十年中，城市設(shè)計(jì)的的需求層次決定了其產(chǎn)品供給，之前十年是城市化快速發(fā)展的時(shí)間。總體上還是一個(gè)宏大理想藍(lán)圖式的城市設(shè)計(jì)。這種城市設(shè)計(jì)可能在1.0發(fā)展階段僅能能夠比較好的引導(dǎo)城市結(jié)構(gòu)以及路網(wǎng)，這已經(jīng)是達(dá)到比較好的效果的了。但也有很多情況下是城市政府進(jìn)行招商引資的工具，或資本或開發(fā)企業(yè)來打動(dòng)政府的手段。我們認(rèn)為是由于需求，使得我們城市設(shè)計(jì)本身停留在了1.0的方式。

但隨著我們時(shí)代的發(fā)展，城市設(shè)計(jì)向2.0進(jìn)行轉(zhuǎn)換。首先是我們的一個(gè)語境現(xiàn)在發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變。我們不再強(qiáng)調(diào)增量規(guī)劃，更多是城市成熟區(qū)和半成熟區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部的位置。面臨大量真實(shí)現(xiàn)實(shí)的問題，需要更加復(fù)雜現(xiàn)實(shí)性需要我們?nèi)ソ鉀Q。需要資源整合和提升方式提升，共同問題就是政府和資本的博弈，我們需要城市設(shè)計(jì)往可實(shí)施化進(jìn)行引導(dǎo)，達(dá)成共識。我們現(xiàn)在探討的城市設(shè)計(jì)的問題，這不能是一刀切的方式。全國各個(gè)城市發(fā)展階段，政府與資本的關(guān)系存在巨大差異。一線城市總體是一種強(qiáng)勢政府和相對弱勢資本的方式。這種地方我們可以以非常強(qiáng)勢的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則方式要求開發(fā)企業(yè)按照我們的意愿進(jìn)行。但三四線城市，可能面臨被開發(fā)商綁架的現(xiàn)象。能招來什么項(xiàng)目就做什么項(xiàng)目，面臨這樣的尷尬。我們今天探討主要問題是如何在達(dá)成一個(gè)共識的城市設(shè)計(jì)的平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)政府和資本的博弈。如果說一個(gè)政府有時(shí)候會(huì)有一個(gè)宏觀意向，相當(dāng)于城市空間導(dǎo)演。每一個(gè)開發(fā)商是每一個(gè)小的片區(qū)，遵從叢林法則或者資本利益最大化的規(guī)則方式，他是主角。那么我們城市設(shè)計(jì)是一個(gè)作為編劇和劇本，協(xié)調(diào)他們的關(guān)系，達(dá)到某種程度上的平衡。中國大量二三線城市存在博弈相互平衡關(guān)系。

第四我們反思之前十年城市設(shè)計(jì)為什么不斷涌現(xiàn)的重要原因，是城市規(guī)劃本身的原因，我們有詳細(xì)城市設(shè)計(jì)，但是大量城市中，它的城市設(shè)計(jì)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性。大量的城市設(shè)計(jì)是一種碎片化，這可能關(guān)注哪個(gè)片區(qū)，他就進(jìn)行哪個(gè)片區(qū)設(shè)計(jì)。不同城市設(shè)計(jì)區(qū)間缺乏整合，未納入同一體系。我們很多城市設(shè)計(jì)的空間存在我們的城市空間內(nèi)，我們藍(lán)圖本身存在問題，我們藍(lán)圖協(xié)同也存在一些問題。我們要進(jìn)行我們的城市設(shè)計(jì)的升級。

結(jié)合我們新型城鎮(zhèn)化的時(shí)代背景和我們面臨的問題，新型城市設(shè)計(jì)跟我們十年前做的城市設(shè)計(jì)有巨大的差異。既有需求本身的變化，也有我們所面臨語境和設(shè)計(jì)對象的變化，也有自身的方法進(jìn)行迭代的存在。同時(shí)現(xiàn)在所進(jìn)行包括互聯(lián)網(wǎng)，包括我們各種新的技術(shù)平臺也存在巨大的升級。

如何來增強(qiáng)我們城市設(shè)計(jì)的可實(shí)施性，如何進(jìn)行以實(shí)施為導(dǎo)向的城市設(shè)計(jì)呢?我認(rèn)為提出這樣總體思路和框架。首先應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)性的評估和整合，現(xiàn)在做的大量的城市設(shè)計(jì)都不再是一個(gè)新區(qū)，而是編制過很多規(guī)劃，同時(shí)已經(jīng)執(zhí)行了一部分的情況的這種城市空間。必然對原有所有規(guī)劃現(xiàn)狀情況以及資源重新的挖掘和實(shí)施過程中面臨的真實(shí)的問題進(jìn)行系統(tǒng)化的整合和評估。這種整合和評估應(yīng)該基于一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是我們的價(jià)值體系。我們新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)下一個(gè)整體的框架，同時(shí)應(yīng)該把我們各種學(xué)科交叉學(xué)科體系在其中，和我們新的需求體系結(jié)合在里面，達(dá)到整體的城市設(shè)計(jì)的平臺。

城市設(shè)計(jì)如果希望這個(gè)平臺已經(jīng)基本達(dá)成社會(huì)各界相對共識的基礎(chǔ)上，再往下進(jìn)行實(shí)施的時(shí)候，需要本身進(jìn)行逐漸的深化、迭代與遞進(jìn)方式。這個(gè)方面我們會(huì)進(jìn)行總體向下的細(xì)分，一直指導(dǎo)到我們具體地塊的城市設(shè)計(jì)，進(jìn)行一種動(dòng)態(tài)和逐步更新的方式。最后城市設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)必然不僅僅是我們城市空間，首先是一個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施的市政、交通、路網(wǎng)包括整體的框架。第二我們非常強(qiáng)調(diào)的是我們的城市設(shè)計(jì)的一個(gè)公共空間需要我們的景觀環(huán)境的有效的支撐。第三是我們整個(gè)實(shí)體空間，包括建筑和修建詳細(xì)規(guī)劃支撐，最后包括我們多專業(yè)的支撐。

整體評估

首先我們要對已經(jīng)建設(shè)的情況和原有規(guī)劃的建設(shè)情況，我們城市原有的資源，尤其是深入挖掘它潛在的資源，和被閑置的一些資源，并沒有被充分發(fā)揮出來的資源優(yōu)勢如何把它重新利用起來。第三是我們面臨真實(shí)的現(xiàn)實(shí)的問題，包括資本盤活，我們品質(zhì)提升和棚戶區(qū)改造等等。再把原有的規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)性的整合。實(shí)際上它是一個(gè)巨系統(tǒng)的策略性評估整合，在做每一個(gè)具體城市設(shè)計(jì)過程當(dāng)中都應(yīng)該把這個(gè)納入其中。

我們在海口的海甸溪，以往有大量的規(guī)劃，在總體城市設(shè)計(jì)里面提出具體的要求。我們進(jìn)行具體設(shè)計(jì)的時(shí)候，應(yīng)該把上一個(gè)層面城市設(shè)計(jì)的理念進(jìn)行有效貫穿和有效整合。通過我們的分析和整合的評估，初步發(fā)現(xiàn)實(shí)際上原有控規(guī)和城市設(shè)計(jì)，沒有把這個(gè)主線進(jìn)行思考，都是以河為劃分割裂城市兩岸相互關(guān)系。所有地塊也都是各自為政的方式，必然存在包括交通空間包括城市公共空間，包括城市整體印象的現(xiàn)象。我們需要整體城市設(shè)計(jì)中的城市設(shè)計(jì)要素為主引，河兩岸劃成重點(diǎn)區(qū)或者是實(shí)施管理單元進(jìn)行具體思考。這種整合情況下把現(xiàn)狀的高度質(zhì)量以及用地，以及政府新的訴求，市民的訴求整合在一起，形成我們城市設(shè)計(jì)基本工作的一個(gè)基礎(chǔ)底圖。

設(shè)計(jì)平臺

我們要一張藍(lán)圖干到底，我們城市設(shè)計(jì)可以說是立體式的藍(lán)圖，不是最終，是動(dòng)態(tài)，是平臺式的藍(lán)圖。這個(gè)平臺式的藍(lán)圖有一個(gè)相對的方向和我們共識努力的導(dǎo)引在，應(yīng)該在這個(gè)過程中不停把我們各種價(jià)值體系、學(xué)科體系和需求體系和技術(shù)體系納入其中。廣義建筑學(xué)已經(jīng)涵蓋這樣的理念在，通過城市設(shè)計(jì)核心作用，把建筑學(xué)、地景學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)本身進(jìn)行綜合性追尋。也有很多外延，藝術(shù)性、環(huán)境科學(xué)、公共服務(wù)、公共管理、經(jīng)濟(jì)，就是我們現(xiàn)在探討平臺的含義。

因此我們把一個(gè)正確價(jià)值觀和真實(shí)需求基礎(chǔ)上進(jìn)行我們城市設(shè)計(jì)的整體框架和平臺，制定我們城市設(shè)計(jì)的解決方案，但這并不是一個(gè)最終的。這個(gè)過程當(dāng)中把我們城市規(guī)劃的相關(guān)學(xué)科，城市規(guī)劃相關(guān)技術(shù)，很重要是相對考慮了政府和開發(fā)資本的這樣一個(gè)共識以及居民社會(huì)學(xué)的一些相關(guān)的內(nèi)涵的提供。最后是我們規(guī)劃實(shí)施的校核和反饋的方式。

我們院也做過數(shù)字城市探索，我們認(rèn)為做任何一個(gè)城市規(guī)劃的時(shí)候，應(yīng)該把這個(gè)平臺作為數(shù)字城市一種整體的打造。首先探討每一個(gè)地塊開發(fā)，把它納入到宏觀的整體城市設(shè)計(jì)，中觀尺度控制實(shí)施單元判斷優(yōu)劣。不斷通過具體方案的落實(shí)，把我們城市設(shè)計(jì)數(shù)字城市的平臺不斷的進(jìn)行一個(gè)實(shí)現(xiàn)和完善的過程。

遞進(jìn)延續(xù)

第三方面在這個(gè)平臺基礎(chǔ)上我們要把我們城市設(shè)計(jì)可實(shí)施方面進(jìn)行推進(jìn)，我們反思一下過去什么情況下哪種城市設(shè)計(jì)實(shí)施比較好呢?尺度適中，單一運(yùn)營管理主體，中關(guān)村新區(qū)，我們現(xiàn)在面臨的問題就是分散運(yùn)營主體，非常難以進(jìn)行統(tǒng)一實(shí)施。造成問題，首先從管理角度上來說，以前往往有一個(gè)相對尺度比較大的城市設(shè)計(jì)，直接劃分城市設(shè)計(jì)的導(dǎo)則，到地塊層面。缺乏中間層次城市設(shè)計(jì)的規(guī)劃管理的一個(gè)控制�？梢越梃b我們的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由于不同城市面臨比較大的差異，我們可以運(yùn)用城市法規(guī)化的管理辦法，進(jìn)行有效嘗試和運(yùn)用的一個(gè)探索。控制性管理規(guī)劃體系來說有整體層面、街區(qū)層面、地塊層面規(guī)劃。同時(shí)有專人管理，有責(zé)任規(guī)劃師。是非常好的動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，我們城市設(shè)計(jì)往往是換一些領(lǐng)導(dǎo)或者不停進(jìn)行反復(fù)變化。我們認(rèn)為非常需要建立中觀尺度，跟街區(qū)層面類似的管理控制的單元，專人進(jìn)行監(jiān)控�？傮w監(jiān)控之后，應(yīng)該根據(jù)城市設(shè)計(jì)要素劃分尺度適當(dāng)，能夠管理的城市設(shè)計(jì)實(shí)施控制管理單元。對要素進(jìn)行劃分，以此推進(jìn)更新原有的控規(guī)劃分。原來控規(guī)劃分是主要的道路和河流進(jìn)行劃分，跟城市設(shè)計(jì)片區(qū)存在比較大的差異。

這方面我們也進(jìn)行了一些探索，在廣州南沙新區(qū)城市設(shè)計(jì)中，基于原有，南沙片區(qū)灣區(qū)和村莊的關(guān)系。城市設(shè)計(jì)的時(shí)候首先建立成國際型灣區(qū)的概念，并在內(nèi)部增加河涌成地模式的理念。在此基礎(chǔ)上劃分若干城市設(shè)計(jì)和可管理可實(shí)施的管理片區(qū)單元。可以看出我們迭代的思路，左上角在我們進(jìn)行規(guī)劃之前以前一個(gè)規(guī)劃。我們沒有再進(jìn)行徹底推翻重來的方式，這是相對成本較高的方式。我們進(jìn)行路網(wǎng)細(xì)化和功能混合化的植入，包括河兩側(cè)用地活化的方式，進(jìn)行我們城市設(shè)計(jì)的實(shí)施，現(xiàn)在也正在實(shí)施過程中。中觀尺度方面，希望為下一步每個(gè)地塊的具體開發(fā)進(jìn)行有效的指導(dǎo)。

我們迭代的演進(jìn)是點(diǎn)線面進(jìn)行劃分，包括所已經(jīng)進(jìn)行五類三級，像深圳重點(diǎn)片區(qū)，包括東南大學(xué)所提出城市設(shè)計(jì)特定意圖區(qū)都有這樣的內(nèi)涵。不停的進(jìn)行深化和改進(jìn)，同時(shí)管理上應(yīng)該有一個(gè)專人管理、長期跟蹤、專家評審這樣的有效的維護(hù)。通過長時(shí)間才能實(shí)踐城市設(shè)計(jì)的有效的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。

實(shí)施引導(dǎo)

最后一方面是城市設(shè)計(jì)必然需要下一個(gè)層次若干子項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，我們需要把這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行一個(gè)有效的分解和劃分，在這個(gè)過程中需要對我們開發(fā)持續(xù)和資金進(jìn)行充分的考慮。比如說我們進(jìn)行�？诤５橄�及橫河兩岸綜合規(guī)劃和提升城市設(shè)計(jì)。我們制定好這些項(xiàng)目包和具體的實(shí)施的項(xiàng)目，使得我們規(guī)劃能夠逐漸的進(jìn)行向?qū)嵤┓较蜻M(jìn)行推進(jìn)。

我們自身也進(jìn)行了縱向遞進(jìn)和分解實(shí)施的努力。我們在湯陰老城進(jìn)行了35平方公里的總體城市設(shè)計(jì)，我們對1.1平方公里老城區(qū)進(jìn)行詳細(xì)的城市設(shè)計(jì)。我們制定了不同層面的，對它的自組織和自更新奠定指導(dǎo)。第二是對重點(diǎn)特區(qū)，一個(gè)老建筑周邊的地方進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。從而使我們的城市設(shè)計(jì)的整體意向能夠向縱深有一個(gè)有效的實(shí)踐，這是我們給他做的包括民宅自建的導(dǎo)引方式，對自建有一個(gè)有效的方式。

除此之外我簡單介紹一下九華山的旅游地產(chǎn)項(xiàng)目，可以看出我們在規(guī)劃實(shí)施上面臨巨大的難度，也是將近五年時(shí)間。從概念策劃到詳細(xì)規(guī)劃到反復(fù)調(diào)整到概念建筑設(shè)計(jì)及現(xiàn)在也在向縱深的方式逐漸進(jìn)行深化。

最后進(jìn)行總結(jié)，我所探討的整合評估，現(xiàn)在我們這是老城區(qū)不可缺的方式。我們的城市設(shè)計(jì)整個(gè)系統(tǒng)，必然是一種從評估到設(shè)計(jì)平臺到迭代遞進(jìn)到分解實(shí)施再到評估，循環(huán)往復(fù)螺旋上升方式。這種體系本身是我們要建立的數(shù)字城市或者說我們整個(gè)實(shí)施的城市設(shè)計(jì)的整體的架構(gòu)。

最后說一點(diǎn)點(diǎn)感想，我們覺得雖然說今天探討的是城市設(shè)計(jì)，大家感覺出來城市設(shè)計(jì)是與規(guī)劃其他方面密不可分，有著非常強(qiáng)烈的相關(guān)性。我們應(yīng)該把這種城市設(shè)計(jì)作為一種有效的抓手和工具，它并不個(gè)人實(shí)現(xiàn)美和丑的方式，應(yīng)該為了解決我們現(xiàn)在城市發(fā)展的一種階段性的真實(shí)問題與需求。為了將我們城市系統(tǒng)的生態(tài)完善，城市的結(jié)構(gòu)的融合，城市的功能優(yōu)化織補(bǔ)，資源價(jià)值潛能挖掘與分配，空間品質(zhì)提升等方面發(fā)揮平臺性作用。

最后也是我們所堅(jiān)持的從城市設(shè)計(jì)應(yīng)該向設(shè)計(jì)城市轉(zhuǎn)換演進(jìn)，它的設(shè)計(jì)城市就應(yīng)該你把城市所有精細(xì)化的東西考慮進(jìn)來。也反思一個(gè)問題，之前我們做的城市太粗放，做的精細(xì)化嚴(yán)重不足。所以我們應(yīng)該重視我們對城市規(guī)劃師自上而下的主觀性，不是把所有任務(wù)分給城市景觀設(shè)計(jì)師就可以了，應(yīng)該是自下而上形成良好的互動(dòng)關(guān)系。在這個(gè)過程中，保持一種開放和兼容度。不是打造最終結(jié)果，我們應(yīng)該打造一個(gè)系統(tǒng)，我們自己也要往實(shí)施和設(shè)計(jì)方向努力，也要容忍別人的設(shè)計(jì)和實(shí)施。應(yīng)該說我們最后希望建立這個(gè)方式以后，能夠?yàn)槌鞘性O(shè)計(jì)實(shí)施，城市應(yīng)該讓我們生活更美好。