建筑大學環(huán)境與能源學院院長、教授   李俊奇

海綿城市主要解決什么問題，指向什么？為什么在國務院的文件里要把徑流總量控制率寫出來？是不是真的那么重要？有沒有這個必要？

這些年來，我們的雨水控制系統(tǒng)以快速、單一排放為主要措施，在我們的規(guī)劃和工程設計中，主要是根據(jù)確定的環(huán)境設計一套管渠系統(tǒng)，但是綠色基礎設施和源頭減排系統(tǒng)沒有建立起來，徑流控制系統(tǒng)和水生態(tài)系統(tǒng)都沒有在其中。我個人認為，海綿城市建設的重點問題在于水生態(tài)，兩者相互結(jié)合，如果按照廣義的海綿城市去建設，對內(nèi)澇防治有相當大的幫助，如果只依靠源頭減排設施去解決還是不夠。

另外，關于黑臭水體，黑臭水體形成的因素很復雜，在近期頒布的黑臭水體治理文件中，徑流污染控制僅是其中的一項，徑流控制問題不解決，黑臭水體問題就解決不了。反過來說，徑流控制問題解決了，黑臭問題就解決了嗎？同樣也解決不了。因此，徑流總量控制指標只是其中的一個核心指標，僅此而已，如果為了指標而指標，建設出來的海綿城市沒有目標導向，也是徒勞。徑流總量控制可以解決并間接地提高徑流污染控制，也可以對分支流量有一定的控制，同時為水環(huán)境改善提供一個路徑。

海綿城市圍繞五大原則和一個核心指導思想。五大原則：規(guī)劃引領、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設。多個目標進行控制，全過程、多途徑、多技術并用，海綿城市建設是基于保護和修復的建設，如果“藍線”、“綠線”、生態(tài)水系、水平緩區(qū)濕地不加以保護，原有破壞的環(huán)境不加以修復，就談不上建設�；�于此，我們提出了多目標綠地系統(tǒng)構建，保護生態(tài)環(huán)境、徑流污染控制以及資源化利用、降低裂爆風險等，都是目標。

大會的主題是生態(tài)城市，今天我們面對的更像“水泥城市”，我們的城市設計理念重點是什么，是不是以人為本，以人為本是否有錯？如果過度地強調(diào)以人為本，就會忽略除了人以外，還有其他生物。那么，是否該以生態(tài)為本？過度強調(diào)生態(tài)為本，又會忽略人的生存和宜居。因此我認為，我們應該建設的是以人為本和以生態(tài)為本的平衡體，這是海綿城市建設最重要的一個指導思想，即“灰綠”結(jié)合，但綠色優(yōu)先。

第二方面，規(guī)劃引領。目前我們都在提《海綿城市專項規(guī)劃》，在此之前，很多人都在探索，也編制了若干的類似規(guī)劃，比如《低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)規(guī)劃》、《低影響開發(fā)規(guī)劃》，而我們談論的是《海綿城市專項規(guī)劃》，這個規(guī)劃的定位是什么？是法律規(guī)劃嗎？近期和長遠是否一樣？近期的目標指向一定是海綿城市建設，但研究的結(jié)論可能會用于總規(guī)，甚至總規(guī)層面的若干專項規(guī)劃的修編。所以《海綿城市專項規(guī)劃》是近期內(nèi)獨立于傳統(tǒng)的專項規(guī)劃以外的一個規(guī)劃。國務院文件強調(diào)保護優(yōu)先，生態(tài)為本，自然循環(huán)、因地制宜，主要任務是提出需要保護的自然生態(tài)空間格局，明確年徑流總量控制率等目標并進行分解，明確海綿城市近期的建設重點，綜合考慮四個水的問題、線路問題，建設需求，堅持問題導向和目標導向相結(jié)合。

海綿城市的規(guī)劃范圍應該與城市建設區(qū)一致，并堅定雨水匯集區(qū)必須把流域內(nèi)或者相鄰的雨水分區(qū)劃在一起為單元，保證山水的完整性。海綿城市專項規(guī)劃的要點首先要確定海綿城市建設的目標和具體指標，有的城市第一目標是污染控制，有的第一目標是內(nèi)澇控制。海綿城市建設的總體思路對老城區(qū)和新城區(qū)也不一樣，不同的區(qū)域有相當大的差異。分析海綿城市建設的指引，落實海綿城市建設的管控要求，把指標分解到排水分區(qū)。

從總規(guī)層面看，是要落實海綿城市建設的基本理念，落實海綿城市建設的原則、策略，同時協(xié)調(diào)相關規(guī)劃。在控規(guī)上，要落實海綿城市建設的基本要求，包括細化、分解控制指標、目標及其要求，布局低影響開發(fā)的設施，提出各地塊的規(guī)劃控制指標，涉及到滲滯蓄凈用排等低影響開發(fā)設施，逐一地通過工程手段進行解決。

在豎向規(guī)劃中，首先要進行現(xiàn)狀分析，對現(xiàn)狀的地勢坡度、高程點、是否適合排水等結(jié)合內(nèi)澇風險分析，借助模型分析工具，明確排水分區(qū)、坡度、坡向以及范圍，識別城市的低洼區(qū)，潛在的濕地區(qū)域。優(yōu)化綠地的系統(tǒng)布局，綠地是實現(xiàn)海綿城市建設最重要的一個載體。

從國外的先進經(jīng)驗來看，新西蘭以理念推動管理，以法規(guī)引導技術，有好幾百份指導手冊可供大家免費下載；費城的城市基礎設施建設注重城市徑流的雨水水質(zhì)和水量及其水文控制方法，城市景觀與基礎設施相結(jié)合。我們應該從未來雨洪的大小量值預測來設定管網(wǎng)，要考慮未來的氣候變化；雨洪建設的資產(chǎn)投入巨大，光2015/2016/2017三年十個試點城市的資產(chǎn)投入加起來就超過800個億，這么龐大的資產(chǎn)管理也是一個問題；我們要明確每個城市面臨的具體問題；克服缺乏系統(tǒng)的設計，增加公眾對海綿城市建設的理解度，精細化施工。