編者按：2016年全國兩會召開期間，政府工作報告對2016年的工作進行全面部署，其中提到了供給側結構性改革、營改增、綠色建筑、保障性安居工程、新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”、工匠精神、節(jié)能環(huán)保等一系列與建筑業(yè)發(fā)展息息相關的內容，給行業(yè)未來發(fā)展指明了方向。

一年來，相關部委及地方政府貫徹落實2016年政府工作報告精神，出臺了一系列促進建筑業(yè)發(fā)展的政策，建筑行業(yè)及企業(yè)得到了快速發(fā)展。

本報就2016年政府工作報告提出的相關政策進行梳理，總結一年來的落實情況發(fā)現(xiàn)：行業(yè)供給側改革逐步深化，營改增得到實質性進展，綠建及節(jié)能環(huán)保扎實推進，工匠精神影響益發(fā)深遠，“一帶一路”建設全面提速，基建高位投資助力穩(wěn)增長，新型城鎮(zhèn)化深入推進，保障性安居工程建設進程加快……

供給側改革引導建筑業(yè)健康發(fā)展

2016年政府工作報告提出：加強供給側結構性改革，增強持續(xù)增長動力。圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側結構性改革提高供給體系的質量和效率，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革向縱深發(fā)展，充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效，努力改善產(chǎn)品和服務供給，大力推進國有企業(yè)改革，更好地激勵非公有制經(jīng)濟活力。

建筑業(yè)一直扮演著國民經(jīng)濟支柱的重要角色，但行業(yè)本身也一直存在固有從業(yè)人員素質低、資源消耗大且污染嚴重、生產(chǎn)方式粗放的弊端。面對如此窘境，國家出臺了一系列關于“供給側改革”的決策。這些決策通過提高全要素生產(chǎn)率來改善我國建筑業(yè)現(xiàn)狀，提高建筑企業(yè)競爭力，為行業(yè)的“二次出海”提供堅實后盾。

建筑業(yè)簡政放權全面升級

自2014年以來，國務院先后分七批取消了433項職業(yè)資格許可和認定事項，至此，國務院部門設置的職業(yè)資格許可和認定事項已取消70%以上，其中涉及工程建設行業(yè)的共有58項。僅去年國務院就分三批共取消了222項職業(yè)資格，其中涉及工程建設領域26項。

2016年1月20日，國務院頒布《關于取消一批職業(yè)資格許可和認定事項的決定》(國發(fā)〔2016〕5號)，這是第五批取消職業(yè)資格許可和認定事項，共取消61項職業(yè)資格，涉及工程建設行業(yè)有13項。其中，“全國建設工程造價員資格”的取消，引起業(yè)界高度關注。

2016年6月8日，國務院頒布《關于取消一批職業(yè)資格許可和認定事項的決定》(國發(fā)〔2016〕35號)，這是第六批取消職業(yè)資格許可和認定事項，共取消47項職業(yè)資格，其中涉及工程建設行業(yè)4項。

2016年12月1日，國務院頒布《關于取消一批職業(yè)資格許可和認定事項的決定》(國發(fā)〔2016〕68號)，這是第七批取消職業(yè)資格許可和認定事項，共取消114項職業(yè)資格，其中涉及工程建設行業(yè)9項。

政府對建筑行業(yè)的“簡政放權”之舉，首當其沖的是那些以“考證”“掛證”為謀財手段的人。此舉為建筑企業(yè)的正常運營降低了成本，遏制了社會上“空手套白狼”的歪風邪氣，有利于實現(xiàn)真正的簡政放權，提高建筑業(yè)市場活力。

行業(yè)去產(chǎn)能、去庫存成效顯著

2016年，雖然我國經(jīng)濟依舊處于穩(wěn)增長階段，但產(chǎn)業(yè)結構不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，傳統(tǒng)企業(yè)在產(chǎn)能過剩背景下的日子日趨艱難。這一年，建筑企業(yè)經(jīng)受了巨大的挑戰(zhàn)：行業(yè)總體市場需求減少、企業(yè)之間市場競爭更加激烈、市場萎縮逐步顯現(xiàn)出建筑業(yè)產(chǎn)能過剩等，這些都困擾著建筑企業(yè)和建筑從業(yè)人員。

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，以“三去一降一補”五大任務為抓手，推動供給側結構性改革取得初步成效，部分行業(yè)供求關系、政府和企業(yè)理念行為發(fā)生積極變化。今年，要繼續(xù)深化供給側結構性改革。

其中，去產(chǎn)能、去庫存是本次會議的一項重點。去產(chǎn)能方面提出，要抓住處置僵尸企業(yè)這個牛鼻子，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等相關法律法規(guī)和標準，用市場、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作。

2016年7月27日，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布了國內第一份全面研究僵尸企業(yè)的報告《中國僵尸企業(yè)研究報告——現(xiàn)狀、原因和對策》。報告稱，超過51%的鋼鐵企業(yè)、超過44%的房地產(chǎn)企業(yè)、超過31%的建筑裝飾企業(yè)是僵尸企業(yè)。

清理僵尸企業(yè)工作已取得顯著成效。去年1月至10月，浙江省共處置僵尸企業(yè)546家，已超額完成省政府下達的450家年度考核目標任務;廣東省2016年共淘汰出清國有僵尸企業(yè)2385家，處置39家非國有規(guī)模以上工業(yè)僵尸企業(yè)，關停重組1730家國有企業(yè)。

去庫存方面，要堅持分類調控，因城因地施策，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題。房地產(chǎn)去庫存目前已取得初步成效。2016年底，商品房待售面積較2015年年末的7.18億平方米下降到6.95億平方米，商品住宅待售面積由2015年年末的4.52億平方米降到2016年年末的4.03億平方米，下降11%。

建筑行業(yè)國企改革進程加速

2016年是國企改革落實年，在中央政策的指引下，去年地方國企改革如火如荼。截至9月份，全國有27 個省(市、自治區(qū))明確出臺了國企改革實施方案和意見，有近40 個地級市相繼確定了更為細化和具體的改革任務目標，并明確了相關細則和試點。

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議定調，混合所有制改革是國企改革重要突破口。目前，央企混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已擴大到68%，上市公司的資產(chǎn)、營收和利潤總額在央企總盤子中占比已分別達到61.3%、62.8%和76.2%。從地方來說，目前地方已有20多個省份出臺了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的相關文件，或在地方兩會政府工作報告中部署了混改的任務。

而在此之前，建筑行業(yè)已有不少混改的先例。中國建材是首批混合所有制改革試點，去年上交了混改階段性試點報告，通過改革，集團在上市公司層面進一步增加了社會投資人比例，解決了國企一股獨大的問題。中交集團的投資公司試點初步方案已經(jīng)確定，正在向國資委報備。

近日，《2016國企改革發(fā)展年度報告——探索中國特色國企改革之路》發(fā)布并指出，當前中國經(jīng)濟新舊動能轉換任務艱巨，國企改革還面臨不少突出矛盾和問題。今年，國企改革迫切需要在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新進展和突破，而“管資本為主”則是本輪國有企業(yè)改革的亮點和突破口。