十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議即將閉幕，這幾天來(lái)，忙碌的代表們除了審議2017年政府工作報(bào)告外，還審議了一份同樣重要的報(bào)告——《關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》(下稱《預(yù)算草案報(bào)告》)。

對(duì)于去年國(guó)家“錢袋子”的錢到底花在哪兒了，今年又將怎么花，國(guó)家賬本里的“加減法”讓我們看得明明白白。

《預(yù)算草案報(bào)告》顯示，2017年，財(cái)政政策將更加積極有效，繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。突出保障重點(diǎn)，加大對(duì)基本民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入。繼續(xù)加大中央基建投資力度，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。

稅收減法：

財(cái)稅改革除煩苛之弊

《預(yù)算草案報(bào)告》顯示，2017年的財(cái)政工作重點(diǎn)，一是大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，二是深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，三是繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，四是統(tǒng)籌盤活財(cái)政存量資金，五是積極防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，去年，我國(guó)實(shí)行大規(guī)模減稅降費(fèi)，全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，新增試點(diǎn)行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)總體稅負(fù)只減不增的預(yù)期目標(biāo)，前期納入試點(diǎn)的行業(yè)和原增值稅行業(yè)因可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅增加也實(shí)現(xiàn)了減稅，全年降低企業(yè)稅負(fù)5736億元。取消、停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍，推動(dòng)地方清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)460多億元。調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、營(yíng)業(yè)稅政策，加強(qiáng)對(duì)居民自住和改善性住房需求的支持，推動(dòng)化解商品房庫(kù)存。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)量進(jìn)一步減少到94項(xiàng)，一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高至60.6%。

《預(yù)算草案報(bào)告》顯示，今年，政府將繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。完善營(yíng)改增試點(diǎn)政策，釋放更大減稅效應(yīng)。擴(kuò)大享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小微企業(yè)范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元，爭(zhēng)取全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右。

同時(shí)，《預(yù)算草案報(bào)告》還指出，2017年，將發(fā)揮好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金作用，支持智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造和制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，加快實(shí)施《中國(guó)制造2025》。

民生加法：

民生領(lǐng)域補(bǔ)貼幅度加大

今年，中央預(yù)算除了在稅收領(lǐng)域做減法外，在民生領(lǐng)域繼續(xù)做加法。新的一年，為了讓更多人住有所居，棚戶區(qū)住房改造將新開工600萬(wàn)套，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造和公租房等保障房建設(shè)，建立購(gòu)租并舉的住房制度。

《預(yù)算草案報(bào)告》顯示，去年，我國(guó)加強(qiáng)基本住房保障，支持棚戶區(qū)改造開工606萬(wàn)套，農(nóng)村危房改造314萬(wàn)戶，均完成年度任務(wù)。棚改貨幣化安置比例達(dá)到48.5%，比上年提高18.6個(gè)百分點(diǎn)。

財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在3月7日舉行的記者會(huì)上曾表示，近年來(lái)，盡管財(cái)政收支矛盾較為突出，但民生始終是財(cái)政保障和支持的重點(diǎn)。以過(guò)去一年為例，各級(jí)財(cái)政安排的民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)70%以上，特別是與老百姓密切相關(guān)的住房保障等支出占比約為40%，比上年提高了將近1個(gè)百分點(diǎn)。今年，我國(guó)仍將把新增財(cái)力及調(diào)整出的存量資金更多地用于保障民生。

《預(yù)算草案報(bào)告》也顯示，2017年，政府將大力支持棚戶區(qū)改造，繼續(xù)推行公租房等保障房及配套設(shè)施建設(shè)，完善棚改安置和公租房分配方式，推動(dòng)房地產(chǎn)庫(kù)存量大的城市提高貨幣化安置比例。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，中央財(cái)政補(bǔ)助資金集中用于低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困戶的危房改造，同時(shí)適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

記者查閱《預(yù)算草案報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，以全國(guó)一般公共預(yù)算收入為例，168630億元的“財(cái)政大蛋糕”主要用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面。

投資加法：

基建投資小幅增加

今年國(guó)家賬本里的另一道加法題則是在投資領(lǐng)域�！额A(yù)算草案報(bào)告》顯示，2017年，中央基建投資安排5076億元，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，減少對(duì)小、散項(xiàng)目的投資補(bǔ)助，集中用于易地扶貧搬遷、重大水利工程及災(zāi)后水利重建、城市排水排澇設(shè)施建設(shè)、新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)、中西部鐵路建設(shè)、棚戶區(qū)改造等方面。

據(jù)記者了解，去年上半年，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了一系列鐵路、公路、城市軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，投資總額近8000億元。7月、8月兩個(gè)月又密集批復(fù)12個(gè)基建項(xiàng)目，總投資規(guī)模達(dá)2849億元。1—8月，國(guó)家發(fā)改委累計(jì)批復(fù)基建投資項(xiàng)目逾萬(wàn)億元。

今年，國(guó)家還將繼續(xù)加大中央基建投資力度。李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，2017年，要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元，再開工15項(xiàng)重大水利工程，繼續(xù)加強(qiáng)軌道交通、民用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)。

值得關(guān)注的是，今年，總理特別提出，要統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動(dòng)消除城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)段三年行動(dòng)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，使城市既有“面子”、更有“里子”。毫無(wú)疑問(wèn)，海綿城市、城市地下綜合管廊領(lǐng)域仍將成為2017年基建投資的重要方向。