贛府廳發(fā)〔2015〕61號

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（〔2015〕61號）精神，切實加強城市地下管廊建設(shè)，保障城市安全，完善城市功能，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

各城市人民政府要堅持“立足實際、規(guī)劃先行、政府主導(dǎo)”的原則，把城市地下綜合管廊建設(shè)作為履行政府職能、提升公共服務(wù)水平、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，切實抓緊抓好、抓出成效。到2020年，全省建成一批可示范、可借鑒、可推廣的地下綜合管廊工程并投入運營，初步建立干線管廊、支線管廊和纜線管廊協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，城市道路反復(fù)開挖問題明顯改善，地下管線安全運行水平明顯提升，城市景觀明顯好轉(zhuǎn)。

二、重點工作

（一）科學(xué)編制工程建設(shè)規(guī)劃。依照《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各城市人民政府要按照 “先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，在完成地下管線普查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各管線的實際需要，組織編制地下綜合管廊工程建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、地下管線綜合規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，合理確定地下綜合管廊建設(shè)區(qū)域和布局、入廊管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設(shè)規(guī)模和時序，綜合考慮城市發(fā)展遠景，預(yù)留和控制有關(guān)地下空間。建立建設(shè)項目儲備制度，明確20162020年滾動項目規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，積極、穩(wěn)妥、有序推進地下綜合管廊建設(shè)。

（二）合理確定建設(shè)區(qū)域。根據(jù)所在區(qū)域現(xiàn)狀、規(guī)劃資料及管線需求信息，通過系統(tǒng)評估道路等級、道路維護頻率、管線種類和數(shù)量、管線密度和可靠性要求、周邊重大工程建設(shè)等內(nèi)容，合理確定建設(shè)區(qū)域。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合地下空間開發(fā)、舊城改造、棚戶區(qū)改造、道路改造、河道改造、老工業(yè)區(qū)搬遷、軌道交通建設(shè)、人防和地下綜合體建設(shè)，統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。對交通流量大或地下管線較多的城市道路、軌道交通、地下道路、城市地下綜合體等建設(shè)工程地段，對城市核心區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、地下空間高強度成片聯(lián)網(wǎng)集中開發(fā)區(qū)、重要廣場、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交匯處等要優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)綜合管廊。加快既有地面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程。

（三）優(yōu)化工程設(shè)計。地下綜合管廊應(yīng)按照《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838-2015）等有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計。設(shè)計內(nèi)容應(yīng)包含總體設(shè)計、管線設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計、附屬工程設(shè)計。總體設(shè)計應(yīng)根據(jù)綜合管廊專項規(guī)劃，對綜合管廊進行空間設(shè)計、斷面設(shè)計和節(jié)點設(shè)計。管線設(shè)計應(yīng)以綜合管廊總體設(shè)計為依據(jù)，并應(yīng)符合相應(yīng)的管線設(shè)計規(guī)范要求。結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)在主體設(shè)計穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，確定綜合管廊的結(jié)構(gòu)形式、防水措施、施工方法及工程措施等內(nèi)容。附屬工程設(shè)計應(yīng)包括消防、供電、照明、監(jiān)控與報警、通風(fēng)、排水、標(biāo)識等子項。要優(yōu)先保證給水、電力電纜、通信、交通監(jiān)控、有線電視等管線入廊，、排水管道在符合安全條件的前提下因地制宜入廊。

（四）明確建設(shè)運營主體。積極推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息、購買服務(wù)、股權(quán)合作等形式，鼓勵社會資本參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運營。鼓勵企業(yè)投資建設(shè)和運營管理地下綜合管廊；優(yōu)先鼓勵入廊管線單位入股共同組建或與社會資本合作組建股份制公司，或在城市人民政府指導(dǎo)下組成業(yè)主委員會，公開招標(biāo)選擇建設(shè)、運營管理單位；鼓勵施工企業(yè)和建材企業(yè)入股參與，投資建設(shè)運營地下綜合管廊。

（五）強化工程質(zhì)量安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的項目建設(shè)程序，落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。項目質(zhì)量控制應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并建立質(zhì)量管理體系、檢驗制度，滿足質(zhì)量控制要求。工程材料應(yīng)根據(jù)地下綜合管廊的結(jié)構(gòu)類型、受力條件、使用要求和所處環(huán)境等選用，主要材料宜采用高性能混凝土、高強鋼筋，鼓勵使用省內(nèi)優(yōu)質(zhì)建材，有條件的地方可優(yōu)先使用預(yù)制拼裝地下綜合管廊結(jié)構(gòu)。切實做好地下綜合管廊施工現(xiàn)場安全管理工作，進一步落實安全生產(chǎn)各方主體責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，保證生產(chǎn)安全。

（六）嚴(yán)格實施管線入廊。對建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)的所有規(guī)劃入廊管線必須入廊；凡已在管廊中預(yù)留管線位置的，不得再另行安排管廊以外的管線位置，既有管線應(yīng)根據(jù)實際需要結(jié)合管線改造逐步遷移至綜合管廊；在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設(shè)部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。各行業(yè)主管部門、駐地中央和省屬企業(yè)應(yīng)積極配合當(dāng)?shù)卣�府做好各自管線入廊工作。

（七）保障管廊有效運營。入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運營管理單位交納入廊費和日常維護費。入廊費主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)成本，以及各入廊管線單獨敷設(shè)和更新改造成本確定。日常維護費主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施維修、更新等維護成本，以及管線占用地下綜合管廊空間比例、對附屬設(shè)施使用強度等因素合理確定。入廊費和日常維護費的具體收費標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運營、成本和收益的關(guān)系，由地下綜合管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原則共同協(xié)商確定。公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊，有關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)給予優(yōu)惠。省發(fā)改委要根據(jù)國家有關(guān)政策文件會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，制定全省的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)形成合理的收費機制。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，進一步加大指導(dǎo)、監(jiān)督力度。城市人民政府是地下綜合管廊建設(shè)管理工作的責(zé)任主體，要明確主管部門，建立協(xié)調(diào)機制，制定綜合管廊建設(shè)實施方案和績效考核辦法，將地下綜合管廊建設(shè)納入城市人民政府績效考核體系。

（二）加大資金投入。各城市人民政府要在年度預(yù)算和建設(shè)計劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項目，并納入地方政府采購范圍，積極爭取中央資金，有效利用財政資金，積極引導(dǎo)地下綜合管廊建設(shè)。要充分利用國家融資政策，充分發(fā)揮開發(fā)性金融作用，積極爭取相關(guān)金融機構(gòu)加大對地下綜合管廊建設(shè)的支持力度。支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益票據(jù)，專項用于地下綜合管廊建設(shè)項目。省級財政籌措安排部分資金，創(chuàng)新投入方式，對城市地下綜合管廊項目所需資本金給予適當(dāng)支持。

（三）完善政策制度。城市人民政府要抓緊制定出臺地下綜合管廊管理辦法和地下管線管理辦法，確保建成的管廊有效運營。要創(chuàng)新體制機制，打破現(xiàn)行的管線建設(shè)運營管理部門獨立分割的體制，加快推進管理體制改革，按照管理一體化、規(guī)范化、制度化的要求，整合職責(zé)，建立完善配套政策。

（四）推進信息化管理。城市人民政府在地下綜合管廊的建設(shè)和運營管理過程中要積極利用信息化管理手段，建立信息化管理平臺。各城市地下綜合管廊管理部門在管廊項目建設(shè)時要統(tǒng)一信息系統(tǒng)的接口標(biāo)準(zhǔn)，將項目建設(shè)和運營情況及時上傳到管理平臺。管廊管理單位與管線管理單位要明確分工，各司其職，相互配合，做好突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理等工作。

(責(zé)任編輯：建筑小白)