第一章 總 則 第一條 為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（[2014]27號）精神，加強城市地下管線管理，規(guī)范地下管線規(guī)劃建設行為，合理開發(fā)、利用和保護地下管線空間資源，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱城市地下管線，是指城市新建、擴建、改建的各類地下管線，含城市供水、排水（雨水污水再生水）、燃氣、熱力、電力、交通路燈、電信、移動、廣電、聯(lián)通、網(wǎng)通、工業(yè)、地鐵、綜合管廊等地下管線及其附屬設施（以下簡稱管線）。 第三條 在本市市區(qū)范圍內(nèi)進行地下管線工程規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、驗收、維護等管理活動的，應當遵守本辦法。 第四條 景德鎮(zhèn)市地下管網(wǎng)建設管理辦公室（以下簡稱市管線辦）具體負責全市管線工程的統(tǒng)一協(xié)調和執(zhí)法管理。其職責為： （一）宣傳和貫徹執(zhí)行國家、省、市有關城市管網(wǎng)建設和管理的法律、法規(guī)、規(guī)章及方針、政策；參與起草有關城市管網(wǎng)建設的規(guī)范性文件；參與制定有關城市管網(wǎng)建設管理的實施細則和補充地方管線定額，監(jiān)管服務規(guī)程、流程。 （二）參與編制城市給排水等市政公用管網(wǎng)建設專項規(guī)劃，組織編制市政道路范圍內(nèi)綜合管線年（季度）建設計劃，協(xié)助辦理地下管線工程施工許可，推進城市綜合管廊建設和運行管理。 （三）協(xié)助審查道路挖掘許可，對因城市道路建設維護需要進行道路開挖的各類管線建設工程，根據(jù)建設單位提交的項目規(guī)劃紅線和管線工程開挖施工計劃，協(xié)調處置施工單位并提出意見。 （四）負責城市地下管網(wǎng)建設統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調，負責道路范圍各類管線建設的監(jiān)督管理和工程效果評價。協(xié)調城市地下管網(wǎng)建設工程檔案、信息情報資料的收集、整理和利用，負責地下管線地理系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入、維護和提供查詢服務。 （五）依據(jù)國家相關法律法規(guī)和規(guī)章對管線工程違規(guī)違法行為進行執(zhí)法管理。 第五條 發(fā)展和改革、安監(jiān)、國土資源、水務、人防、環(huán)保、供電和管線、交通、城管行政執(zhí)法、公安、文廣等部門，根據(jù)各自職責協(xié)同實施本辦法。 市規(guī)劃主管部門負責地下管線工程規(guī)劃審批管理，組織進行開工前定線和竣工測量（覆土前測量）。 市城管行政執(zhí)法局負責對未經(jīng)規(guī)劃等相關職能部門許可而擅自開挖道路的地下管線工程進行查處。 市公安局交警支隊負責地下管線施工作業(yè)交通安全監(jiān)督管理。 市安監(jiān)局負責地下管線工程施工作業(yè)安全監(jiān)督管理。 市文廣新局負責涉及文物保護區(qū)域工程的協(xié)助審查。 市人防辦、市環(huán)保局負責涉及人防設施和環(huán)保項目的協(xié)助審查。 市城市檔案館負責地下管線工程檔案的業(yè)務指導和接收，執(zhí)行地下管線工程檔案專項預驗收、驗收制度。 第六條 市財政安排專項經(jīng)費，確保管線動態(tài)更新錄入、測繪數(shù)據(jù)系統(tǒng)維護等工作的正常開展。 第七條 任何單位和個人都有維護管線及其附屬設施正常運行的義務，有權對損毀、侵占、偷盜、破壞管線設施的行為進行制止和舉報。 第八條 管線權屬單位應當加強對管線設施的日常巡查與維護。如因管線設施老化影響安全的，應當及時報計劃更換。做好本部門管線工程測繪及資料匯總錄入，同時報備市管線辦統(tǒng)一更新。 第九條 政府鼓勵和支持管線科學技術研究和創(chuàng)新，推廣先進技術，提高管線管理的科學技術水平，提倡管線建設單位和施工單位積極采用新技術、新材料和新工藝。 第十條 市管線辦管線信息平臺實行社會共享。對各單位本級使用和政府公益工程實行免費查詢，涉外單位等要按保密等相關手續(xù)。 第十一條 對在管線建設維護和工程管理中做出突出貢獻的單位個人，可以按規(guī)定給予表彰和獎勵。 第二章 規(guī)劃管理 第十二條 管線的規(guī)劃管理是城市規(guī)劃與管理的重要內(nèi)容，各項管線建設工程應當符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。 第十三條 規(guī)劃主管部門會同市管線辦、地下管線權屬單位，根據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制管線專項規(guī)劃。編制控制性詳細規(guī)劃時，應當根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，對各類地下管線及其附屬設施作出綜合安排。涉及公路、公路用地及其兩側建筑控制區(qū)的，應當會同交通主管部門、公路管理機構共同確定相關規(guī)劃。 第十四條 各類管線的走向、位置、埋深、井蓋應當綜合規(guī)劃，并按照下列原則實施： （一）已建成綜合管廊區(qū)域一律入廊。同類管線原則上應當合并建設，現(xiàn)有的電信架空線、110千伏及以下等級電力架空管線應當按照計劃或者配合城市道路建設、公路建設、舊城改造、地塊開發(fā)等逐步入地； （二）沿道路建設管線，走向應平行于規(guī)劃道路中心線，避免干擾交叉； （三）在道路規(guī)劃紅線的中心線以東、以南，主要安排給水管、雨、電力管線； （四）在道路規(guī)劃紅線的中心線以西、以北，主要安排管、污水管、通訊管線； （五）為確保交通安全，便于日常檢修，應避免在快車道下敷設地下管線； （六）管徑≥800mm的給水管宜敷設在人行道或者綠化帶下； （七）條件允許的情況下，管線宜敷設在綠化帶下，但不宜敷設在行道樹下方，必須敷設時不得采用開挖式的方式施工； （八）在現(xiàn)有公路兩側敷設油、氣等危險品管道時，管道的中心線與公路用地范圍邊線之間的距離應符合相關安全規(guī)定； （九）新建管線避讓已建成的管線，臨時管線避讓永久管線，非主要管線避讓主要管線，小管道避讓大管道，壓力管道避讓重力管道，可彎曲的管道避讓不宜彎曲的管道； （十）地下管線各類檢查井手孔等路面井蓋設施，能合并的要合并建設，不能合并的要按規(guī)定減少在道路中間設置，對安全有要求的井蓋要安裝防墜裝置。 第十五條 管線建設單位應當按下列程序報建： （一）提出項目申請報告，領取規(guī)劃設計要點。 （二）取得規(guī)劃意見后到市管線辦申請查明地下管線現(xiàn)狀。無資料或資料不符的，建設單位應當在市管線辦指導下，對該地段地下管線現(xiàn)狀組織后取得市管線辦確認的地下管線現(xiàn)狀圖。 （三）報審規(guī)劃設計方案。規(guī)劃主管部門確認符合城市規(guī)劃要求，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。 第十六條 下列管線建設工程應當經(jīng)規(guī)劃主管部門審批后辦理《建設工程規(guī)劃許可證》，建設主管部門審批后辦理《建設工程施工許可證》。 （一）規(guī)劃寬度≥5米的城市道路上的各種規(guī)格和類別的管線及沿路建筑管線接入； （二）居住小區(qū)的管線綜合及接入； （三）雨水管、污水管再生水管徑≥200毫米的； （四）給水管、燃氣管、熱力管等壓力管管徑≥200毫米的； （五）電壓≥5千伏的電力線路； （六）通訊有線電纜≥1孔的； （七）各類工業(yè)管線； （八）搶修、搶險和其他各類需要審批發(fā)證的管線。 第十七條 管線建設單位應當按照建設工程規(guī)劃許可證的要求和核準的設計圖紙施工，不得擅自變更其使用性質和坐標位置。 第十八條 管線權屬單位不得擅自遷移、變更或者廢棄管線。確需遷移、變更、廢棄的，應當按報建程序辦理，并及時到市管線辦進行備案。廢棄的管線應當拆除，不能拆除的管線應當將管道口及其檢查井封填。 第十九條 經(jīng)規(guī)劃主管部門批準的管線工程建設，應當由具有城市測繪資質的單位進行開工前現(xiàn)場放線，并向規(guī)劃主管部門申請復驗，經(jīng)復驗無誤并征得相關管理部門同意后方可開工，施工過程中測繪單位應進行跟蹤測量，覆土測量，編制地下管線竣工圖。地下管線工程的覆土測量費用列入工程造價。 第二十條 新建、改建管線涉及遷移其他管線時，有關管線單位應當配合，被遷移管線的單位應當辦理建設工程規(guī)劃許可證。 第二十一條 管線工程建設需臨時使用土地或者拆遷房屋的，管線權屬單位應當按照國家有關規(guī)定，辦理相關審批手續(xù)；涉及綠化、消防、設施、軌道交通、測量標志、建（構）筑物、航道、河道、橋梁、文物等方面問題時，管線權屬單位應當征求相關管理部門意見，涉及許可或審批事項，應當依法辦理相關手續(xù)。 第三章 建設施工管理 第二十二條 管線權屬單位應當將管線年度建設計劃在每年12月30日前報送市管線辦。由市管線辦綜合制定年改造計劃，并結合城市道路新建、改造統(tǒng)籌安排施工。未經(jīng)過計劃安排的管線開挖工程一律不予批準。 第二十三條 新建、擴建、改建的城市道路，綜合管線應當與道路工程同步辦理施工許可證，同步建設。 第二十四條 管線建設工程，一律由具有相應專業(yè)施工資質的單位承建和監(jiān)理（需提供市管線辦審核備案材料），工程造價達50萬元以上，應當進行招投標。 管線權屬單位應當向施工單位提供市管線辦查詢的現(xiàn)場管線現(xiàn)狀資料，施工單位應當采取安全保護措施。在管線施工中，發(fā)現(xiàn)不明管線，管線權屬單位應當及時向建設或者規(guī)劃主管部門報告，并停止施工。 第二十五條 施工過程中，管線權屬單位和施工單位應當遵守下列規(guī)定： （一）做好安全防護措施，現(xiàn)場應當使用統(tǒng)一規(guī)范的圍欄，設置醒目告示牌和警示標志，并派專人監(jiān)護。 （二）應當按照批準的位置、范圍、管徑、材質、時間段和有關要求組織施工；嚴格按照有關技術規(guī)范開挖、鋪設、回填；嚴格按照操作規(guī)程進行施工，文明操作、規(guī)范作業(yè)，及時清場。 （三）對原有管線位置不明時，應當挖樣洞復測，在掌握情況后，方可施工�？赡軐ζ渌芫�等設施造成影響的，應當及時通知有關單位派人到現(xiàn)場監(jiān)護，并采取相應的保護措施。如有損壞，施工單位應當立即停止施工，做好記錄，并立即通知有關單位進行搶修，損壞管線有檔案備案的，所發(fā)生的費用由施工單位承擔。 （四）建設非金屬管線，管線權屬單位原則上應當同步敷設金屬帶標識。 （五）在已建城市主干道下敷設管線或者穿越重要廣場、步行街的，原則上采用非挖掘技術。 第二十六條 在本辦法第十六條范圍之外的已有城市道路進行管線工程開挖的，道路管理部門在辦理占道挖掘許可手續(xù)之前，應當要求管線建設單位查明施工區(qū)域內(nèi)既有管線情況、制定管線保護措施、簽訂管線保護協(xié)議。 第二十七條 管線建設工程的覆土測量，內(nèi)容包括：修建范圍內(nèi)管線的材質、容量、管徑、位置、走向、長度和控制點標高，管線附屬設施（檢查井、設備箱等）的平面位置，以及管線敷設、設施設置方式等數(shù)據(jù)確定。均需以統(tǒng)一格式錄入地下管線信息平臺。 第二十八條 規(guī)劃主管部門對管線建設工程是否符合城市規(guī)劃要求進行核實。經(jīng)核查合格的，由規(guī)劃主管部門出具規(guī)劃核實意見后，方可組織竣工驗收。管線建設單位應當在竣工驗收后3 個月內(nèi)，按規(guī)定向建設主管部門辦理工程竣工驗收備案手續(xù)。 第二十九條 遇有管線突發(fā)事故急需挖掘道路的，管線權屬單位可先行施工，做好記錄，并在24小時內(nèi)到市管線辦和道路管理辦補辦相關手續(xù)。如遇節(jié)假日，補辦手續(xù)可順延至下一個工作日。 第三十條 新建、擴建、改建的城市道路五年內(nèi)不得挖掘，大修的城市道路三年內(nèi)不得挖掘。重要節(jié)假日或重大活動期間，禁止挖掘城市道路。因特殊情況確需挖掘的，按以上程序完成后，需報請同級人民政府批準后實施。 第四章 管線空間資源管理 第三十一條 管線占用的地下空間資源屬國家所有，政府依法實行管線空間資源有償使用、有期限使用。 第三十二條 管線空間資源開發(fā)利用應當做到科學規(guī)劃、合理預埋、滿足發(fā)展需求。政府應當建設城市綜合管廊，條件不具備的可先行建設弱電管廊。管線單位若需在已建地下公共管廊（弱電管廊）周邊布設管線，管線權屬單位應當租用已建的地下公共管廊，不得另行建設。 第三十三條 合理開發(fā)利用管線空間資源，實行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設、分級管理原則。管廊建設資金可采用政府投資、社會集資、吸納民資相結合的融資方式。 第三十四條 新建、改建、擴建城市道路，暫無管線單位投資建設的，由道路建設單位或市政府確定的建設單位預建溝槽、通道，管廊等，可以按規(guī)定出售或者出租給管線單位使用，具體收費標準由建設主管部門會同市發(fā)展改革、財政、物價等部門另行制定。 第五章 法律責任 第三十五條 未取得地下管線工程規(guī)劃許可證或擅自改變地下管線工程規(guī)劃許可證確定內(nèi)容的管線工程，由執(zhí)法部門責令限期改正，并按工程造價百分之五到百分之十處罰。 第三十六條 工程測量單位未按規(guī)定提供準確的地下管線測量成果，致使施工時損壞地下管線給他人造成損失的，工程測量單位應依法承擔相應責任。 第三十七條 管線權屬單位未按規(guī)定向市管線辦和城建檔案館移交地相關資料，由建設主管部門責令限期改正；并處1萬元以上10萬元以下罰款。 第三十八條 在城市地下管線工程竣工檔案利用中，嚴格執(zhí)行“誰利用，誰負責”的保密制度，對于因為地下管線檔案失密造成的后果，由相關責任人承擔法律責任。 第六章 附 則 第三十九條 城市地下管線工程信息資料查詢、空間占用、測量等具體收費標準由政府價格主管部門依法審批核定，并納入市財政非稅收入管理。 第四十條 本辦法由市建設局負責解釋。從公布之日起施行�！毒暗骆�(zhèn)市城市地下管線管理辦法》同時廢止。
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