水在人類生產(chǎn)生活和城鎮(zhèn)發(fā)展中扮演著十分重要的角色，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)中，秉承綠色發(fā)展理念，以水定城是未來城市發(fā)展的必然需求。在今年規(guī)劃會上諸多專家對水生態(tài)規(guī)劃修復(fù)、海綿城市建設(shè)給出了自己的見解和看法。水世界、微水會作為論壇聯(lián)合承辦及戰(zhàn)略媒體，獨(dú)家采訪了與會水行業(yè)專家，現(xiàn)小編進(jìn)行第一波分享。 
佟慶遠(yuǎn) 從海綿城市提出到現(xiàn)今兩批試點(diǎn)城市確定，其建設(shè)正在火熱進(jìn)行中；而PPP模式應(yīng)用于環(huán)保領(lǐng)域也有諸多實(shí)踐，而將海綿城市建設(shè)與PPP模式相融合，目前有哪些成效，還有哪些難題，就此記者采訪了清控人居環(huán)境研究院佟慶遠(yuǎn)院長，談?wù)勊目捶ā?/span> Q1：自今年入夏以來，城市“看海”問題頻發(fā)，而海綿城市能否解決這一問題也引起廣泛議論，下面想就這些問問您，在海綿城市建設(shè)中有哪些問題需要注意呢？ 佟慶遠(yuǎn)：從2014年提出海綿城市建設(shè)以來，經(jīng)過兩三年的建設(shè)，大家對海綿城市建設(shè)的認(rèn)識在逐步深化。從最初理解的與LID相類似，到建設(shè)部提出的“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有改善”基本做到，可以看出，海綿城市建設(shè)從前期的單獨(dú)強(qiáng)調(diào)徑流量控制，逐漸變成以效果為導(dǎo)向，即對城市整體水循環(huán)系統(tǒng)的改善。 內(nèi)澇問題十分復(fù)雜，需要城市水系統(tǒng)的各個(gè)階段共同解決。海綿城市建設(shè)特別是示范城市建設(shè)中內(nèi)澇點(diǎn)的消除是重點(diǎn)工作之一，也是必須要做到的；同時(shí)黑臭水體改善也是必須要做到的，后續(xù)將是對海綿城市示范區(qū)的強(qiáng)制性要求。 對于海綿城市建設(shè)最重要的注意點(diǎn)是，應(yīng)該采用流域化思想，特別是排水流域的思想。要將管網(wǎng)工程、園林工程、河道工程有機(jī)的結(jié)合在一起；從源頭到末端共同發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)整個(gè)水系統(tǒng)的改善，做到水安全（內(nèi)澇問題）、水環(huán)境（黑臭水體）、水生態(tài)（城市熱島問題）改善。 Q2：那么目前通過PPP模式進(jìn)行海綿城市建設(shè)，主要資本構(gòu)成是如何運(yùn)作的？ 佟慶遠(yuǎn)：海綿城市建設(shè)的PPP模式具有其特點(diǎn)，但必須要遵守發(fā)改委和財(cái)政部頒發(fā)的相關(guān)PPP項(xiàng)目建設(shè)要求。所以在資金來源有一些通性之處。 首先談?wù)勛再Y金。城市會通過城市平臺提供注冊資金的基本資金，成立SPV公司，而政府也會承擔(dān)一部分資金，這通常由政府平臺擔(dān)任。整個(gè)SPV公司資金中項(xiàng)目資金占20-30%（這其中政府占40%以下，常見的為10-40%；其余由投資方聯(lián)合體承擔(dān)）。投資方中一般中標(biāo)的以幾類公司為主，一是傳統(tǒng)的水務(wù)公司，如首創(chuàng)、北控、清控集團(tuán)；二是大型建設(shè)公司，如中鐵建、中建、中交建；三是民營企業(yè)（小型項(xiàng)目），就目前來看，整體環(huán)境對其還不甚有利。以上所指為牽頭公司，后續(xù)他們會與設(shè)計(jì)院形成聯(lián)合體，此外，還有投資公司與設(shè)計(jì)院、景觀公司形成聯(lián)合體。拿一個(gè)10億的項(xiàng)目來說，其中2個(gè)億左右由政府和聯(lián)合投資方承擔(dān)，另外的8個(gè)億需要進(jìn)行項(xiàng)目融資。 下面說說項(xiàng)目融資，一般國有企業(yè)通常會尋找一些政策性貸款，如國開行、農(nóng)發(fā)行，或商業(yè)性貸款；目前還有一個(gè)趨向是保險(xiǎn)業(yè)對海綿城市PPP項(xiàng)目后續(xù)的資產(chǎn)證券化非常感興趣，也在向這一方向發(fā)展�？傮w來看，目前成交量還是以政策性貸款和商業(yè)性貸款居多。 Q3：上面有提及海綿城市建設(shè)中的PPP資本進(jìn)入，那接下來您能否介紹下其盈利模式是怎樣的呢？ 佟慶遠(yuǎn)：無論是項(xiàng)目融資的，還是摻入了資本金的，盈利一般都分為幾個(gè)部分。一是資本金的回報(bào)率，首先針對投資方（央企、國企、私企）而言，這一利潤基本是有約定的，現(xiàn)在投標(biāo)一般在7%以下；對于銀行來說，它得到的是和PPP公司固定簽到的回報(bào)率，以及貸款利率與政府相談所得利率差這兩部分利潤；二是具有資質(zhì)的公司可承接海綿城市建設(shè)中的工程，以獲得利潤；三是很多PPP項(xiàng)目是含有運(yùn)營的，其運(yùn)營期的運(yùn)營費(fèi)可能存在一些利潤�？此评麧檨碓幢容^復(fù)雜，但事實(shí)上各企業(yè)不會充分考慮這三部分利潤的互補(bǔ)，所以從今年開始，可以看到PPP項(xiàng)目的搏殺變得非常厲害，甚至出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)。
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