中國(guó)工作委員會(huì)秘書長(zhǎng) 熊垓智

有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，已經(jīng)有85%以上的城市正在進(jìn)行智慧城市的建設(shè)，很多智慧城市的應(yīng)用已經(jīng)比較普遍。但是在一定程度上我國(guó)智慧城市也走入四處開花、華而不實(shí)，甚至演變成新時(shí)期的面子工程、政績(jī)工程、爛尾工程。隨著互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的發(fā)展，智慧城市作為“十三五”的重要議題，依然是城市未來的發(fā)展方向。為此不久前，關(guān)于我國(guó)智慧城市目前發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展路徑，記者專訪了中國(guó)智慧城市工作委員會(huì)秘書長(zhǎng)熊垓智先生。

Q1：請(qǐng)問熊秘書長(zhǎng)，目前我國(guó)對(duì)智慧城市建設(shè)有哪些標(biāo)準(zhǔn)？這些標(biāo)準(zhǔn)都包含有哪些要素？  

熊垓智：2015年10月，國(guó)標(biāo)委、中央網(wǎng)信辦、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)及應(yīng)用實(shí)施的指導(dǎo)意見》，提出智慧城市標(biāo)準(zhǔn)的總體布局和重點(diǎn)領(lǐng)域；從建設(shè)與宜居、管理與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、安全與保障等7個(gè)方面，提出了智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，重點(diǎn)推動(dòng)參考模型、評(píng)價(jià)指標(biāo)、數(shù)據(jù)融合等31項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)。初步建立智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，大力支撐智慧城市試點(diǎn)示范工作的有序推進(jìn)。按照智慧城市部際聯(lián)席會(huì)議的部署，中國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)總體組充分征求各相關(guān)方的意見和建議，形成了共4個(gè)能力類、5個(gè)成效類的一級(jí)分類和36個(gè)二級(jí)分類的指標(biāo)體系；會(huì)同住建、公安、交通、測(cè)繪等部門，完善各個(gè)領(lǐng)域的分項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)一步明確了分項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的計(jì)算方法及編寫格式。  

中國(guó)智慧城市工作委員會(huì)作為中國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)總體組成員，我們參與了國(guó)家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。目前總體組的主要工作是建立國(guó)家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，主要構(gòu)建了智慧城市的評(píng)價(jià)模型及技術(shù)指標(biāo)體系系列標(biāo)準(zhǔn)。前期共有9個(gè)一級(jí)指標(biāo)、22個(gè)二級(jí)指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和完善工作主要集中在國(guó)家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系的總體框架，提出了涵蓋七大類的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，包括總體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)宜居的整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、安全和保障等標(biāo)準(zhǔn)，目前技術(shù)體系框架已更新到4.0版。另外，在智慧城市國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定方面，總體組在國(guó)標(biāo)委和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，也積極參與到ISO、IEC、ITU等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的工作，與歐盟、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家在智慧城市參考模型標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)概念模型等方面積極開展溝通合作，探索共同推動(dòng)相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)等工作。  

標(biāo)準(zhǔn)具備五個(gè)橫向?qū)哟我�素和三個(gè)支撐體系，橫向?qū)哟我�素的上層�?duì)其下層具有依賴關(guān)系；縱向支撐體系對(duì)于五個(gè)橫向?qū)哟我�素具有約束關(guān)系。它們分別為：  

物聯(lián)感知層：提供對(duì)環(huán)境的智能感知能力，通過感知設(shè)備及傳感器網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、建筑、安全等方面的識(shí)別、信息采集、監(jiān)測(cè)和控制；  

網(wǎng)絡(luò)通信層：包括互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)以及三網(wǎng)之間的融合的公共網(wǎng)絡(luò)（如移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)），以及一些專用的網(wǎng)絡(luò)（如集群專網(wǎng)），為智慧城市提供大容量、高帶寬、高可靠的光網(wǎng)絡(luò)和全城覆蓋的無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)所組成的網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施；  
計(jì)算與存儲(chǔ)層：包括軟件資源、計(jì)算資源和存儲(chǔ)資源，為智慧城市提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和計(jì)算以及相關(guān)軟件環(huán)境的資源，保障上層對(duì)于數(shù)據(jù)的相關(guān)需求；  

數(shù)據(jù)及服務(wù)融合層：通過數(shù)據(jù)和服務(wù)的融合支撐，承載智慧應(yīng)用層中的相關(guān)應(yīng)用，提供應(yīng)用所需的各種服務(wù)，為構(gòu)建上層各類智慧應(yīng)用提供支撐，本層處于智慧城市總體參考模型的中上層，具有重要的承上啟下的作用；  

智慧應(yīng)用層：在物聯(lián)感知層、網(wǎng)絡(luò)通信層、計(jì)算與存儲(chǔ)層、數(shù)據(jù)及服務(wù)支撐層的基礎(chǔ)之上建立的各種基于行業(yè)或領(lǐng)域的智慧應(yīng)用及應(yīng)用整合，如智慧政務(wù)、智慧交通、智慧公共服務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧園區(qū)、智慧社區(qū)、智慧旅游等，為社會(huì)公眾、企業(yè)用戶、城市管理決策用戶等提供整體的信息化應(yīng)用和服務(wù)；  

安全保障體系：為智慧城市建設(shè)構(gòu)建統(tǒng)一的安全平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一入口、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一授權(quán)、日志記錄，涉及各橫向?qū)哟危?span>  

運(yùn)維管理體系：為智慧城市建設(shè)提供整體的運(yùn)維管理機(jī)制，涉及各橫向?qū)哟�，確保智慧城市整體的建設(shè)管理和長(zhǎng)效運(yùn)行；  

建設(shè)管理體系：為智慧城市建設(shè)提供整體的建設(shè)管理要求，加強(qiáng)智慧城市建設(shè)管理機(jī)制，指導(dǎo)智慧城市相關(guān)建設(shè)，確保智慧城市建設(shè)的科學(xué)性和合理性。 

Q2：在智慧城市建設(shè)過程中面臨哪些問題和挑戰(zhàn)？您認(rèn)為該如何促進(jìn)各方力量匯集，打破信息孤島現(xiàn)象？  

熊垓智：智慧城市發(fā)展面臨的主要問題和挑戰(zhàn)的前三項(xiàng)是“缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”、“缺乏政府的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)”和“缺乏城市部門間的協(xié)同協(xié)作”。  

我國(guó)城市信息化建設(shè)過程中，城市各個(gè)職能部門建立了各自的信息系統(tǒng)。這些系統(tǒng)在信息化建設(shè)初期，由于其固有的專屬性，幫助各職能部門提升了工作效率。但是，隨著城市建設(shè)及城市信息化的推進(jìn)，對(duì)協(xié)調(diào)一致提出了越來越高的要求，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用的興起，我們對(duì)信息的利用程度也與日俱增。  

目前，雖然全國(guó)兩百多個(gè)城市都提出了各自的智慧城市建設(shè)方案，但各地對(duì)智慧城市建設(shè)的理解和認(rèn)知水平參差不齊，在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、信息化開發(fā)能力等方面存在很大差異，智慧城市的“智慧”程度存在很大差距，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)支撐。同時(shí)，調(diào)研表明，用戶在智慧城市建設(shè)中最為關(guān)注的仍然是信息化建設(shè)多年來的難題——信息資源共享、整合、有效利用和跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同。  

Q3：您認(rèn)為目前智慧城市發(fā)展的主要瓶頸是什么？該如何解決？  

熊垓智：我國(guó)具備廣闊的市場(chǎng)前景優(yōu)勢(shì)，當(dāng)前智慧城市建設(shè)面臨的主要瓶頸在于機(jī)制、法制和體制的制約。其次就是核心技術(shù)缺乏，在智慧城市的發(fā)展過程中，我國(guó)自主核心技術(shù)的研發(fā)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。  

智慧城市離不開互聯(lián)網(wǎng)，以大數(shù)據(jù)為核心，大數(shù)據(jù)的采集傳輸，大數(shù)據(jù)的挖掘處理、大數(shù)據(jù)的交易服務(wù)，這是智慧城市建設(shè)的主要內(nèi)容之一，而數(shù)據(jù)安全問題成了制約其發(fā)展的一個(gè)因素，所以，建設(shè)智慧城市要加大對(duì)大數(shù)據(jù)的監(jiān)管。

在智慧城市的建設(shè)實(shí)施中，要注意五個(gè)關(guān)鍵事項(xiàng)是：一、對(duì)智慧城市建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)；二、建立智慧城市項(xiàng)目的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系；三、促進(jìn)信息資源的深度共享；四、實(shí)現(xiàn)廣泛的業(yè)務(wù)協(xié)同；五、能敏捷地提供差異化、多層次、高質(zhì)量的服務(wù)。

自主、安全、可信、可控。智慧城市作為國(guó)家發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略，也是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前，建設(shè)智慧城市受到了國(guó)家的支持，打造一流的智慧城市，縮小與國(guó)際水平之間的差距。整體來看，我國(guó)智慧城市的發(fā)展處于探索時(shí)期，在技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，結(jié)合本土的特色，打造出真正的中國(guó)智慧城市。

(責(zé)任編輯：建筑小白)