市人力資源和社會保障部門舉辦企業(yè)及其職工參加工傷保險業(yè)務(wù)培訓(xùn)班 隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市中建筑工地越來越多，建筑工人尤其是流動性較大的農(nóng)民工，其工傷權(quán)益如何得到保障？出臺實(shí)施《深圳市建筑施工企業(yè)參加工傷保險管理辦法》，規(guī)定對于流動性較大的建筑工人，建筑單位應(yīng)在開工前按項(xiàng)目為其參加工傷保險，不參保就拿不到施工許可證；工傷保險費(fèi)單獨(dú)列支，按項(xiàng)目優(yōu)先辦理工傷保險，繳費(fèi)比例僅為項(xiàng)目總造價的0.08%；明確違法分包轉(zhuǎn)包的責(zé)任主體，“包工頭”所招用勞動者的工傷權(quán)益也有保障。一系列舉措讓因工受傷及患職業(yè)病的職工得到更有力的保障，為建筑業(yè)職工裝上了“強(qiáng)保險”。 關(guān)于建筑施工企業(yè)參加工傷保險方式 建筑業(yè)職工有了“強(qiáng)保險” 為進(jìn)一步做好我市建筑施工企業(yè)參加工傷保險工作，切實(shí)維護(hù)建筑業(yè)職工工傷保險權(quán)益，2016年5月，市人力資源和社會保障局印發(fā)了《深圳市建筑施工企業(yè)參加工傷保險辦法》，并會同市住房建設(shè)局、市安監(jiān)局、市總工會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好我市建筑業(yè)工傷保險工作的實(shí)施方案》，推行按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險的方式。 目標(biāo)是用3年左右的時間，推動本市建筑施工企業(yè)依法參加工傷保險，建立按項(xiàng)目參保和優(yōu)先辦理工傷保險的工作機(jī)制，增強(qiáng)按項(xiàng)目參保的管理服務(wù)能力。2016年5月1日起，新開工的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)全部參加工傷保險，積極推動未參保的在建項(xiàng)目參加工傷保險。2017年全面加強(qiáng)按項(xiàng)目參保的管理能力和服務(wù)能力。 我市建筑施工企業(yè)參加工傷保險辦法實(shí)施一年來，市人力資源和社會保障局等部門積極推動本市建筑施工企業(yè)依法參加工傷保險，一是要求新開工的建設(shè)項(xiàng)目全部參加工傷保險，不參保就不予核發(fā)施工許可證；二是推動未參保的在建項(xiàng)目參加工傷保險。今年3月1日～8日，由市社保機(jī)構(gòu)牽頭，會同市、區(qū)住房建設(shè)及安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，對未辦理工傷保險參保繳費(fèi)手續(xù)的施工承包單位，開展專項(xiàng)培訓(xùn)，進(jìn)行聯(lián)合約談。3月15日開始，由市社保機(jī)構(gòu)牽頭，會同市、區(qū)住房建設(shè)及安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，對未按期辦理工傷保險參保繳費(fèi)手續(xù)的施工承包單位開展督查檢查，依據(jù)法規(guī)對有關(guān)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，切實(shí)維護(hù)建筑業(yè)職工的工傷保險合法權(quán)益。 
建筑企業(yè)兩種方式參加工傷保險 “建筑施工企業(yè)”是指在我市行政區(qū)域范圍內(nèi)從事土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動的建筑業(yè)企業(yè)，包括施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)。 建筑施工企業(yè)參加工傷保險有兩種方式：一是建筑施工企業(yè)對相對固定的職工，應(yīng)當(dāng)按照《工傷保險條例》《廣東省工傷保險條例》的規(guī)定執(zhí)行，按用人單位參加工傷保險；二是對不能按用人單位參保、建設(shè)項(xiàng)目使用的流動性較大的職工尤其是農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)按照《深圳市建筑施工企業(yè)參加工傷保險辦法》的規(guī)定執(zhí)行，按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險。建設(shè)項(xiàng)目使用的職工已全部按用人單位參加工傷保險的，施工承包單位可以向社保機(jī)構(gòu)申請不按項(xiàng)目參加工傷保險，并提供承諾書、建設(shè)項(xiàng)目使用的職工名冊。 按“項(xiàng)目優(yōu)先”辦理工傷保險 我市建筑施工企業(yè)參加工傷保險政策有多個亮點(diǎn)，其中一大亮點(diǎn)是按“項(xiàng)目優(yōu)先”辦理工傷保險。政策明確“工傷保險優(yōu)先”原則，規(guī)定以建設(shè)項(xiàng)目為單位參保的，可在各項(xiàng)社會保險中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)。同時規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程概算中單獨(dú)列支工傷保險費(fèi)用，作為不可競爭費(fèi)，不參與競標(biāo)，并在項(xiàng)目開工前一次性撥付給施工承包單位。這是優(yōu)先解決建筑業(yè)職工尤其是農(nóng)民工工傷權(quán)益保障的具體舉措。 按項(xiàng)目參加工傷保險涵蓋建設(shè)項(xiàng)目使用的所有職工，包括施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)等使用的職工，使項(xiàng)目施工的所有人員得到保障，有效維護(hù)建筑工地農(nóng)民工工傷后的合法權(quán)益。 不參保就拿不到施工許可證 為了從源頭上確保新開工的建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險，我市建筑施工企業(yè)參加工傷保險政策建立了有力的約束機(jī)制。據(jù)了解，2009年我市曾出臺《深圳市建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險試行辦法》，推行按建設(shè)項(xiàng)目為農(nóng)民工參保的方式，但是由于缺乏參保強(qiáng)制手段，建筑施工企業(yè)主動為農(nóng)民工參保的數(shù)量不多。 為了保證政策的執(zhí)行落實(shí)，《深圳市建筑施工企業(yè)參加工傷保險辦法》明確規(guī)定：建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目工傷保險參保的證明材料，作為保證工程施工安全的具體措施之一；施工安全措施未落實(shí)的項(xiàng)目，住房建設(shè)主管部門不予核發(fā)施工許可證。 如何辦理按項(xiàng)目參加工傷保險手續(xù)？按照規(guī)定，施工承包單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工前，向建設(shè)項(xiàng)目所在地的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理建設(shè)項(xiàng)目工傷保險參保繳費(fèi)手續(xù)（建設(shè)項(xiàng)目沒有明確的施工承包單位負(fù)責(zé)的，由建設(shè)單位代扣代繳工傷保險費(fèi)），并提交以下資料：（一）工程項(xiàng)目中標(biāo)通知書（或工程交易單）；（二）工程項(xiàng)目書；（三）繳費(fèi)的銀行賬號；（四）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他材料。 繳費(fèi)比例僅為項(xiàng)目總造價的0.08% 為防止建設(shè)施工單位壓價競爭、損害職工利益，以及以工資總額為基數(shù)繳費(fèi)難以適應(yīng)建筑施工企業(yè)實(shí)際狀況的問題，我市政策從3個方面做了明確：一是明確工傷保險費(fèi)由建設(shè)單位單獨(dú)列支、不參與競標(biāo)，并由施工承包單位在項(xiàng)目開工前一次性繳納，保證工傷保險繳費(fèi)資金來源；二是明確工傷保險費(fèi)的繳費(fèi)比例為項(xiàng)目工程合同總造價的0.08%；三是職工個人不繳納工傷保險費(fèi)。 具體的計算方法是：按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險的，按照稅前建設(shè)項(xiàng)目工程合同總造價的0.08%計算應(yīng)繳納的工傷保險費(fèi)，并在項(xiàng)目開工前一次性繳納；已取得施工許可證但尚未竣工的在建項(xiàng)目，以及按規(guī)定不需辦理施工許可證、已開工但尚未竣工的在建項(xiàng)目參加工傷保險的，工傷保險費(fèi)應(yīng)繳費(fèi)額＝工程總造價×0.08%×〔（項(xiàng)目施工期總天數(shù)－已施工的工期天數(shù)）÷項(xiàng)目施工期總天數(shù)〕。 不參保、騙保，都記入企業(yè)誠信系統(tǒng) 針對建筑業(yè)工傷保險涉及部門多、需加強(qiáng)配合協(xié)作才解決建筑業(yè)工傷維權(quán)難的問題，為更好地發(fā)揮各司其職、齊抓共管的工作合力，我市建筑施工企業(yè)參加工傷保險政策從3個方面做了具體規(guī)定： 一是建立健全建筑業(yè)工傷保險執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)對轄區(qū)在建項(xiàng)目參加工傷保險情況依法實(shí)施檢查、監(jiān)察和依法處理，住房建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合、協(xié)助。經(jīng)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)責(zé)令限期參加工傷保險而仍未辦理建設(shè)項(xiàng)目參保繳費(fèi)手續(xù)的建筑施工企業(yè)，以及騙取工傷保險待遇的建筑施工企業(yè)，由人力資源和社會保障部門依法查處后，抄送住房建設(shè)主管部門，由住房建設(shè)主管部門將其作為不良行為記入建筑業(yè)企業(yè)誠信評價系統(tǒng)。 二是建立健全建筑業(yè)工傷保險信息共享機(jī)制。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與住房建設(shè)主管部門之間建立部門間信息共享機(jī)制，及時溝通建設(shè)項(xiàng)目工傷保險等有關(guān)信息。 三是建立健全建筑業(yè)工傷保險工作聯(lián)席會議。提出要建立健全人社、住建、安全監(jiān)管、總工會聯(lián)席會議制度，由人社部門負(fù)責(zé)牽頭，各司其職、配合協(xié)作、齊抓共管，共同做好建筑業(yè)工傷保險工作。 關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目所使用工人勞動關(guān)系的確認(rèn) 未簽合同的動態(tài)實(shí)名制管理 確認(rèn)勞動關(guān)系 我市建筑施工企業(yè)參加工傷保險政策強(qiáng)化勞務(wù)用工管理，規(guī)范分包合同關(guān)系。據(jù)了解，現(xiàn)實(shí)中，一些建設(shè)項(xiàng)目所使用的工人并未與建筑施工企業(yè)簽訂勞動合同，一旦發(fā)生工傷事故，在申報工傷認(rèn)定時，在依法提供勞動關(guān)系的證明上面臨很大的困難。對此，政策從兩個方面做了進(jìn)一步明確： 一是要求建筑施工企業(yè)依法與職工簽訂勞動合同，加強(qiáng)施工現(xiàn)場勞務(wù)用工管理。施工承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目施工期內(nèi)督促專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)建立職工花名冊、考勤記錄、工資發(fā)放表等臺賬，對項(xiàng)目施工期內(nèi)全部職工實(shí)行動態(tài)實(shí)名制管理。職工發(fā)生事故傷害后，以勞動合同為基礎(chǔ)確認(rèn)勞動關(guān)系；對未簽訂勞動合同的，參照建設(shè)項(xiàng)目動態(tài)實(shí)名制管理資料確認(rèn)勞動關(guān)系。 二是要求施工承包單位對參與建設(shè)項(xiàng)目施工的所有專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)的分包合同關(guān)系進(jìn)行規(guī)范管理，建立專業(yè)分包、勞務(wù)分包關(guān)系及其變化情況檔案，作為確定用人單位工傷保險責(zé)任的憑據(jù)。 “包工頭”所招用勞動者工傷權(quán)益有保障 一些未參加工傷保險的建設(shè)項(xiàng)目，職工發(fā)生工傷事故后，工傷權(quán)益如何保障？此外，一些建筑工程存在層層分包轉(zhuǎn)包，特別是違法分包給“包工頭”等不規(guī)范的情況，“包工頭”招用的勞動者發(fā)生工傷之后，“包工頭”和發(fā)包單位都不愿意承擔(dān)工傷保險賠償，該如何處理？針對這些問題，我市建筑施工企業(yè)參加工傷保險政策明確工傷保險責(zé)任主體，建立工傷賠償連帶責(zé)任追究機(jī)制。規(guī)定未參加工傷保險的建設(shè)項(xiàng)目，職工發(fā)生工傷事故，由職工所在用人單位支付工傷保險待遇，施工總承包企業(yè)、建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。 同時，明確違法分包轉(zhuǎn)包的責(zé)任主體。建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)或者具有用工主體資格的專業(yè)分包或勞務(wù)分包企業(yè)違法分包轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動者發(fā)生工傷的，由建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)或者具有用工主體資格的分包企業(yè)承擔(dān)工傷保險責(zé)任，切實(shí)維護(hù)實(shí)踐中常見的“包工頭”所招用勞動者的工傷權(quán)益。 關(guān)于按項(xiàng)目參保的建筑業(yè)職工 發(fā)生工傷后的工傷保險待遇，按項(xiàng)目參保和按用人單位參保工傷待遇一致 按項(xiàng)目參保的建筑業(yè)職工發(fā)生事故傷害或者患職業(yè)病的，工傷認(rèn)定如何申請？按項(xiàng)目參加工傷保險與按用人單位參加工傷保險相比，工傷職工享受的待遇是否不同？據(jù)了解，建筑施工企業(yè)職工的工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、工傷保險待遇支付和爭議處理等，按《工傷保險條例》《廣東省工傷保險條例》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按項(xiàng)目參保的建筑業(yè)職工在建設(shè)項(xiàng)目施工期內(nèi)發(fā)生事故傷害或者患職業(yè)病的，所在用人單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)向項(xiàng)目所在地的社保部門提出工傷認(rèn)定申請。 按項(xiàng)目參加工傷保險與按用人單位參加工傷保險的工傷待遇是一樣的。建筑施工企業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險，如施工工人發(fā)生工傷，只要符合工傷保險相關(guān)法律法規(guī)，工傷保險醫(yī)療康復(fù)待遇費(fèi)用均可獲得補(bǔ)償，而且并沒有設(shè)置補(bǔ)償限額，可以確保工傷（亡）職工獲得充分的醫(yī)療救治和（工傷職工和工亡職工遺屬）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，避免因不幸發(fā)生工傷而陷入生活困境。 《深圳市建筑施工企業(yè)參加工傷保險管理辦法》還明確規(guī)定，建筑施工企業(yè)職工在建設(shè)項(xiàng)目工傷保險期限內(nèi)遭受事故傷害或按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，在工傷保險期限終結(jié)時尚未完成工傷認(rèn)定或勞動能力鑒定的，其所在用人單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保證其醫(yī)療救治和停工留薪期的法定待遇，待完成工傷認(rèn)定及勞動能力鑒定后，依法享受參保職工的各項(xiàng)工傷保險待遇。其中，應(yīng)當(dāng)由用人單位支付的待遇，工傷職工所在用人單位要按時足額支付，也可以根據(jù)工傷職工意愿一次性支付。一級至四級傷殘工傷職工和工亡職工供養(yǎng)親屬，由工傷保險基金按規(guī)定支付工傷保險待遇，不受建設(shè)項(xiàng)目工傷保險期限的限制。 工傷保險待遇計發(fā)基數(shù)如何確定 由于按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險是以建設(shè)項(xiàng)目造價的一定比例計算應(yīng)繳納的工傷保險費(fèi)，職工本人并無繳費(fèi)工資，計發(fā)工傷保險待遇時難以按照“本人工資”作為計發(fā)基數(shù)的如何處理？ 據(jù)了解，按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險，工傷保險待遇計發(fā)基數(shù)按照《廣東省工傷保險條例》的規(guī)定執(zhí)行。其中，難以按《廣東省工傷保險條例》規(guī)定的“本人工資”（工傷職工在本單位因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病前12個月平均月繳費(fèi)工資）作為工傷保險待遇計發(fā)基數(shù)的，應(yīng)當(dāng)以工傷事故發(fā)生時本市上年度在崗職工月平均工資作為工傷保險待遇計發(fā)基數(shù)。
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