日前，2017首屆中新·國(guó)際特色小鎮(zhèn)發(fā)展論壇在京舉行，中共中央政策研究室原副主任鄭新立出席活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)并發(fā)表演講。

中共中央政策研究室原副主任 鄭新立

對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程所面臨的問(wèn)題，他表示，“過(guò)去30多年城鎮(zhèn)化取得了很大的成就，也出現(xiàn)了一些弊端和問(wèn)題。第一個(gè)弊端最為突出，是城市化結(jié)構(gòu)不合理，人口過(guò)度的向大城市、特大城市集聚，導(dǎo)致大城市和特大城市城市病的出現(xiàn)。第二個(gè)弊端就是城市的布局不合理，城市過(guò)度集中在沿海地區(qū)，中西部地區(qū)的城市化滯后于沿海的城市化。第三個(gè)弊端就是城市化的過(guò)程中，雖然一批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力到了城市來(lái)就業(yè)，但是他們的戶籍沒(méi)有解決，他們沒(méi)有分享到市民所應(yīng)享受到的各種公共服務(wù)。”

據(jù)了解，去年12月12號(hào)，由國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合國(guó)開行、光大銀行、企業(yè)家聯(lián)合會(huì)、企業(yè)協(xié)會(huì)和城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)六個(gè)單位下發(fā)了“實(shí)施’千企千鎮(zhèn)’工程，建設(shè)美麗特色小鎮(zhèn)”的通知。

“目前，已經(jīng)有二百多對(duì)企業(yè)和地方政府簽訂合作協(xié)議，現(xiàn)在報(bào)上名在網(wǎng)上審查的又有幾百個(gè)，今年要爭(zhēng)取這些成熟的特色小鎮(zhèn)，由地方政府和企業(yè)簽約，簽約之后國(guó)開行、光大銀行馬上就跟蹤給予貸款的支持。” 鄭新立說(shuō)道。

在實(shí)施“千企千鎮(zhèn)”工程中，鄭新立總結(jié)了在城鎮(zhèn)化道路上將會(huì)出現(xiàn)一系列的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，分別為以下6個(gè)轉(zhuǎn)變：

第一個(gè)轉(zhuǎn)變是在城鎮(zhèn)化的方向上要由重點(diǎn)發(fā)展大城市向重點(diǎn)發(fā)展特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。

我們?cè)诔鞘械慕紖^(qū)，一小時(shí)生活圈之內(nèi)選擇交通便利、環(huán)境優(yōu)美的地方，動(dòng)員城市里面的企業(yè)、大學(xué)、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)，到這些小城市來(lái)發(fā)展，一個(gè)企業(yè)可以依托一個(gè)小城鎮(zhèn)，依托一個(gè)產(chǎn)品形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成了上下游的產(chǎn)業(yè)鏈，這就能夠帶動(dòng)一個(gè)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一個(gè)小城鎮(zhèn)的規(guī)模可以是五萬(wàn)到十萬(wàn)，最多不超過(guò)20萬(wàn)，五萬(wàn)到二十萬(wàn)人口這樣一個(gè)規(guī)模，打造一個(gè)優(yōu)美的環(huán)境，使這些企業(yè)、學(xué)�；蛘哚t(yī)院這些單位獲得新的發(fā)展空間，通過(guò)在這個(gè)小鎮(zhèn)上來(lái)發(fā)展專業(yè)化協(xié)作，降低成本，能夠形成更高的競(jìng)爭(zhēng)力。這將改變中國(guó)城鎮(zhèn)化的走向，要由過(guò)去過(guò)度的向大城市集中，改變?yōu)橹攸c(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)，過(guò)去為什么人口往大城市人去呢，就是大城市里面就業(yè)機(jī)會(huì)多，能掙到錢，小城鎮(zhèn)雖然生活成本低，但是就業(yè)機(jī)會(huì)少，到這兒來(lái)掙不了錢，現(xiàn)在我們通過(guò)發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)，在小城鎮(zhèn)上他有就業(yè)機(jī)會(huì)就能夠吸引城市的人口和農(nóng)村轉(zhuǎn)移的人口到小城鎮(zhèn)來(lái)聚集，從而改變中國(guó)城市化的走向。

第二個(gè)轉(zhuǎn)變是在城市的功能上，由過(guò)去工作區(qū)域和居住區(qū)域相互分離改變?yōu)橄虍a(chǎn)城融合的方向發(fā)展。

過(guò)去我們搞城市化大家把他俗稱為“攤大餅”的方式，搞一個(gè)很大的園區(qū)搞成居住區(qū)，搞一個(gè)園區(qū)搞成工業(yè)區(qū)，再搞個(gè)商貿(mào)區(qū)，搞個(gè)物流區(qū)，這樣他的就業(yè)的地方和他居住的地方是互相分離的，這就形成了潮汐式的人流。比如說(shuō)我們北京在回龍觀蓋了一大片社區(qū)，現(xiàn)在那個(gè)回龍觀住了30萬(wàn)人，這30萬(wàn)人大部分是在市里面上班，每天早晨幾十萬(wàn)人由回龍觀到城里來(lái)，下午又有幾十萬(wàn)由城里回去居住，形成大規(guī)模的潮汐式的人流，帶來(lái)的交通的壓力神仙也解決不了，大家集中進(jìn)出，這種交通的壓力是沒(méi)辦法解決的。

我們?cè)谛〕擎?zhèn)里面打造一個(gè)很好的工作的環(huán)境，同時(shí)這里面又有配套的醫(yī)院，又有學(xué)校，可以步行上下班，或者是騎個(gè)自行車也可以，這樣就可以避免形成了潮汐式的人流。所以下一步我們的小城鎮(zhèn)的發(fā)展，必須是產(chǎn)城融合的，不是蓋一片房子，那么讓大家到那去買，不是這樣的，而是必須要有產(chǎn)業(yè)，要有就業(yè)的機(jī)會(huì)，在這里有自己的事業(yè)，同時(shí)又在這里居住。

第三個(gè)轉(zhuǎn)變是在城市的功能上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上，由多業(yè)并舉的綜合性城市向?qū)�業(yè)化的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

現(xiàn)在我們搞的大城市特大城市和中等城市，往往是各種產(chǎn)業(yè)都有，是一個(gè)綜合性的城市，未來(lái)我們搞特色小鎮(zhèn)就是高度的專業(yè)化，圍繞一個(gè)產(chǎn)品形成一個(gè)小鎮(zhèn)，比如說(shuō)浙江省在改革開放中形成了一種“塊狀經(jīng)濟(jì)”的模式，依托一個(gè)城鎮(zhèn)、一個(gè)縣城發(fā)展多種特色產(chǎn)品，然后圍繞這種產(chǎn)品來(lái)搞專業(yè)化協(xié)作，他就形成了全世界無(wú)與倫比的競(jìng)爭(zhēng)力。

像浙江的嵊州是全世界領(lǐng)帶的生產(chǎn)中心，據(jù)他講，他生產(chǎn)的領(lǐng)帶包括貼牌的領(lǐng)帶，占全球領(lǐng)帶產(chǎn)量的80%，每天就有兩三千個(gè)新的領(lǐng)帶的款式投放市場(chǎng)。比如說(shuō)諸暨市的大唐鎮(zhèn)的襪子，一年的產(chǎn)量70多億雙，一個(gè)鎮(zhèn)的襪子的產(chǎn)量夠全世界人每個(gè)人穿兩雙，我看了一個(gè)文章，比較了一下美國(guó)一個(gè)生產(chǎn)襪子的小鎮(zhèn)和我們大唐鎮(zhèn)，我們大唐鎮(zhèn)專業(yè)化分工的程度更高，規(guī)模更大，成本更低，所以我們大唐鎮(zhèn)這個(gè)襪子生產(chǎn)基地出現(xiàn)之后，美國(guó)這個(gè)襪子生產(chǎn)小鎮(zhèn)就萎縮了，我們這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力比他要強(qiáng)，所以將來(lái)搞特色小鎮(zhèn)一定要突出它的特色，不求大，不求全，主要是看你有沒(méi)有自己的特色，而且這個(gè)特色的產(chǎn)品要在中國(guó)的市場(chǎng)上要有比較高的占有率，在全球的市場(chǎng)上你要有比較高的占有率，這是在產(chǎn)業(yè)的選擇上。

第四個(gè)轉(zhuǎn)變是在投資運(yùn)營(yíng)的主體上，要由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)運(yùn)營(yíng)。

這個(gè)模式就是我們?nèi)A大幸�；鶚I(yè)創(chuàng)造的模式，的固安這個(gè)縣城，在我們北京天安門城南50公里，過(guò)去它這個(gè)縣里的開發(fā)區(qū)都是由政府直接來(lái)主辦的，然后這個(gè)開發(fā)區(qū)設(shè)立個(gè)委員會(huì)，縣政府設(shè)個(gè)招商辦，搞了好幾年也招不到幾個(gè)人，工作效率比較低，后來(lái)干脆把開發(fā)區(qū)委托給華大幸福基業(yè)這個(gè)公司來(lái)辦，政府跟企業(yè)之間實(shí)行PPP的管理模式，給一個(gè)特殊的政策，也就是說(shuō)企業(yè)來(lái)投資運(yùn)營(yíng)，將來(lái)你招了商以后，這個(gè)開發(fā)區(qū)新形成的稅收用稅收的增量來(lái)作為投資的回報(bào)，這個(gè)模式搞了以后，調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性，華大幸福基業(yè)在固安有三百多個(gè)招商人員，一年招到幾百億的投資，而且來(lái)的這些企業(yè)都是一些高水平的企業(yè)，包括外資也開始進(jìn)駐，這個(gè)模式中央政策研究室我的前任肖主任他親自在那調(diào)研，寫了很好的報(bào)告，后來(lái)又拉了三個(gè)人，我們四個(gè)人聯(lián)合把這個(gè)報(bào)告簽名報(bào)給了克強(qiáng)總理，克強(qiáng)總理批示，批示以后華大幸福基業(yè)這種PPP的城市的投資運(yùn)營(yíng)模式開始火起來(lái)，現(xiàn)在在全國(guó)各地他都跑去搞這種模式，好多城市也在探索這種模式，因此特色小鎮(zhèn)的投資運(yùn)營(yíng)由政府主導(dǎo)，政府親自操作轉(zhuǎn)變?yōu)橛善髽I(yè)來(lái)投資，企業(yè)來(lái)運(yùn)營(yíng)，可以大大的提高效率，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。

第五個(gè)轉(zhuǎn)變是在土地的供應(yīng)上，由政府征地以后招牌掛，向轉(zhuǎn)讓土地用益物權(quán)或者土地入股的方式來(lái)轉(zhuǎn)變。

過(guò)去小城鎮(zhèn)等城市建設(shè)的用地，都是政府向農(nóng)民征地，用很低的價(jià)格幾萬(wàn)塊錢一畝，征來(lái)以后一平然后價(jià)值一下子上升了幾十倍幾百倍，通過(guò)招牌掛然后讓企業(yè)來(lái)進(jìn)駐，土地財(cái)政已經(jīng)成為第二財(cái)政，相當(dāng)于我們現(xiàn)在政府的一般預(yù)算收入的70%左右，這個(gè)模式不能再下去了，不能再搞土地財(cái)政了，十八屆三中全會(huì)提出了農(nóng)村土地制度改革的部署，特別是提出要建立全國(guó)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以跟國(guó)有土地同權(quán)同價(jià)，特別是農(nóng)村的宅基地的整理所節(jié)約的土地，他的建設(shè)用地可以拿到一定范圍內(nèi)去進(jìn)行交易，滿足城市新增建設(shè)用地的需要。

第六個(gè)轉(zhuǎn)變是融資的方式上，由間接融資為主向直接融資為主轉(zhuǎn)變。

前三十幾年的發(fā)展，我們過(guò)分的注重間接融資，以銀行提供貸款為主，現(xiàn)在形成了債務(wù)率過(guò)高的狀況，特別是我們央企的債務(wù)率，有的到70-80%，甚至更高。由于債務(wù)率過(guò)高，導(dǎo)致他的成本負(fù)擔(dān)很重，一年賺的錢大部分交給銀行了。我們稿特色小鎮(zhèn)切記不要把債務(wù)比例搞的太高，盡可能股權(quán)融資，由企業(yè)來(lái)投資，你可以有股權(quán)投資，農(nóng)民的土地也可以以土地來(lái)入股，所有需要的各種要素，各種企業(yè)帶著生產(chǎn)要素來(lái)投資入股，盡可能的擴(kuò)大股權(quán)融資，把債權(quán)融資保持在一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤�，這樣小城鎮(zhèn)未來(lái)的運(yùn)營(yíng)就可以避免過(guò)重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

(責(zé)任編輯：建筑小白)