面向未來，從失敗中學習。城市規(guī)劃要從教科書里走出來，發(fā)現(xiàn)、總結古今中外防災理念和實踐，創(chuàng)造出一套適應中國社會特點的防災規(guī)劃。

這場突襲而來的暴雨給中國城市規(guī)劃敲響了一次警鐘。

2021年7月17日以來，河南鄭州突降暴雨，3天降雨總量高達617.1毫米。鄭州及周邊多地基礎設施停擺、人員被困、車輛房屋被淹，各方力量緊急投入救援之中。

洪水尚未消退，外界感到擔憂的同時也對鄭州城市規(guī)劃產生了質疑，特別是鄭州投資數(shù)百億元打造的“海綿城市”到底有沒有起到“抗洪防澇”作用？同時，人們也在反思，鄭州洪災所帶來的深刻教訓是否意味著中國城市規(guī)劃必須要提高到更高標準上。

這些問題到底怎么看？中國城市規(guī)劃應該走向何方？為此，中國房地產報記者約訪了廈門大學建筑與土木工程學院、經(jīng)濟學院及王亞南經(jīng)濟研究院“雙聘教授”趙燕菁。

趙燕菁是著名學者，做過官員，此前曾擔任廈門市規(guī)劃局局長和中國城市規(guī)劃設計研究院副總規(guī)劃師，具有十分豐富的實操經(jīng)驗和扎實的理論功底。他觀察事物細膩，敢于講真話，關于“土地財政”的論述至今仍被外界津津樂道。

面對中原大地泛濫的洪災，趙燕菁感到痛心，為同胞憂心，也為城市規(guī)劃前途擔憂。他說，災難來臨時規(guī)劃師們才發(fā)現(xiàn)自己做得遠遠不夠。現(xiàn)在很多人推崇國外的城市規(guī)劃方案，但我國有十分獨特的氣候特征，城市規(guī)劃絕不能完全參照國外經(jīng)驗。

趙燕菁還說，中國不是沒有好的抗洪防澇經(jīng)驗，但這些經(jīng)驗始終得不到總結與推廣，對于高成本基礎設施盲目迷信限制了適用中國環(huán)境的工程技術方案創(chuàng)新。

他提醒到，面對災難正確的態(tài)度是：“面向未來，從失敗中學習。城市規(guī)劃要從教科書里走出來，發(fā)現(xiàn)、總結古今中外防災理念和實踐，創(chuàng)造出一套適應中國社會特點的防災規(guī)劃。”

不要照搬國外抗洪防澇經(jīng)驗

特大暴雨突襲鄭州，在這座超千萬人口城市中，數(shù)以萬計的人們正在遭遇巨大困難。對他們來說，洪水淹沒的不僅是鋼筋混凝土，是賴以生存的家園。

天災面前，作為規(guī)劃師的趙燕菁為鄭州及周邊地區(qū)受災同胞感到痛心。他說：“作為一個面向未的學科，城市規(guī)劃一直在為各種突發(fā)事件做準備，但當這一天真得到來時，規(guī)劃師們才發(fā)現(xiàn)自己做得遠遠不夠�！�

做過官員，又是學者的趙燕菁在反復思索，他要找到抗洪防澇工作的癥結所在。

單就鄭州而言，因水災原因，外界有不少聲音質疑鄭州的海綿城市建設沒有起到真正的作用，原因是過去幾年鄭州海綿城市試點范圍達到了約23.6%，投入資金數(shù)百億元。

趙燕菁對這個說法并不認同，他說很多人指責“海綿城市”徒有其表，其實“海綿”這一比喻就已經(jīng)說明它根本不是為了超常災害準備的。超常災害之所以超“�！保�就是因為這類災害都是小概率事件，為預防小概率事件所做的投入（包括建設和維護）是極其巨大的。城市規(guī)劃必須在預防災害的成本和防護對象的價值間做痛苦選擇；防護的標準也只能隨著經(jīng)濟水平的提高而提高。

具體到抗洪防澇，中國氣候特征使得城市規(guī)劃面對困難尤其巨大。相對于大部分歐美國家，中國降水量并不是特別大，但卻特別集中，具有短歷時、高強度特征。

例如，7月14日至15日德國科隆地區(qū)24小時降水量僅為154毫米，就被德國總理默克爾形容為“沒有一個德語詞可以形容”的災難級別的大洪水。鄭州7月17日20時至20日20時，3天降雨總量高達617.1毫米，其中19日20時至20日20時單日降量達552.5毫米，小時降水量更是高達201.9毫米，超過科隆單日降水峰值154毫米。單日降水量和小時降水均已突破自1951年鄭州建站以來60年歷史紀錄。

幾年前，趙燕菁擔任中國生態(tài)城市研究院院長，參加了很多生態(tài)規(guī)劃和海綿城市規(guī)劃編制和評審。在這一過程中，趙燕菁注意到這些規(guī)劃從設計方案到技術標準，幾乎都是照搬發(fā)達國家經(jīng)驗。

長期實踐使趙燕菁意識到，這些解決方案和技術標準很難應對中國“短歷時、強降雨”氣候特征，按照“國際”標準規(guī)劃的“海綿城市”早已一次次被極端降雨擊穿。

“實踐告訴我們，中國城市氣象特征決定了我國不能照搬其他國家（包括發(fā)達國家）現(xiàn)成的經(jīng)驗，我們必須發(fā)展適合中國特點的抗洪防澇解決方案。這些方案不會來自書本、來自理論，是來自中國本土的廣泛實踐�！壁w燕菁直言。

有好經(jīng)驗，但轉化推廣難

既然不能學外國，那就只能在自身上尋找突破口，學習那些經(jīng)過實踐證明方向是對的設計方案。在趙燕菁心中，1991年由中國城市規(guī)劃設計研究院完成的廈門海滄新區(qū)規(guī)劃是符合這項要求的。

該規(guī)劃從一開始就引入“海綿城市”概念，創(chuàng)造性地解決了高潮差地城市防洪排澇問題。即在海滄新城中心保留了一個兼具景觀和調蓄功能的內湖，利用廈門半日潮的落差——高潮位吸納雨水、低潮位釋放雨水——吞吐暴雨形成徑流。同其他國家通過巨大地下工程消納超標雨水相比，內湖方案通過景觀功能帶動周邊土地升值，將超標“海綿”維護的巨大成本結合到公園綠化中，巧妙地解決了小概率防災工程建設、運營成本巨大的難題。

趙燕菁說，2016年“莫蘭蒂”臺風突襲廈門，使海滄成為國內少有的被真正“實戰(zhàn)檢驗”過的“海綿城市”實踐。但問題是類似海滄這樣的適合“短歷時、強降雨”的實踐并沒有轉化為中國“海綿城市”規(guī)劃的規(guī)范和標準。

趙燕菁認為，缺乏實踐檢驗的問題同樣也反映在城市基礎設施技術路線的選擇上。比如，這次鄭州地鐵就暴露出城市大運量軌道交通在災害面前的脆弱性。

他同樣以自己長期工作過的廈門為例。廈門這樣的沿海城市平時地下水位就較高，很多隧道工程均面臨持續(xù)性抽水問題，這對電力可靠性提出了非常高要求。為此，廈門曾提出一個獨步全球的高架BRT系統(tǒng)（快速公交系統(tǒng)），對人工排水、照明、通風依賴很低，由于地面施工，無須專門車輛，造價低、建設快、運維省，即使在今天，廈門BRT系統(tǒng)仍承擔著比地鐵更大的運量。同樣，高架BRT系統(tǒng)在包括”莫蘭蒂“臺風在內的極端洪澇災害面前展現(xiàn)出強大韌性。

“但這一能抵抗高環(huán)境沖擊力的大運量系統(tǒng)，直到今天也沒有得到認真總結和推廣。”趙燕菁遺憾地說，對高成本基礎設施的盲目迷信，限制了適用中國環(huán)境的工程技術方案創(chuàng)新。

過往豐富的實踐與觀察，加上突降天災的沖擊，使趙燕菁將眼光放得更加長遠。他說，中國地域遼闊，適用于廈門的解決方案未必適用于鄭州這樣的北方地區(qū)。中國有著悠久的建城歷史，我們祖先的防災理念往往被當今城市規(guī)劃所輕視，比如像鄭州這樣沒有地形可以利用的地區(qū)如何防洪，在黃河頻繁肆虐的中下游地區(qū)就有著廣泛的實踐。

趙燕菁還說：“現(xiàn)在很多人把城墻視作單純的防御系統(tǒng)，其實在平原地區(qū)，城墻乃是防洪系統(tǒng)的關鍵要素。白洋淀地區(qū)歷史上就是蓄洪區(qū)，我們在雄安提出將城墻和里坊引入規(guī)劃，就是借鑒古代智慧提高城市應對災害的一個嘗試�！�

對于當下，趙燕菁顯得無比清醒。他說：“很多人因為此次鄭州洪災質疑‘海綿’規(guī)劃沒有用，也有人用鄭州降雨超標為‘海綿’失靈辯護，正確的態(tài)度應當是面向未來，從失敗中學習。城市規(guī)劃要從教科書里走出來，發(fā)現(xiàn)、總結古今中外的防災理念和實踐，創(chuàng)造出一套適應中國本地特點的防災規(guī)劃�！�