采用“價低者得” 鐵路系統(tǒng)招標破冰

　　近年來我國鐵路建設飛速發(fā)展，國家在鐵路方面的投資每年高達數千億元，一定程度上對經濟發(fā)展起到了拉動作用。但是，按照鐵道部的《鐵路工程招標投標實施辦法》，其招投標的管理和監(jiān)管此前卻一直由鐵道部下屬的工程招標投標管理辦公室及各路局的招標辦公室負責，鐵路建設的工程施工、監(jiān)理及重要設備和主要材料采購等招投標活動也基本上在系統(tǒng)內的交易中心進行。

　　記者近日從知情人士處獲悉，備受爭議的鐵路工程招投標正在進行改革，鐵道部啟動的貨車招標首次打破慣例，引入“價低者得”的價格競爭機制，標志著鐵路系統(tǒng)市場化改革再破堅冰。

　　據知情人士告訴記者，此次招標與以往招標相比最大的變化，就是首次打破慣例，引入了“價低者得”的價格競爭機制。該知情人士表示，以往貨車招標是，鐵道部按大致的比例將“蛋糕”進行切分，中國北車能夠分得45%左右的份額，中國南車排在第二位，大約占35%，余下20%左右分給路外企業(yè)和民營企業(yè)。新的招標規(guī)則實施，可能是鐵路裝備企業(yè)“肉搏”的開始。

　　近日鐵道部重啟客車招標，加上前不久推出的貨車招標，共采購客貨車16200輛，其中采購數量最大的是貨車，采購量為15000輛，客車1200輛。記者日前了解到，包括北方創(chuàng)業(yè)在內的多家公司均已加入這場車輛爭奪大戰(zhàn)，有可能爆出超低價成交。不過對于此次招標，上述三家公司在接受記者采訪時均三緘其口。

　　記者登錄相關招投標網站發(fā)現，此次招標客車車型為25G型鐵路客車(DC600V)，數量1200輛，而貨車車型分為兩種，分別是C70E型通用敞車10000輛，P70型通用棚車5000輛。據業(yè)內人士經粗略估算，25G型客車單價約在250萬元左右，客車招標金額約為30億元；C70E型通用敞車單價約在38萬元左右，P70型通用棚車價格約在45萬元左右，15000輛貨車招標總價約在61億元人民幣左右，客貨車招標總金額約為91億元。

　　今年2月份，鐵道部曾招標25000輛貨車，如加上此次招標的15000輛，鐵道部今年貨車采購量已達40000輛，超過2011年的30000輛。這也是繼今年5月鐵道部招標2500輛客車后，年內第二次啟動客車招標。

　　據了解，本次客貨車招標受哈爾濱鐵路局、沈陽鐵路局、北京鐵路局和大秦鐵路股份有限公司等14家單位委托，中國鐵路建設投資公司作為招標代理機構，全部進行公開招標，投標活動在北京市建設工程發(fā)包承包交易中心進行，且招標方稱采購資金已經落實。

　　分析人士認為，此次鐵道部招標采購項目進入委托第三方平臺——北京市建設工程發(fā)包承包交易中心進行評標，是針對鐵路工程個別項目中存在的腐敗現象所推出的一項重要整改措施。它的作用在于，可以利用這樣的機制堵塞項目工程招投標中的腐敗漏洞，更重要的是，它還將有助于推動民間資本進入基礎設施領域。

　　業(yè)內擔憂惡性競爭

　　前些年，鐵路系統(tǒng)交易常常給人留下“肥水不流外人田”印象，無論是鐵路建設還是車輛采購，大單幾乎都被中國中鐵、中國鐵建、中國南車和中國北車四大企業(yè)獲得。

　　今年以來，鐵道部斥資3.3億元建設的12306網站 “新一代客票系統(tǒng)一期工程”，因節(jié)日期間登錄購票難、招投標信息不透明等受到質疑。來自國家審計署的報告也表明鐵道部在招標活動中存在違規(guī)現象，2009年至2010年，鐵道部在未按規(guī)定公開招標的情況下，投資1850萬元制作中國鐵路宣傳片被國家審計署曝光。加上“奢侈動車事件”，鐵路系統(tǒng)內交易受到質疑。在這種背景下，如何打破人為設置的界限，尤其防范在“自己人”之間進行的假招標，避免內部循環(huán)與腐敗，成為鐵道部新一屆領導班子努力解決的問題，招投標機制改革由此提上議事日程。

　　以本次招標為例，對投標人沒有過多的限制，僅規(guī)定不接受聯(lián)合體投標，只要是我國境內合法注冊、具有獨立法人資格、具備相關車輛生產許可證的生產廠家均可作為投標人投標。

　　業(yè)內人士在接受記者采訪時分析，鐵路招投標機制的改革對路外企業(yè)和民營企業(yè)最為有利，意味著他們可能多分到一杯羹。如位于包頭的北方創(chuàng)業(yè)股份有限公司也是一家有能力投標的企業(yè)。在今年上半年的25000輛貨車招標中，北方創(chuàng)業(yè)就曾中標1500輛。據業(yè)內人士在接受記者采訪時介紹，除中國南車、中國北車外，北方創(chuàng)業(yè)、中集集團、晉西車軸、長征重工等路外企業(yè)都是具有一定實力和基礎的競爭對手，將會抓住機會奮力爭搶市場蛋糕，車輛招標實行“價低者得”，對這些企業(yè)利好。

　　對此，有不愿具名的投標企業(yè)人士同時表示擔憂。“如果這次貨車招標按‘價低者得’中標，可能會引發(fā)貨車行業(yè)惡性競爭�！边@位人士說，路外企業(yè)、民營企業(yè)包袱輕，成本低，可能把價格壓得很低，為了拿到訂單，不惜價格大幅跳水，結果可能面臨有的企業(yè)加班加點滿負荷生產，而有的企業(yè)卻面臨沒有訂單，無米下鍋的慘狀，對行業(yè)的打擊很大。接受記者采訪的業(yè)內人士均認為，市場化改革可能將使整個行業(yè)重新洗牌。