摘要：日前，《建筑市場管理條例(征求意見稿)》在中國政府法制信息網(wǎng)對外公開，根據(jù)該意見稿，政府投資的工程在諸多方面受到更為嚴格的監(jiān)管。比如:不得要求施工單位墊資施工；未取得投資主管部門投資計劃和財政部門撥款證明的，不予頒發(fā)施工許可證或者批準開工報告；誠信記錄應當作為選擇勘察、設計、施工、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、招標代理、造價咨詢等有關單位的依據(jù)，并對領導干部違法插手工程建設、信息公開不規(guī)范、市場準入和退出機制不健全、拖欠工程款和勞務費用的現(xiàn)象比較嚴重、違法分包任意壓縮工期等問題，均作了詳細規(guī)定。
政府不得逼建設方壓縮工期
政府投資的工程，在立項、施工等各個環(huán)節(jié)將為整個建筑市場作出表率，征求意見稿禁止政府違法干預工程建設，并嚴格法律責任追究征求意見稿規(guī)定，縣級以上政府有關部門對不符合條件的單位和人員核發(fā)資質(zhì)、資格證書的，明示或者暗示建設單位將建設工程承包給其指定的單位或者個人的，明示或者暗示建設單位或者施工單位購買其指定的單位或者個人提供的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備的，依法承擔相應的法律責任。
縣級以上政府及其有關部門不得迫使建設單位壓縮工期，因壓縮工期影響建設工程質(zhì)量安全的，依法承擔相應的法律責任。
征求意見稿用了近三分之一篇幅，對政府及其部門、建設單位、施工單位、注冊執(zhí)業(yè)人員以及其他有關單位和個人的違法行為，規(guī)定了嚴格的法律責任。
征求意見稿規(guī)定，縣級以上政府住建部門和其他有關部門，對建設工程實施活動實行地區(qū)、部門限制或者非法干涉的，對不符合條件的申請準予行政許可的，或者有其他未依照本條例履行監(jiān)督管理職責的行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
施工許可證應向社會公示
征求意見稿規(guī)定，施工許可證和開工報告的內(nèi)容要與建設工程合同一致，主要包括建設、勘察、設計等單位名稱和建設工程名稱、類別、規(guī)模、合同工期、合同價款、地址等，并在施工現(xiàn)場公示。
住建、交通運輸、水利等有關部門要積極推進政府信息公開，加強誠信體系建設，將企業(yè)資質(zhì)、人員資格、施工許可或者開工報告等作為重點公開內(nèi)容，對建設、勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位及其從業(yè)人員的信用狀況、違法違規(guī)情況等進行采集和記錄，逐步建立誠信記錄查詢系統(tǒng)。
對于政府投資工程和國有資金占控股或者主導地位的建設工程，誠信記錄應當作為選擇勘察、設計、施工等有關單位的依據(jù)。
嚴禁拖欠工程款和勞務費
征求意見稿規(guī)定，政府投資工程未取得投資部門投資計劃和財政部門撥款證明的，不予頒發(fā)施工許可證或者批準開工報告。建設單位不得要求施工單位墊資。
征求意見稿還明確，使用國有資金投資的建設工程應當執(zhí)行住建、交通運輸、水利等有關部門發(fā)布的工程計價依據(jù)，編制工程量清單；政府投資工程，施工合同雙方當事人要在合同中明確約定工程預付款、工程進度款和竣工結(jié)算款的額度或者計算方法和支付方式、支付條件、程序、期限以及違約責任；竣工驗收后，建設單位要對竣工結(jié)算報告組織審查，并支付竣工結(jié)算款；施工單位應當按照合同約定與勞務企業(yè)核定勞務量，結(jié)算勞務費用；施工單位或者勞務企業(yè)應當按月足額支付勞務費用或者勞務人員工資、繳納社會保險費用。
按照征求意見稿，施工單位或者勞務企業(yè)未按月足額支付勞務費用或者勞務人員工資的，處應付金額1倍以上2倍以下的罰款。
建設工程不得肢解發(fā)包
工程建設中，肢解發(fā)包、違法分包等行為屢禁不止。對此，征求意見稿明確，建設單位不得將建設工程肢解發(fā)包，不得要求承包單位將已經(jīng)承包的部分建設工程分包給指定單位；實行總承包的建設工程，建設單位不得發(fā)包給兩個以上單位；分包工程應當由施工總承包單位進行分包，其他單位不得與分包單位簽訂分包合同。
就施工管理，征求意見稿規(guī)定，施工單位要在施工現(xiàn)場設立項目管理機構(gòu)，派駐項目負責人和有關技術、安全生產(chǎn)等管理人員；除小型機具和輔料外，施工單位不得將建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備的采購或者租賃交由勞務單位負責。
征求意見稿明確，建設單位不得任意壓縮工期，否則最高罰款50萬元；工程監(jiān)理單位要選派總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場，建設單位不得任意壓低監(jiān)理費用。
