摘要：被寄望打造成“美麗南京新名片”、“世界級親水平臺”的長江岸線南京下關(guān)濱江段環(huán)境綜合整治工程,近日由南京市紀(jì)委查實(shí),在該工程招投標(biāo)過程中,中標(biāo)單位南京潤盛建設(shè)集團(tuán)有限公司涉嫌串通投標(biāo)犯罪,6家企業(yè)因此將被移送司法機(jī)關(guān)。與此同時(shí),南京市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,在今年4月該起涉嫌“串標(biāo)”犯罪基本查清后,并未對潤盛集團(tuán)作廢標(biāo)處理,由其繼續(xù)施工。5月20日下午,記者在涉案項(xiàng)目施工現(xiàn)場看到,一切工程均在正常進(jìn)展之中,施工單位仍為潤盛集團(tuán)。

　　該案查辦及處置情況經(jīng)南京市紀(jì)委通報(bào)后,輿論一片嘩然。對于備受關(guān)注的“違法企業(yè)負(fù)責(zé)人未被控制”、“串標(biāo)企業(yè)繼續(xù)負(fù)責(zé)工程施工”、“項(xiàng)目經(jīng)理被‘紅牌警告’仍中標(biāo)”等質(zhì)疑,記者一一進(jìn)行了求證。

調(diào)查動機(jī)

　　建設(shè)工程領(lǐng)域的串標(biāo)圍標(biāo)行為,不僅擾亂了正常招投標(biāo)秩序,還破壞了建設(shè)市場的誠信、法治環(huán)境,一些企業(yè)操縱標(biāo)價(jià)超出合理低價(jià)范圍,直接損害招標(biāo)人乃至公眾和政府利益。江蘇省南京市近日查處的一起串標(biāo)案件,從立案到查實(shí),工程始終由涉嫌串標(biāo)的公司繼續(xù)施工,并有可能在向社會通報(bào)后繼續(xù)施工下去,引起了廣泛的質(zhì)疑。

　　被寄望打造成“美麗南京新名片”、“世界級親水平臺”的長江岸線南京下關(guān)濱江段環(huán)境綜合整治工程,近日由南京市紀(jì)委查實(shí),在該工程招投標(biāo)過程中,中標(biāo)單位南京潤盛建設(shè)集團(tuán)有限公司涉嫌串通投標(biāo)犯罪,6家企業(yè)因此將被移送司法機(jī)關(guān)。

　　與此同時(shí),南京市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,在今年4月該起涉嫌“串標(biāo)”犯罪基本查清后,并未對潤盛集團(tuán)作廢標(biāo)處理,由其繼續(xù)施工。

　　5月20日下午，記者在涉案項(xiàng)目施工現(xiàn)場看到,一切工程均在正常進(jìn)展之中,施工單位仍為潤盛集團(tuán)。

　　該案查辦及處置情況經(jīng)南京市紀(jì)委通報(bào)后,輿論一片嘩然。對于備受關(guān)注的“違法企業(yè)負(fù)責(zé)人未被控制”、“串標(biāo)企業(yè)繼續(xù)負(fù)責(zé)工程施工”、“項(xiàng)目經(jīng)理被‘紅牌警告’仍中標(biāo)”等質(zhì)疑,記者一一進(jìn)行了求證。

工程被查實(shí)“串標(biāo)”

　　據(jù)了解,南京濱江整治工程屬政府投資項(xiàng)目,是南京58公里濱江風(fēng)光帶建設(shè)的重要組成部分,南起中山碼頭,北至長江大橋,全長約3公里,總投資近12億元。本次涉嫌串標(biāo)的工程系該項(xiàng)目試驗(yàn)段,長約356米。

　　該項(xiàng)目招標(biāo)人為南京市住建委下屬的市政工程建設(shè)處。2012年9月,項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布,南京潤盛集團(tuán)等11家公司先后報(bào)名和參加投標(biāo)。

　　去年10月19日9點(diǎn)30分,該項(xiàng)目開標(biāo)。潤盛集團(tuán)以97.33的最高分被確定為中標(biāo)人,項(xiàng)目經(jīng)理為袁善仁,中標(biāo)價(jià)6286.66萬元。11月初,潤盛集團(tuán)開始進(jìn)場施工。

　　據(jù)南京市紀(jì)委向記者提供的材料顯示,去年11月底,該委收到市民舉報(bào),反映在“濱江整治工程”中有人串標(biāo)。市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視,當(dāng)即要求執(zhí)法監(jiān)察室展開核查。

　　在調(diào)閱了招標(biāo)文件和所有11家公司的投標(biāo)文件后,紀(jì)委調(diào)查組在工商局的注冊資料中,發(fā)現(xiàn)了一些“蹊蹺”:11個(gè)投標(biāo)公司中,大部分來自某地同一行政區(qū)；有數(shù)家公司經(jīng)常“攜手”參加同一個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)。

　　按照規(guī)定,參與投標(biāo)的公司必須向招標(biāo)方交納投標(biāo)保證金。南京市紀(jì)委稱,在串標(biāo)犯罪中,“陪標(biāo)”者的保證金通常由“策劃”圍標(biāo)、保其中標(biāo)的“主謀”公司墊付。調(diào)查組于是開始核查“嫌疑公司”間的資金往來。

　　經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),南京潤奧勞務(wù)服務(wù)有限公司與南京久大路橋建設(shè)有限公司雖然不是濱江整治工程的投標(biāo)人,但卻充當(dāng)了“投標(biāo)保證金”的“二傳手”。調(diào)查組隨后查明,南京久大公司的法定代表人是潤盛集團(tuán)的股東之一,且兩家公司多次參與同一項(xiàng)目的投標(biāo),存在較為“不一般的利益關(guān)聯(lián)”。

　　南京市紀(jì)委提供的材料稱,招標(biāo)過程中,潤盛集團(tuán)經(jīng)營中心負(fù)責(zé)人張超和集團(tuán)第一分公司經(jīng)營部負(fù)責(zé)人朱某,分別聯(lián)系了幾家公司,主動提出“合作”投標(biāo)。幾家公司表示同意,并相互通過QQ或者手機(jī)信息等形式串通報(bào)價(jià)。

　　“潤盛集團(tuán)為了逃避法律的嚴(yán)懲,使出了許多自以為高明的伎倆,但最終被調(diào)查組揪住了‘狐貍的尾巴’。”南京市紀(jì)委稱。

涉嫌違法企業(yè)負(fù)責(zé)人未被控制

　　南京市紀(jì)委通報(bào),舉報(bào)件被移交該委案件檢查部門后,今年2月初,市紀(jì)委、監(jiān)察局會同市公安局經(jīng)濟(jì)案件偵查支隊(duì)、市住建委城建監(jiān)察支隊(duì)組成專案組,展開案件查辦工作。

　　專案組負(fù)責(zé)人向媒體通報(bào),到今年4月初,公安部門先后對8名涉案人員采取取保候?qū)弿?qiáng)制措施審查,其中兩人曾被刑事拘留。該名負(fù)責(zé)人稱,現(xiàn)已查明,潤盛集團(tuán)等6家企業(yè)涉嫌串通投標(biāo)犯罪。近日,將對違規(guī)企業(yè)交由行政依法依規(guī)處理,對涉嫌犯罪人員將移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　記者從相關(guān)渠道獲悉,潤盛集團(tuán)辦公室主任張超、南京久大公司辦事員孫某曾因涉案被南京市下關(guān)區(qū)經(jīng)偵大隊(duì)帶走,專案組負(fù)責(zé)人所稱2人曾被刑拘指的就是他們。

　　5月21日上午,記者專程前往下關(guān)區(qū)看守所了解該二人此前的羈押情況,但下關(guān)區(qū)看守所一名負(fù)責(zé)人查詢后告訴記者,該二人在該所并無羈押記錄。

　　記者獲悉,其余被取保候?qū)彽?人中,有一人為潤盛集團(tuán)第一分公司經(jīng)營部負(fù)責(zé)人朱某,其余均不詳。記者致電南京市經(jīng)偵支隊(duì)調(diào)研員、專案組負(fù)責(zé)人柏小平求證,他以在開會為由掛斷了電話。

　　按照刑法第二百二十三條關(guān)于串通投標(biāo)罪的規(guī)定,構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)直接處罰直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員,但記者了解到,目前該案尚無企業(yè)負(fù)責(zé)人員被抓。

　　南京市紀(jì)委宣教室邵主任向記者表示,該問題因涉及辦案部門,尚不能透露詳細(xì)情況,“總之一定會讓違法企業(yè)得不償失”。

　　記者連續(xù)兩日致電潤盛集團(tuán)負(fù)責(zé)人陶某求證串標(biāo)一事,第一日他回復(fù)稱過后回電話,但未回；第二日他稱在開會,記者發(fā)短信告知其來由,未收到其回復(fù)。久大公司負(fù)責(zé)人陶某同樣拒接了記者電話。

　　涉嫌串標(biāo)企業(yè)仍在施工

　　5月20日下午,者在南京濱江整治工程現(xiàn)場看到,相比同日各大媒體刊發(fā)紀(jì)委消息的熱鬧,處于漩渦中心的項(xiàng)目現(xiàn)場異常平靜。項(xiàng)目部副經(jīng)理王海濤告訴記者,串標(biāo)事件對工程施工并沒有什么影響。

　　既然潤盛公司涉嫌串通投標(biāo)犯罪,為何在案情已經(jīng)基本查清后,依然由潤盛集團(tuán)繼續(xù)施工?

　　“從法律規(guī)定上看,不可能僅憑舉報(bào)就廢標(biāo)。必須在‘串通投標(biāo)’的法定情形查證屬實(shí)、證據(jù)到位且形成閉合鏈條的前提下,才能做出取消中標(biāo)資格的行政行為。”南京市紀(jì)委在提供給記者的材料中引用一名法律專家的話表示。

　　南京市住建委負(fù)責(zé)人則稱,潤盛公司于去年11月初就已經(jīng)進(jìn)場施工,到今年4月初“串通投標(biāo)犯罪”的脈絡(luò)基本清晰,工程主體已經(jīng)完工�！斑@時(shí)候,再重新進(jìn)行招投標(biāo)或把工程推倒重來,會浪費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力,不符合經(jīng)濟(jì)和節(jié)約的原則�！�

　　“當(dāng)然,對其‘串通投標(biāo)’的違規(guī)違法行為,絕不可能不了了之!”這位負(fù)責(zé)人表示,除依法對涉嫌犯罪的人員追究刑事責(zé)任外,還將依照相關(guān)規(guī)定,對違規(guī)企業(yè)從重施罰,讓其“得不償失”。

　　然而在面對記者提出的“從行政層面具體將對該企業(yè)及負(fù)責(zé)人做出何種處置”、“串標(biāo)企業(yè)繼續(xù)施工是否會擾亂招投標(biāo)市場公平原則,甚至鼓勵(lì)違法串標(biāo)”等問題時(shí),南京市住建委表示不便回答,以紀(jì)委公布消息為準(zhǔn)。

項(xiàng)目經(jīng)理紅牌未解除即中標(biāo)

　　記者獲得的一份2012年10月23日南京市建設(shè)工程交易信息網(wǎng)“建設(shè)工程相關(guān)各方不良行為記錄公示欄”顯示,潤盛集團(tuán)項(xiàng)目經(jīng)理袁善仁因工程事故曾被市住建委“無限期紅牌警告”。

　　經(jīng)查閱資料記者了解到,2010年8月,潤盛集團(tuán)在施工時(shí),不慎挖破了一根煤氣管道,煤氣直噴,致周圍數(shù)百米的區(qū)域內(nèi)彌漫刺鼻氣味,百余輛公交車擁堵,形成爆炸危險(xiǎn)。隨后南京市住建委對潤盛公司開出了“史上最高罰單”。

　　南京市住建委質(zhì)量安全處處長陳永池在接受記者采訪時(shí)證實(shí),潤盛集團(tuán)當(dāng)時(shí)被紅牌警示3個(gè)月,項(xiàng)目經(jīng)理袁善仁則被處以“無限期亮紅牌”的警示,“發(fā)了紅頭文件”。

　　按照2011年寧市安監(jiān)字[2011]33號文件、《南京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程文明施工管理的若干意見》規(guī)定,對被紅牌警示的責(zé)任單位和責(zé)任人在被警示期間,限制在南京市建設(shè)工程市場投標(biāo)。

　　在南京市紀(jì)委提供給記者的材料中,住建委負(fù)責(zé)人稱:“當(dāng)時(shí)因?yàn)樘厥馇闆r而對他們作了‘從重處理’,社會效果較好,但在法律上卻不夠嚴(yán)謹(jǐn)�！边@位負(fù)責(zé)人說,按照有關(guān)法律法規(guī),可以對出現(xiàn)工程事故的公司和主要責(zé)任人員給予紅牌警告,但“無限期”卻沒有法律依據(jù),本著有錯(cuò)必糾的原則,根據(jù)潤盛集團(tuán)的申訴,市住建委撤銷了袁善仁在網(wǎng)上“無限期紅牌警告”的公示。

　　然而記者獲得的網(wǎng)站截圖顯示,袁善仁的紅牌警示信息是在2012年10月23日以后才被從網(wǎng)上撤下來的。而該項(xiàng)目的中標(biāo)公示在10月22日就已結(jié)束。這意味著袁善仁是先獲得中標(biāo),后被撤銷警示。

　　陳永池介紹,袁善仁的紅牌警示,的確是2012年10月按照程序解除的�！艾F(xiàn)在招投標(biāo)都聯(lián)網(wǎng),如果是給予紅牌了,那他連報(bào)名都報(bào)不上,系統(tǒng)會自動將他屏蔽掉,只有我們解除以后他才能夠報(bào)名�！�

　　對于為何招投標(biāo)結(jié)束以后,袁善仁的紅牌警示才從網(wǎng)上被解除,袁善仁又是如何突破系統(tǒng)報(bào)名的,陳永池表示,他無法解釋:“這只能讓調(diào)查組核實(shí)具體時(shí)間,如果我們這邊工作人員涉及到違規(guī)幫忙操作的,那肯定要處理的,該追究什么責(zé)任追究什么責(zé)任�！�