摘要：工程建起來,干部倒下去。5月20日,河南省紀(jì)委通報(bào)的12名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中,就有8名領(lǐng)導(dǎo)干部直接插手工程建設(shè)。工程的招投標(biāo)和發(fā)包環(huán)節(jié)是整個(gè)建筑工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪行為最易產(chǎn)生的階段，“工程項(xiàng)目誰干都是干,找個(gè)信得過的單位干有啥不好?”這句在工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域頗為流行的口頭禪,誘惑著一個(gè)個(gè)握有實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部。
河南省畜牧局原局長謝振生、鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院原黨委書記馮志亮、省國土資源廳原副廳長張和儒、三門峽市原副市長張君貴、濮陽市原副市長王相玲、濮陽市政協(xié)原副主席劉慶聚等人利用職權(quán)插手工程建設(shè)收受賄賂,被河南省紀(jì)委、省監(jiān)察廳立案查處并移交司法機(jī)關(guān)處理。
與此同時(shí),河南省紀(jì)委與省發(fā)改委、省監(jiān)察廳、省預(yù)防腐敗局聯(lián)合向全省18家工程項(xiàng)目建設(shè)單位下發(fā)了“河南省工程建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)告知書”。河南省委常委、省紀(jì)委書記尹晉華稱,河南處于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興的關(guān)鍵時(shí)期,工程建設(shè)項(xiàng)目集中、資金集聚、廉政風(fēng)險(xiǎn)加大,此舉是更加注重預(yù)防,從源頭上防治腐敗。
集中向18家工程建設(shè)單位發(fā)放告知書
在鄭州舉行的我省工程建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)告知書發(fā)放儀式暨“5·20”聯(lián)盟活動(dòng)推進(jìn)會(huì)上，全省18家工程項(xiàng)目建設(shè)單位收到由省紀(jì)委、省發(fā)改委、省監(jiān)察廳、省預(yù)防腐敗局聯(lián)合下發(fā)的“河南省工程建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)告知書”。
鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)二期工程建設(shè)指揮部常務(wù)副指揮長李和平、泰宏建設(shè)發(fā)展有限公司董事長秦太宏等項(xiàng)目建設(shè)單位代表在大會(huì)上作出表態(tài)，反對(duì)賄賂和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
用省委常委、省紀(jì)委書記尹晉華的話說，推行風(fēng)險(xiǎn)告知書制度，是我省預(yù)防腐敗工作的具體措施和創(chuàng)新之舉；“5·20”聯(lián)盟活動(dòng)是“反對(duì)賄賂·公平競(jìng)爭(zhēng)”的持續(xù)延伸和總結(jié)深化。尹晉華說，開展這兩項(xiàng)工作，歸結(jié)一點(diǎn)，就是更加注重預(yù)防，從源頭上防治腐敗。
四任交通廳長落馬，都與公路腐敗相關(guān)
據(jù)媒體報(bào)道，僅1996年至2005年，全國就有13個(gè)省市交通廳(局)的26名廳局級(jí)干部因經(jīng)濟(jì)問題被查處。不幸的是，曾錦城、張昆桐、石發(fā)亮、董永安我省四任交通廳長重蹈覆轍，先后“落馬”。
尹晉華介紹，河南處于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興的關(guān)鍵時(shí)期，工程建設(shè)項(xiàng)目集中、資金集聚、廉政風(fēng)險(xiǎn)加大，“工程建起來，干部倒下去”的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。
尹晉華說，我省前后四任交通廳長“前腐后繼”，都與公路工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗密切相關(guān)。石發(fā)亮的一句話，就能讓投資達(dá)10億元的公路建設(shè)工程重新招標(biāo)；漯河市原市長呂清海，利用承攬工程、撥付工程款等收受賄賂1200余萬元；鄭州市惠濟(jì)區(qū)原區(qū)委書記馮劉成在區(qū)委辦公樓建設(shè)過程中，不進(jìn)行公開招標(biāo)，私定承建單位，并收受賄賂174萬元；商丘市不法商人張志軍一人，因土地轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)致使12名廳級(jí)干部、17名處級(jí)干部先后落馬。
一句話讓10億項(xiàng)目重新招標(biāo)
有關(guān)資料顯示,曾錦城、張昆桐、石發(fā)亮、董永安等四任河南省交通廳廳長的“落馬”,都與公路工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗密切相關(guān)。
據(jù)介紹,石發(fā)亮在任省交通廳長期間,一句話就能讓投資達(dá)10億元的公路建設(shè)工程重新招標(biāo)。
在河南省“落馬”的官員中,漯河市原市長呂清海,利用承攬工程、撥付工程款等收受賄賂1200余萬元；鄭州市惠濟(jì)區(qū)原區(qū)委書記馮劉成在區(qū)委辦公樓建設(shè)過程中,不進(jìn)行公開招標(biāo),私定承建單位,并收受賄賂174萬元；商丘市不法商人張志軍一人,因土地轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)致使12名廳級(jí)干部、17名處級(jí)干部先后被查處。
高校校長貪在工程發(fā)包上
鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院原黨委書記馮志亮,因利用建設(shè)工程發(fā)包受賄43萬元,被法院判處有期徒刑10年。
法院審理查明,2002年至2005年春節(jié)前,馮志亮先后任鄭州經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院黨委副書記、副院長、黨委書記等職。在任期間,他利用擔(dān)任學(xué)院新校區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、指揮長、評(píng)委的職務(wù)之便,在學(xué)院新校區(qū)工程招標(biāo)過程中先后為中國建筑第三工程局、通州市建筑安裝工程總公司、鄭州市東風(fēng)建筑工程公司、鄭州中豫園林綠化工程有限公司、河南礦業(yè)建設(shè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司等5家公司謀取利益,收受上述5家企業(yè)所送行賄款共計(jì)43萬元,非法據(jù)為己有。案發(fā)后,馮志亮退出全部涉案贓款。法院認(rèn)為,馮志亮身為國家工作人員,利用職務(wù)上的便利,在工程建設(shè)對(duì)外招投標(biāo)過程中,非法收受他人錢財(cái),為他人謀取利益,嚴(yán)重侵害了國家工作人員職務(wù)的廉潔性,其行為已構(gòu)成受賄罪。
優(yōu)秀干部禁不住建設(shè)項(xiàng)目誘惑
“工程項(xiàng)目誰干都是干,找個(gè)信得過的單位干有啥不好?”這句在工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域頗為流行的口頭禪,誘惑著一個(gè)個(gè)握有實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部。
1952年6月5日出生的河南省畜牧局原局長謝振生案發(fā)前官至正廳級(jí)。從其履歷中不難看出,他曾經(jīng)是一位優(yōu)秀的干部,被組織上一次次委以重任。他1970年1月參加工作,1989年至1997年先后任商丘縣委常委、縣委辦公室主任、縣委副書記、縣長、縣委書記,1997年至2001年任商丘地區(qū)行署副專員、商丘市副市長,2001年4月任河南省農(nóng)業(yè)廳黨組成員、河南省畜牧局局長兼黨組書記。
法院審理查明,謝振生在擔(dān)任商丘縣縣委副書記、縣長期間,及2001年至2009年在擔(dān)任河南省畜牧局黨組書記、局長期間,利用職務(wù)便利,為他人在購買、出售土地,及干部提拔任用、晉職晉級(jí)、調(diào)整工作崗位、安排子女工作、機(jī)構(gòu)升格、獲取榮譽(yù)、目標(biāo)考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、工作支持、項(xiàng)目分配和安排項(xiàng)目資金、競(jìng)標(biāo)工程等方面提供幫助,為他人謀取利益,先后286次收受43人財(cái)物折合人民幣316余萬元、美元2.7萬元。
法院審理后認(rèn)為,謝振生利用職務(wù)上的便利,為他人謀取利益,非法收受他人財(cái)物,數(shù)額特別巨大,其行為已構(gòu)成受賄罪,但歸案后能積極配合調(diào)查,主動(dòng)交代其他大部分受賄的事實(shí),認(rèn)罪悔罪態(tài)度較好,可酌情從輕處罰。法院以受賄罪判處其有期徒刑十四年。
1953年3月出生的河南省國土資源廳原副廳長張和儒,也是一步步被提拔重用的。他歷任洛陽師范專科學(xué)校團(tuán)委書記,新安縣縣長,孟津縣委書記,洛陽市市長助理兼洛陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)主任兼工委書記,洛陽市郊區(qū)區(qū)委書記、區(qū)人大常委會(huì)主任,南陽市副市長,2003年11月任河南省國土資源廳黨組成員、副廳長。
在任河南省國土資源廳原副廳長期間,張和儒在協(xié)助廳長處理日常工作的同時(shí),負(fù)責(zé)規(guī)劃、政策法規(guī)、用地審批、執(zhí)法監(jiān)察、信訪等方面的工作。
張和儒被省紀(jì)委立案調(diào)查后,被移送司法機(jī)關(guān)處理。
“夫妻廳官”因工程雙雙倒下
濮陽市原副市長王相玲與濮陽市政協(xié)原副主席劉慶聚是夫妻,雙雙因插手工程項(xiàng)目被查處。
作為曾經(jīng)的濮陽市副市長,王相玲落馬的原因,是在工程招標(biāo)、財(cái)政撥款等方面為他人謀取利益,收受賄賂。
1981年3月,以優(yōu)異成績畢業(yè)的王相玲被分配到河南省原安陽地區(qū)財(cái)政局工作。1983年10月,濮陽撤縣建市,她被安排到濮陽市財(cái)政局工業(yè)科工作,先后任副科長、科長,1989年8月任濮陽市財(cái)政局副局長。
10年后,王相玲升任濮陽市財(cái)政局局長、黨組書記。2006年12月任濮陽市副市長。主管工業(yè)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、勞動(dòng)保障、電力、鐵路等工作。
自1976年參加工作到2006年,30年里,她由一名代課教師升任濮陽市副市長,仕途一帆風(fēng)順。
1995年,濮陽市某建筑集團(tuán)公司承建了市財(cái)政局的辦公大樓,該集團(tuán)的工作人員劉某由于工作關(guān)系,結(jié)識(shí)了時(shí)任財(cái)政局常務(wù)副局長的王相玲。
2000年1月,濮陽市財(cái)政局為解決職工住房問題,準(zhǔn)備興建住宅小區(qū),便向社會(huì)發(fā)出招標(biāo)公告。已任財(cái)政局局長的王相玲自然成為承攬人公關(guān)的對(duì)象。劉某為了承攬?jiān)摴こ?到王相玲的辦公室匯報(bào)了自己公司的情況,提出想?yún)⒓诱袠?biāo)讓王相玲從中幫忙。
2000年4月9日,住宅小區(qū)工程招標(biāo)開始,參加競(jìng)標(biāo)的有5家公司。
評(píng)標(biāo)前,王相玲向一位評(píng)委交代,河南省某建筑工程公司及濮陽市某建筑集團(tuán)公司的實(shí)力不錯(cuò),在評(píng)標(biāo)時(shí)要適當(dāng)予以考慮。
評(píng)標(biāo)當(dāng)天,王相玲在場(chǎng)坐鎮(zhèn)。評(píng)標(biāo)結(jié)束后,王相玲說的兩家公司雖然實(shí)力不錯(cuò),但報(bào)價(jià)高。招標(biāo)辦的人拿不定主意讓誰中標(biāo),最后征求業(yè)主財(cái)政局的意見。王相玲決定,如果兩家公司同意把報(bào)價(jià)降到最低,就讓這兩家公司中標(biāo)。
接著,兩家公司分別到招標(biāo)辦寫出書面承諾,承諾降低報(bào)價(jià)。當(dāng)天下午6時(shí),招標(biāo)結(jié)果出籠,兩家公司順利中標(biāo)。
法院審理查明,王相玲因收受11人15次賄賂共計(jì)人民幣164萬元、歐元5000元,在工程招標(biāo)、財(cái)政撥款、協(xié)調(diào)關(guān)系、子女安排等方面為他人謀取利益,遂以受賄罪判處有期徒刑11年。
王相玲的丈夫劉慶聚,2004年10月至2009年3月任濮陽市教育局局長、黨組書記,2009年3月24日任濮陽市政協(xié)副主席。
劉慶聚在擔(dān)任濮陽市教育局局長期間,重視名師培養(yǎng),該市創(chuàng)高考全省市地本科上線率最高水平,清華、北大錄取數(shù)曾連續(xù)多年居全省首位。
檢察機(jī)關(guān)指控劉受賄22起,涉及金額94.3萬元。其中,2005年8月至2009年1月,劉慶聚在任職期間,利用職務(wù)之便,在濮陽市教育局綜合教研樓及下屬學(xué)校工程建設(shè)中收受承攬單位賄賂。
根據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控,劉在22起受賄中,有18起涉及工程建設(shè)。
廉政風(fēng)險(xiǎn)防控緊盯工程項(xiàng)目
“工程的招投標(biāo)和發(fā)包環(huán)節(jié)是整個(gè)建筑工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪行為最易產(chǎn)生的階段�！编嵵菔兄性瓍^(qū)人民檢察院紀(jì)檢組長李淑霞認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)在依法查辦涉及工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)政府投資的重大工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督與咨詢力度,做到廉政建設(shè)和工程建設(shè)同時(shí)抓,工程責(zé)任和廉政責(zé)任同時(shí)定,把預(yù)防建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗融入工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。
5月20日,河南省紀(jì)委在工程建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)告知書發(fā)放儀式暨全省工商界“反對(duì)賄賂·公平競(jìng)爭(zhēng)”聯(lián)盟活動(dòng)推進(jìn)會(huì)上表示,要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,規(guī)范市場(chǎng)秩序,對(duì)違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)的,對(duì)無視法紀(jì)暗中進(jìn)行不正當(dāng)交易的,該追究紀(jì)律責(zé)任的要執(zhí)行紀(jì)律,該行政處理的要行政處理,該追究刑事責(zé)任的要追究刑事責(zé)任。
河南省紀(jì)委特別強(qiáng)調(diào),要抓住重大問題決策、重大項(xiàng)目建設(shè)、大額資金分配使用等重要權(quán)力,突出領(lǐng)導(dǎo)干部和管權(quán)、管財(cái)、管事的崗位人員以及口崗位人員的風(fēng)險(xiǎn)排查。要抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié),圍繞項(xiàng)目決策審批立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)供應(yīng)審批等工程建設(shè)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié),逐項(xiàng)進(jìn)行制度規(guī)范。
