摘要：苦旱已久的云南一直在尋找一個(gè)解決方案，滇中引水是其中最引人注目的一個(gè)。如果一切順利，這一條長達(dá)877公里、耗資680億元的“滇中引水”工程，將于未來的一段時(shí)間內(nèi)在云南干旱縱橫的大地上轟轟掀起。
4月22日，云南省委書記秦光榮在發(fā)表署名文章《4年大旱教訓(xùn)深刻痛下決心大干水利》稱，滇中引水前期工作成效明顯，項(xiàng)目進(jìn)入了國家“十二五”規(guī)劃，工程規(guī)劃經(jīng)水利部批復(fù)，項(xiàng)目建議書通過水利部審查，正待國家發(fā)展改革委批復(fù)。
云南省政協(xié)常委、云南大學(xué)環(huán)境生態(tài)學(xué)教授、云南保護(hù)母親河專家委員會(huì)首席專家段昌群在接受記者采訪時(shí)說，滇中引水工程實(shí)施之后，滇中6州市（麗江、大理、楚雄、昆明、玉溪、紅河）主要區(qū)域的發(fā)展長期受制水資源匱乏的問題可以得到解決。
如果一切順利，這一條長達(dá)877公里、耗資680億元的“滇中引水”工程，將于未來的一段時(shí)間內(nèi)在云南干旱縱橫的大地上轟轟掀起。
然而這一曾屢遭擱淺的宏大工程，其后依然交織著關(guān)乎云南發(fā)展之路的各項(xiàng)爭議。
比如，一方面滇中工業(yè)區(qū)的崛起被認(rèn)為將進(jìn)一步抬升云南經(jīng)濟(jì)總量的高度；但另一方面，滇中城市群的工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，本質(zhì)上又將加深缺水-用水的死循環(huán)。
快在工業(yè)慢也在工業(yè)
“請節(jié)約用水！”
這五個(gè)字在昆明的公交車電視廣告、當(dāng)?shù)卣畠?nèi)部的公告提示中反復(fù)出現(xiàn)。一場突如其來的短暫小雨，也必定會(huì)撥動(dòng)人們的心弦，以至于當(dāng)?shù)孛襟w不惜版面加以報(bào)道。
云南已4年連旱。
秦光榮在上述署名文章中說，4年來，云南全省九大高原湖泊平均水位下降超過了70厘米。在連年的干旱中，作為重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的滇中旱情尤為嚴(yán)重，因旱造成的直接經(jīng)濟(jì)損失接近全省一半。
2009年至今的連續(xù)干旱，已經(jīng)造成云南全省4182萬人次不同程度受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)7347萬畝次，因旱直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)396億元，是之前10年直接經(jīng)濟(jì)損失總和252億元的1.6倍。
文章說，云南人均水量6994立方米，為全國省份第三，但由于云南地形地勢復(fù)雜，山高水深，這些水量并沒有得到足夠的利用。
云南工業(yè)發(fā)展對水的剛性需求，加劇了水資源的供需矛盾，也放大了干旱對經(jīng)濟(jì)的影響。“經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、用水需求提高，是云南大旱的社會(huì)原因�！�
作為“有色金屬王國”的云南，目前發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)為142種，其中有54種保有量居全國前10位，鋁、鋅、鎘的保有量則為全國第一——這驅(qū)使云南設(shè)立一條以煙草、旅游、電力能源、生物醫(yī)藥以及礦產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的路線。
以昆明為例，該市“十二五”規(guī)劃提出，到2015年工業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)1700 億元，年均增長30%以上；全市工業(yè)增加值1800億元，年均增長18%以上。到2015年，該市化工產(chǎn)業(yè)增加值要達(dá)到400億元（含石油煉化），僅次于煙草產(chǎn)業(yè)及旅游收入增長目標(biāo)。
一個(gè)例子是，正在上馬的年規(guī)模千萬噸的中石油煉油項(xiàng)目，按照當(dāng)?shù)毓賳T的分析，整體帶來的中下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值保守估計(jì)將在1500億~2000億元之間。
2012年，云南首次實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超過了10000億元，比上年增長了13%，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值4419.10億元，增長16.2%。以當(dāng)?shù)毓賳T的話來說就是，“云南的發(fā)展，快在工業(yè)，慢也在工業(yè)。這年，云南一躍進(jìn)入了“中國萬億GDP俱樂部”。
“在多種公開場合，一旦談到這個(gè)數(shù)據(jù)，官員們都非常開心。”昆明一位接近當(dāng)?shù)毓賳T的知情人對本報(bào)記者說。
“工業(yè)強(qiáng)省”和“無工不富”的口號，不斷在云南得到重申和強(qiáng)調(diào)�！霸颇辖�(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，重點(diǎn)看工業(yè)，關(guān)鍵看工業(yè)，難點(diǎn)在工業(yè)，突破點(diǎn)在工業(yè)�！鼻毓鈽s說。
云南在2012年《關(guān)于推動(dòng)工業(yè)跨越發(fā)展的決定》中提出，要通過5年的培育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全省129個(gè)縣（市、區(qū)）工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園全覆蓋，全省工業(yè)園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長30%以上，銷售收入超過1.5萬億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值占全省全部工業(yè)增加值70%以上。
但工程型缺水的窘境,已經(jīng)成了云南的絆腳石，試圖阻礙著“工業(yè)強(qiáng)省”的去路。
接下來，云南要做這樣的事情——千里調(diào)水。
走在找水的路上
秦光榮在署名文章中稱，要打破水資源困境對云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，“夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大型水利建設(shè)，尤其是"滇中引水"工程”。
云南省經(jīng)濟(jì)研究所原所長胡桐元在接受媒體采訪時(shí)說，目前的牛欄江調(diào)水工程對于緩解旱情來說不過是權(quán)宜之計(jì)，因?yàn)榕诮啃。⑶宜|(zhì)污染嚴(yán)重。
現(xiàn)在的滇池，好比一個(gè)需要重新?lián)Q血的患者。秦光榮這樣形容滇池之水，“滇池的水現(xiàn)在還是一潭死水�！�
公開資料顯示，滇中引水工程是云南省委、省政府的重大決策部署，年調(diào)水量34.2億立方米，總投資估算為680億元，建設(shè)工期10年。工程初擬以迪慶州德欽縣金沙江奔子欄河段為取水水源，受水區(qū)包括麗江、大理、楚雄、昆明、玉溪、紅河6個(gè)州市的30個(gè)縣區(qū)，其中玉溪境內(nèi)輸水干渠長89.9千米，涉及紅塔區(qū)、江川縣、通�？h。
云南對滇中引水工程至少已經(jīng)進(jìn)行了十年的闖關(guān)
記者梳理各方信息發(fā)現(xiàn)，“十一五”期間，水利部就已將滇中調(diào)水工程列為“十一五”重大水利前期工作項(xiàng)目，給予了前期工作經(jīng)費(fèi)支持。
2003年12月21日，云南省滇中調(diào)水工程建設(shè)前期工作小組辦公室與長江委長江勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院簽署《滇中調(diào)水工程規(guī)劃》合同。這被視為滇中調(diào)水工程前期工作正式啟動(dòng)。
但項(xiàng)目開局并不順利。2004年6月14~15日，水利部水規(guī)總院曾在北京組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及專家對滇中調(diào)水工程規(guī)劃任務(wù)書進(jìn)行審查，未獲通過。
2007年9月，云南省政協(xié)在昆明召開的“滇中調(diào)水懇談會(huì)”使滇中調(diào)水再次被人們熟悉。此間，云南省政府適時(shí)公開的滇中調(diào)水的數(shù)個(gè)取水方案卻屢受公眾的質(zhì)疑。其中，從金沙江虎跳峽取水的方案備受批評。
這種批評，除了基于虎跳峽人文自然環(huán)境的考量外，還有對工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性提出懷疑，對工程安全、大壩安全都有不同程度擔(dān)憂。
在這樣的情況下，2010年8月6日，云南省政府召開滇中引水工程建設(shè)前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議，決定舍棄之前爭議較大的虎跳峽取水點(diǎn)，改為迪慶州德欽縣奔子欄鎮(zhèn)的金沙江上游河段。
正是這個(gè)時(shí)候，滇中調(diào)水改為滇中引水。而取水點(diǎn)的上移，使得引水總干渠增加近200公里，工程原計(jì)劃需投資約500億元擴(kuò)大至今天的680億元。
2011年，云南連旱，當(dāng)年中央一號文件也鎖定水利，滇中引水工程再邁一步。這年全國兩會(huì)期間，“加快推進(jìn)云南滇中調(diào)水等調(diào)水工程前期工作”一句話，寫進(jìn)了提交十一屆全國人大四次會(huì)議審議的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。
在2013年全國兩會(huì)上，云南團(tuán)提交了《關(guān)于加強(qiáng)云南省抗旱減災(zāi)能力建設(shè)的建議》案，該案第二條建議“國家有關(guān)部委幫助推動(dòng)滇中引水前期工作，爭取工程早日開工建設(shè)”。
因水定產(chǎn)
滇中引水工程項(xiàng)目除了動(dòng)態(tài)投資的680億之外，胡桐元說，項(xiàng)目所帶來的靜態(tài)投資高達(dá)1000億左右。他表示，資金上中央與云南省各按1/3進(jìn)行配套，其余1/3通過發(fā)行地方債券籌集。
胡桐元稱，由于金沙江的水量在400多億立方米，滇中調(diào)水工程調(diào)水35億立方米，調(diào)水量只占9%左右，因此不會(huì)對流域的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的影響。同時(shí)，在工程建設(shè)過程中，也應(yīng)當(dāng)減少對綠化、自然環(huán)境的破壞，盡可能通過地下隧道施工。
段昌群對本報(bào)記者說，滇中引水工程能促進(jìn)滇中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然后通過滇中的發(fā)展帶動(dòng)其他地方的發(fā)展�！霸颇嫌泻芏嗟胤蕉即嬖诎l(fā)展不足的問題�！彼f，“發(fā)展不足就會(huì)導(dǎo)致到處發(fā)展，低效發(fā)展，進(jìn)而破壞其他地方的生態(tài)和環(huán)境�！�
因此，他認(rèn)為，滇中引水工程，不是一個(gè)簡單的水利工程，而是一個(gè)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)工程，它以解決滇中地區(qū)水資源短缺為切入點(diǎn)，進(jìn)而破解整個(gè)云南發(fā)展不足、發(fā)展乏力等問題，同時(shí)也為解決該區(qū)域的水環(huán)境困局帶來契機(jī)。
段昌群強(qiáng)調(diào)，滇中引水的前提條件是，還歷史和自然的欠賬，特別要把昆明長期擠占了的滇池生態(tài)用水還給自然，從而為滇池未來水環(huán)境的綜合治理和生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造條件，這不是簡單地理解為引水來置換滇池之水。另外，他說，滇中引水還要建立在滇中所有城市節(jié)約用水的基礎(chǔ)之上，因?yàn)榈嶂幸某杀静⒉坏汀?/FONT>
段昌群指出，滇中引水工程如果實(shí)現(xiàn)，并不意味著自己就可減免治理污染、保護(hù)滇池的自然義務(wù)，更不是把目前滇池的劣五類水簡單一沖了之。“引水是戰(zhàn)略發(fā)展的需要，不是回避自己在水環(huán)境保護(hù)、水資源節(jié)約方面的責(zé)任�！�
2008年，由環(huán)境保護(hù)部和中科院共同編制完成《全國生態(tài)功能區(qū)劃》（下稱《規(guī)劃》）。
云南大學(xué)生態(tài)學(xué)與地植物學(xué)研究所教授楊樹華曾參與主持云南省生態(tài)功能區(qū)劃研究，據(jù)其當(dāng)時(shí)介紹，根據(jù)《規(guī)劃》，云南大部分地區(qū)處于限制開發(fā)區(qū)域。
滇中城鎮(zhèn)群則作為“重點(diǎn)城鎮(zhèn)群”出現(xiàn)在《規(guī)劃》中，這也是云南唯一入列的重點(diǎn)城鎮(zhèn)群，包括昆明周邊地區(qū)。“重點(diǎn)城鎮(zhèn)群”是中國主要城鎮(zhèn)、工礦集中分布區(qū)域，入列的共有19個(gè)。
胡桐元?jiǎng)t稱，云南目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還相對落后，重工業(yè)的比重過高，他認(rèn)為，云南的干旱與云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理有著重要的關(guān)系。
在段昌群看來，滇中地區(qū)在未來的產(chǎn)業(yè)選擇上，長期存在受限于水的困局，“未來應(yīng)因水定產(chǎn)、因水布局、因水優(yōu)化”，綜合解決好這些問題�！彼f。
要什么樣的云南
云南省社會(huì)科學(xué)院副院長楊福泉在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，云南相關(guān)機(jī)構(gòu)在對云南自然保護(hù)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值進(jìn)行了科學(xué)的評估發(fā)現(xiàn)，云南納入評估的自然保護(hù)區(qū)2010年提供的森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)2009.02億元，相當(dāng)于全省2010年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的27.8%。他希望這能獲得國家認(rèn)可和支持。
楊福泉認(rèn)為，這是一種綠色GDP。他稱，比如處于“三江并流”區(qū)域的麗江等地方，根據(jù)國家的主體功能區(qū)規(guī)劃，應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游和各種環(huán)境友好型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)等，而工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)放到云南其他生物多樣性和文化多樣性保護(hù)的任務(wù)不重、比較適合工業(yè)發(fā)展的地方。
今年早些時(shí)候，“麗江要上馬電解鋁項(xiàng)目”曾一度受到社會(huì)的詬病。電解鋁被視為高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)在電解時(shí)會(huì)揮發(fā)出多種有害物，已納入淘汰產(chǎn)能的行列，從中央到地方都在禁止新增項(xiàng)目。
2011年3月，當(dāng)時(shí)的麗江市委書記稱，麗江作為后發(fā)展地區(qū)，工業(yè)起步較晚，走新型工業(yè)化道路的步伐不夠快，麗江要“堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化發(fā)展道路”，以“提升麗江的綜合實(shí)力和核心競爭力”。
這時(shí)候，人們不禁發(fā)出這樣的疑問：“要什么樣的云南？”
云南的目標(biāo)是建成中國面向西南開放的重要橋頭堡。在《云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡總體規(guī)劃》中，將云南橋頭堡戰(zhàn)略定位為：中國向西南開放的重要門戶，加快建設(shè)外接?xùn)|南亞、南亞，內(nèi)連西南及東中部腹地的綜合交通運(yùn)輸體系、能源管網(wǎng)、物流通道和通信設(shè)施，構(gòu)筑陸上大通道。而建設(shè)中國面向西南橋頭堡的重要內(nèi)容之一，是“把云南建設(shè)成我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障�！�
此后，云南決定在“十二五”時(shí)期，讓昆明成為這個(gè)“重要門戶”的區(qū)域性國際城市。
秦光榮在2013年云南“兩會(huì)”上指出：昆明“一個(gè)遺憾是，大山大水格局破壞了，綜合配套服務(wù)功能不完善，規(guī)劃品質(zhì)不高、雜亂，或千篇一律，建筑缺失風(fēng)格，這些都要反思”。
楊福泉回憶起1999年世博會(huì)曾經(jīng)給昆明帶來了保護(hù)生物多樣性、保護(hù)環(huán)境等不少好的理念，這一年世博會(huì)的主題是：人與自然邁向21世紀(jì)。這一年，在云南還召開了“云南民族文化、生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展高級國際研討會(huì)”，有很多國內(nèi)外學(xué)者與會(huì)。
就在這次國際會(huì)議上，與會(huì)代表發(fā)表了《昆明共識》，一致認(rèn)為“云南有望建成國際上經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)”。
