摘要：目前在中國(guó)的高校里流行一句戲言：“如果你喜歡一個(gè)人，讓他去管基建；如果你痛恨一個(gè)人，也讓他去管基建�！惫芑茏屓艘宰羁斓乃俣取案黄饋�(lái)”，也能以最快的速度“倒下去”。
5月29日，南昌大學(xué)校長(zhǎng)周文斌被帶走后的第20天，江西省人大常委會(huì)發(fā)布公告，決定罷免其全國(guó)人民代表大會(huì)代表職務(wù)。接近江西省紀(jì)委的人士透露，周文斌的案子與南昌大學(xué)新校區(qū)基建和后勤保障有關(guān)。
三個(gè)月前，南昌航空大學(xué)原副校長(zhǎng)劉志和因受賄被判處有期徒刑15年。其案發(fā)同樣是和高�；ㄓ嘘P(guān)，在其擔(dān)任南昌航空大學(xué)新校區(qū)建設(shè)總指揮、南昌航空大學(xué)副校長(zhǎng)期間，他利用職務(wù)之便收受賄賂262.6萬(wàn)元，為他人在工程建設(shè)、工程款支付及工作安排等方面提供幫助。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，近五年來(lái)，江西因高校新校區(qū)擴(kuò)建，陷于基建腐敗的高校官員多達(dá)14名，其中校長(zhǎng)級(jí)的有3名。而北京航空航天大學(xué)廉政所副所長(zhǎng)杜治洲對(duì)1988年到2009年間全國(guó)公立高校200個(gè)腐敗案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，34.2%的高校腐敗與基建相關(guān)。
伴隨高校新校區(qū)建設(shè)先后完工，越來(lái)越多基建腐敗案浮出水面，基建已經(jīng)成為高校后勤社會(huì)化改革以來(lái)最危險(xiǎn)的棋局。
不只一個(gè)“周文斌”
上述接近江西省紀(jì)委的人士透露，周文斌的案子與南昌大學(xué)新校區(qū)基建和后勤保障有關(guān)，基建的事或與之前南昌大學(xué)基建處處長(zhǎng)周光文受賄案有關(guān)，而后勤保障工作則涉及相關(guān)業(yè)務(wù)的外包。
中國(guó)高校的管理體制實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨委書記一般負(fù)責(zé)管理人事，學(xué)校行政和財(cái)權(quán)主要集中在校長(zhǎng)手中。若校長(zhǎng)強(qiáng)勢(shì)，則會(huì)出現(xiàn)一個(gè)人說(shuō)了算的局面，監(jiān)督效果將大打折扣。
周文斌所在的南昌大學(xué)制定有《南昌大學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制》，對(duì)校長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任有明確規(guī)定：對(duì)全校的財(cái)經(jīng)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，代表學(xué)校審定融資、投資計(jì)劃、教代會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)告，負(fù)責(zé)重大經(jīng)濟(jì)合同和經(jīng)濟(jì)協(xié)議的簽署。
近期江西高校校長(zhǎng)圈子里，倒下的還不只是周文斌。江西某市級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)透露，周文斌的案發(fā)和此前南昌航空大學(xué)原副校長(zhǎng)劉志和受賄案相關(guān)，兩個(gè)案件均牽涉同一個(gè)行賄者。在今年2月，劉志和已因受賄罪被判處有期徒刑15年。不過(guò)，據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者了解，雖然一審后劉志和并未上訴，但近日江西省高院正在重新審閱劉志和的案例。
在南昌航空大學(xué)長(zhǎng)達(dá)20年的工作中，劉志和分管學(xué)校資產(chǎn)、基建、后勤保障等工作。在他擔(dān)任南昌航空工業(yè)學(xué)院(南昌航空大學(xué)前身)副院長(zhǎng)、南昌航空大學(xué)新校區(qū)建設(shè)總指揮和南昌航空大學(xué)副校長(zhǎng)期間，利用職務(wù)之便，先后41次收受12名行賄者財(cái)物，折合人民幣共計(jì)262.6萬(wàn)元，為他人在工程建設(shè)、工程款支付及工作安排等方面提供幫助。
從劉志和的受賄經(jīng)歷看，其在基建領(lǐng)域的腐敗呈現(xiàn)明顯的“節(jié)日腐敗”現(xiàn)象，劉志和被指控的絕大多數(shù)受賄記錄，時(shí)間均發(fā)生在春節(jié)前、中秋節(jié)前、端午節(jié)前一天。
代理過(guò)多個(gè)高校受賄案的北京康達(dá)律師所律師唐新波表示：“由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上缺乏警惕性，將這種節(jié)日‘紅包’、‘禮金’看成是單純的人情往來(lái)，經(jīng)常是來(lái)者不拒。這也就導(dǎo)致過(guò)節(jié)時(shí)期成為一些領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪的‘高發(fā)期’�！�
“權(quán)力期權(quán)化”是劉志和受賄案的另一特點(diǎn)，即不在交易當(dāng)時(shí)攫取利益，而是等到多年后甚至退出權(quán)力系統(tǒng)以后再巧立名目收取。在劉志和已經(jīng)不抓基建很多年之后，他曾向一個(gè)基建商人借了20萬(wàn)元，投入股市。據(jù)知情人士透露，劉志和雖然寫了借條，但是明顯沒有打算還的意向。截至案發(fā)，劉志和也沒有歸還借款。律師唐新波認(rèn)為：“這種現(xiàn)象，滲透危害性極大，且極為隱蔽�！�
2012年6月，劉志和被帶走的兩個(gè)月后，江西省紀(jì)委又對(duì)南昌航空大學(xué)原黨委書記王國(guó)炎嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行了立案調(diào)查。王國(guó)炎涉嫌利用職務(wù)上的便利，為他人牟取利益，收受巨額賄賂，目前已移送司法機(jī)關(guān)。
對(duì)于江西高校發(fā)生的近期幾起高校建設(shè)貪腐案件，江西省紀(jì)委常委、監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)李泉新對(duì)媒體表示，涉案人員被調(diào)查，說(shuō)明紀(jì)委監(jiān)督機(jī)制是完好的。接連發(fā)生貪腐問(wèn)題，主要還是涉案人員經(jīng)不起誘惑。
然而，南昌大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授肖揚(yáng)(化名)在得知校長(zhǎng)周文斌因基建問(wèn)題落馬時(shí)表示：“他只是這個(gè)高�；w制下的又一個(gè)受害者！”兩年前，原南昌大學(xué)建工學(xué)院教授、原基建處長(zhǎng)周光文因受賄被帶走后，肖揚(yáng)就曾在課堂上表示，這是涉及20個(gè)億的項(xiàng)目，怎么可能是他一人說(shuō)了算，肯定還有人要因此落馬。肖揚(yáng)看來(lái)，兩人都不過(guò)是當(dāng)下高�；w制的受害者。
工程上馬，官員下馬
目前在中國(guó)的高校里流行一句戲言：“如果你喜歡一個(gè)人，讓他去管基建；如果你痛恨一個(gè)人，也讓他去管基建�！惫芑茏屓艘宰羁斓乃俣取案黄饋�(lái)”，也能以最快的速度“倒下去”。
2009年，時(shí)任中央紀(jì)委常委、監(jiān)察部副部長(zhǎng)王偉在全國(guó)教育紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上就指出，教育系統(tǒng)基建領(lǐng)域成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。
南京工業(yè)大學(xué)基建處辦公室主任孫義對(duì)高�；ǜ瘮∮袑ｉT研究，他按照最保守估計(jì)：以一個(gè)學(xué)校-200 萬(wàn)元計(jì)算，全國(guó) 1000 所高校，起碼有 20 億元被私人侵吞了。
在高校基建腐敗犯罪案件里，倒下去的不只是校長(zhǎng)，還有大批與基建相關(guān)的人員。他們往往趁學(xué)校征地?cái)U(kuò)建、改建或裝修等機(jī)會(huì)，大肆收受建筑商、包工頭和工程承包商賄賂，為其在承接工程、交付款項(xiàng)中大開方便之門。
以江西為例，近期落馬的與基建相關(guān)的人員就有南昌大學(xué)原基建處處長(zhǎng)周光文、江西師范大學(xué)原基建處處長(zhǎng)諶光明、江西理工大學(xué)南昌校區(qū)總務(wù)基建科科長(zhǎng)傅某、原南昌航空大學(xué)招生就業(yè)管理處處長(zhǎng)萬(wàn)聯(lián)耀、基建處處長(zhǎng)唐洲、審計(jì)處處長(zhǎng)周劍鋒等8人受賄窩案。
擁有12年基建工作經(jīng)驗(yàn)的孫義總結(jié)：工程項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，施工、監(jiān)理環(huán)節(jié)，重要設(shè)備和材料的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，招標(biāo)合同簽訂環(huán)節(jié)，款項(xiàng)支付環(huán)節(jié)，工程完工后留守環(huán)節(jié)這六個(gè)環(huán)節(jié)中，每個(gè)環(huán)節(jié)都存在腐敗的可能性。
其中工程招標(biāo)環(huán)節(jié)是最容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)。高�；ú块T在招標(biāo)環(huán)節(jié)中擁有獨(dú)立權(quán)力。與此同時(shí)，基建工程在實(shí)施過(guò)程中，也由高校自己的監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督，這無(wú)形中導(dǎo)致了權(quán)力過(guò)于集中，為基建部門滋生腐敗行為提供了土壤。
招標(biāo)環(huán)節(jié)中的腐敗行為通常表現(xiàn)為基建部門的公職人員在收受相關(guān)利益人的賄賂后，以某種理由將招標(biāo)方式人為地更換為議標(biāo)，私自將工程承包給承包商，從而規(guī)避招標(biāo)。
2003年至2010年，周光文利用職務(wù)便利，在南昌大學(xué)圖書館、建工樓等工程建設(shè)中，采取在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上推薦中國(guó)建筑工程總公司南方公司、汕頭市建安實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司等企業(yè)作為入圍單位，縱容投標(biāo)企業(yè)串通投標(biāo)等方式，使上述公司中標(biāo)。
當(dāng)然，在招標(biāo)環(huán)節(jié)做手腳也有失手的時(shí)候。在南昌大學(xué)建工樓、圖書館和生命理科樓等工程中，周光文都收受了賄賂，在校招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上推薦，但是行賄公司并沒有入圍。
“化整為零”則是一種更為保險(xiǎn)的“合作”方式，即高校基建部門將工程項(xiàng)目分解成若干小項(xiàng)目，收受賄賂之后直接將這些項(xiàng)目委托給承包商，造成招標(biāo)流于形式。在江西基建工程環(huán)節(jié)，50萬(wàn)是一個(gè)節(jié)點(diǎn)。學(xué)校50萬(wàn)元以上的基建項(xiàng)目原則上按江西省建設(shè)廳的規(guī)定在省招標(biāo)辦辦理招標(biāo)事宜，而50萬(wàn)以下則由學(xué)校自主招標(biāo)。利用這個(gè)制度空隙，劉志和將不少50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目拆分，使項(xiàng)目的最終決定權(quán)牢牢掌握在自己手中。
江西某地檢察院工作人員透露，由于工程建設(shè)利潤(rùn)高，施工單位之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，為獲取工程，將工程造價(jià)的5%至10%列入“公關(guān)費(fèi)”預(yù)算用于行賄，是當(dāng)?shù)亟ㄖ袠I(yè)的潛規(guī)則。
南昌大學(xué)原基建處長(zhǎng)周光文在最初任職時(shí)還能嚴(yán)格要求自己，拒絕請(qǐng)吃，不參加承建方提供的娛樂活動(dòng)。但隨著時(shí)間的推移，他與承建方打交道多了，他從土特產(chǎn)到現(xiàn)金禮券來(lái)者不拒。其中一個(gè)30萬(wàn)的燈具小項(xiàng)目，燈具商人黃某先后3次送了5000元，共計(jì)1.5萬(wàn)元給周光文。直至案發(fā)，周光文先后收受賄賂計(jì)人民幣65萬(wàn)元、美元6.5萬(wàn)元。周光文最終被開除黨籍，并于2011年3月因犯受賄罪被依法判處有期徒刑13年。
孫義在其論文《我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期高�；ú块T反腐敗問(wèn)題研究》中采用訪談、網(wǎng)絡(luò)搜索、報(bào)刊查閱和調(diào)閱起訴書等形式進(jìn)行，共建立了100份罪犯樣本。根據(jù)孫義的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，高�；ǚ缸锶藛T從初次犯罪到被查處為止，犯罪持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的為12年以上，平均持續(xù)時(shí)間為4.56年。人均犯罪次數(shù)為11.47次，最多的達(dá)74次。以周光文的案子為例，其初次收受賄賂是在2003年，案發(fā)于2010年。期間跨度為7年。
在孫義調(diào)查的100人中，平均持續(xù)4年半的犯罪持續(xù)期內(nèi)，沒有一人因?yàn)閷?shí)施犯罪行為而職務(wù)下降，反而有32人因?yàn)椤肮ぷ鲗?shí)績(jī)突出”得到“帶病提拔”，接近總?cè)藬?shù)的1/3。江西師范大學(xué)基建處長(zhǎng)諶光明就是“邊腐邊升”的典型，在他受賄期間，還實(shí)現(xiàn)了跨校升遷。
除以上特征之外，高校基建領(lǐng)域的貪腐還時(shí)常表現(xiàn)出一種團(tuán)伙犯罪的傾向。據(jù)湖北省人民檢察院常務(wù)副檢察長(zhǎng)徐漢明在《高教領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)若干問(wèn)題研究》中披露的數(shù)據(jù)，高教領(lǐng)域2633名犯罪嫌疑人中屬窩案串案的占67%。
孫義總結(jié)中國(guó)高�；ú块T腐敗的發(fā)展脈絡(luò)和趨勢(shì)是：主要領(lǐng)導(dǎo)與腐敗有染者越來(lái)越多；嚴(yán)重違法違紀(jì)的腐敗現(xiàn)象越來(lái)越多；集團(tuán)腐敗呈現(xiàn)上升趨勢(shì)；索賄受賄活動(dòng)廣為蔓延；招標(biāo)職權(quán)的廉潔度普遍下降。
