摘要：自征地以來，江肇高速公路高明段陸續(xù)爆出有官員涉貪，被媒體評為“最絆人公路”24公里近50人涉案。作為開發(fā)主體和建設(shè)主體，高速公路部分工作人員也監(jiān)守自盜，與村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理人員相互勾結(jié)，合伙套取國家的補償款，堪稱“唐僧”私分“唐僧肉”。
江肇高速高明段走向示意圖
2010年至2012年，佛山檢察機關(guān)查辦江肇高速高明段系列案，已查辦職務(wù)犯罪案件25宗。
江肇高速高明段貪腐窩案調(diào)查
鐵爐莊村，屬佛山市高明區(qū)楊和鎮(zhèn)對川村管轄，210余戶人家，900畝耕地。
村西南，2010年12月正式通車的江肇高速公路橫穿而過。
自征地以來，江肇高速公路高明段陸續(xù)爆出有官員涉貪，被媒體評為“最絆人公路”根據(jù)佛山市檢察院發(fā)布的《2012年度懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪綜合報告》稱，2010年至2012年，佛山檢察機關(guān)查辦了江肇高速公路系列案件，目前已查辦職務(wù)犯罪案件25宗，共計30人。
江肇高速高明段長24.3公里，途經(jīng)明城鎮(zhèn)潭塱村、明東村，楊和鎮(zhèn)祿堂村、楊梅村、對川村。隨著江肇高速腐敗串案窩案一步步地曝光，南方日報記者輾轉(zhuǎn)多方獲得的現(xiàn)有案卷材料顯示，目前卷入江肇高速公路建設(shè)工程高明段貪污受賄串案窩案的有近50人，平均每公里就有2人“倒下”。
今年，我省有13條高速公路開工建設(shè)，另外有7條高速公路將在年底建成通車。副省長、省高速公路建設(shè)總指揮部總指揮劉志庚表示，各高速公路要打造“優(yōu)質(zhì)工程”和“廉政工程”。
南方日報記者 楊大正 陳晨 唐夢 實習(xí)生 潘靜儀 梁坤 夏侯命波 發(fā)自佛山 策劃統(tǒng)籌：胡念飛
“餡餅”砸倒村干部
“他們都是私下進行的，我們根本不知道�！贝迕裾f。直到2011年，梁國江、朱雄章、梁二細、鄧干雄、鄧建輝先后被刑事拘留，村里人才知道村干部們貪污了青苗補償款
5月24日，鐵爐莊村空蕩蕩的，難見人影。村里老人們說，征地后的村民沒有田種，多數(shù)去廣州東莞打工了。
村委會是原來的小學(xué)改造而成。屋內(nèi)擺著幾張舊桌椅，白色的墻壁上有長年累積的黑色斑點，走廊的水泥地板也有些坑坑洼洼。10多名村民圍坐著，向記者細數(shù)高速公路引發(fā)的種種問題。
2008年8月底，江肇高速公路高明段破土動工。
據(jù)現(xiàn)任村長鄧世開介紹，鐵爐莊村在高速公路建設(shè)中被征地303畝，涉及71戶村民。征地補償主要分兩部分：土地補償費和青苗補償費。土地補償費僅為每畝3萬元；青苗補償則按照種類不同分為多個檔次。
前任村干部朱雄章在2009年接受媒體采訪時曾說：“這是幾十年也遇不上的大事，差不多是天上掉下的餡餅。”他大約沒有想到這個餡餅會把自己砸倒。
2008年9月24日，第一筆補償款730萬元打到了鐵爐莊村的集體賬戶。10月29日，剩余的109萬也到賬。補償款到賬半年后，這筆巨款如何分配仍然沒能達成一致。村干部主張征地款由全體村民按一定比例平均分配，而許多被征地的農(nóng)戶認為征地款應(yīng)該主要分配給他們；農(nóng)業(yè)戶稱應(yīng)由農(nóng)業(yè)戶均分土地補償，又遭到非農(nóng)業(yè)戶的反對。
為此，楊和鎮(zhèn)的信訪辦多次接待了村民的上訪。村民們的矛頭指向征地補償、山泥承包、水改工程、果場工廠承包等項目，但他們并沒有意識到村干部在高速公路的“青苗補償款”上做了文章。
為了把補償款這塊蛋糕做大，鐵爐莊村干部大量虛構(gòu)青苗數(shù)量，在青苗點算時“把按5叢一棵算變成3叢一棵算”，山地上憑空多出280棵樹。借用村民賬戶，鐵爐莊涉案的5名村委總共套取青苗補償款59萬元，共騙取國家補償210余萬元。
“他們都是私下進行的，我們根本不知道。”一名鄧姓村民說道。直到2011年，梁國江、朱雄章、梁二細、鄧干雄、鄧建輝先后被刑事拘留，村里人才知道村干部們貪污了青苗補償款。
事實上，在高速公路項目中，村干部利用職權(quán)進行的“交易”并非僅限于青苗款。涉案5名村干部還利用江肇高速第八標(biāo)段水管拆遷工程、挖掘和運輸泥土工程的承包權(quán)，索取了11.6萬元的“好處費”。
案發(fā)前身為佛山市人大代表的朱為章，時任對川村委會主任兼任鐵爐莊村黨委書記，向楊和鎮(zhèn)政府及省高速公路公司工作人員行賄100余萬元，通過虛增廠房面積、虛構(gòu)供貨合同“違約金”項目，其名下的煌城馬賽克廠最終獲得的補償拆遷款高達3400多萬元，共騙取廣東省高速公路有限公司補償款人民幣858萬余元。
馬賽克廠確定被江肇高速公路征用后，朱為章開出了5600萬元的天價，但江肇高速公路籌建處沒法接受這個價格，于是委托佛山市力正價格事務(wù)所進行評估。
評估之前，朱為章通過各種關(guān)系兩次約請佛山市力正價格事務(wù)所有限公司經(jīng)理吳峰吃飯，并送給他3萬元現(xiàn)金。其后，評估公司只是按照圖紙，給出了3100萬元的評估結(jié)果。隨后，朱為章還偽造了6份供銷合同，騙取了355萬元補償款。
拔出蘿卜帶出泥
目前卷入江肇高速公路建設(shè)工程高明段貪污受賄串案窩案的有近50人，其中包括公路、交通、國土、建設(shè)、經(jīng)聯(lián)社等多個部門、多個行業(yè)多名黨員干部
根據(jù)佛山市紀(jì)委公開發(fā)布的信息，其是在查出高明區(qū)明城鎮(zhèn)委書記伍志強違紀(jì)違法案期間，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)干部傅衛(wèi)江在負責(zé)江肇高速公路明城段征地拆遷工作過程中有嚴重的違紀(jì)違法行為。
于是，紀(jì)檢部門順著線索往下查，拔出蘿卜帶出泥，根據(jù)南方日報記者輾轉(zhuǎn)多方獲得的現(xiàn)有案卷材料顯示，目前卷入江肇高速公路建設(shè)工程高明段貪污受賄串案窩案的有近50人，其中包括公路、交通、國土、建設(shè)、經(jīng)聯(lián)社等多個部門、多個行業(yè)多名黨員干部。
江肇高速在高明段征地和拆遷過程中，明城鎮(zhèn)主要由時任建設(shè)房產(chǎn)辦公室主任的傅衛(wèi)江負責(zé)和高速公路籌建處進行溝通。當(dāng)高速公路征地推進到盈富工業(yè)園時，傅衛(wèi)江找到江肇高速籌建處征地部副經(jīng)理王忠東，表示希望將補償標(biāo)準(zhǔn)從每畝3萬元提高到8.16萬元，并暗示“明城鎮(zhèn)政府不會忘記王忠東”。
王忠東表示盡力幫忙。傅衛(wèi)江立即將情況匯報給時任高明鎮(zhèn)黨委書記伍志強。他一方面向領(lǐng)導(dǎo)表功，可以通過運作將盈富工業(yè)園的土地補償標(biāo)準(zhǔn)提高，多爭取征地收入1400萬元；另一方面，他也提出了要求“回水”給高速公路征地的相關(guān)負責(zé)人。
2008年4月份，各方達成協(xié)議，確定對盈富工業(yè)園按照每畝8.16萬元的標(biāo)準(zhǔn)進行補償。次月，傅衛(wèi)江在征得伍志強的同意后，安排人送了30萬元給王忠東表示感謝，并希望繼續(xù)予以關(guān)照。
他同時向王忠東暗示，“鎮(zhèn)里送你30萬，我要協(xié)調(diào)區(qū)里面領(lǐng)導(dǎo)做工作，你要拿出10萬給我�！庇谑牵鞒擎�(zhèn)流向高速公路籌建處的30萬“回水”再度以“回水”的名義回流10萬元，進了傅衛(wèi)江的腰包。
時任明城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長的何榮安和鎮(zhèn)委副書記潘海洋均證實，伍志強針對解決高速公路工作經(jīng)費的問題，專門開了兩次書記會議，決定要與征用單位廣東省高速公路有限公司的人搞好關(guān)系，爭取提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，用可以按照提高標(biāo)準(zhǔn)后鎮(zhèn)政府多得補償款的5%為限作為公關(guān)費用，建設(shè)辦要盡力接待好高速公路的人，具體操作由傅衛(wèi)江負責(zé)。
2008年6月，傅衛(wèi)江用假發(fā)票先后以接待協(xié)調(diào)費用的名義從林業(yè)站報銷9萬余元，從水利所報銷13萬余元，共計222000元。事后，他“打點”王忠東8萬元，自己截留5萬元。
高明鎮(zhèn)建設(shè)房產(chǎn)辦公室作為地方政府與高速公路籌建處征地拆遷協(xié)調(diào)對接的主要部門，成為了江肇高速公路建設(shè)工程高明段貪污受賄串案窩案的重災(zāi)地。除傅衛(wèi)江外，建設(shè)房產(chǎn)辦公室原副主任嚴永堅也深陷其中。
1974年出生的嚴永堅之前一直在高明區(qū)交通局工作，2007年7月至2008年12月交流到明城鎮(zhèn)政府鍛煉，是江肇高速公路明城段征地拆遷工作小組成員。
2008年，個體經(jīng)營者劉亞估在高明區(qū)公路局位于明城鎮(zhèn)的潭朗道班已被確定征用的情況下，依然租用了道班土地，并未經(jīng)報建審批擅自搶修建筑物。為了獲得征地補償，劉亞估通過他人介紹認識了嚴永堅，請他幫忙。
經(jīng)過和劉亞估幾次交談，嚴永堅提出一次性給80萬元，就幫劉去辦事搞定補償。
最終，嚴永堅不但讓劉亞估的違建獲得了補償，還虛增面積，共騙取了補償款257萬余元。
除此之外，明城鎮(zhèn)和楊和鎮(zhèn)多名鎮(zhèn)干部涉案，集中在建設(shè)公路、交通、國土等江肇高速沿線征地拆遷補償?shù)呢撠?zé)單位。
坍塌的天秤
吊詭的是，作為開發(fā)主體和建設(shè)主體，高速公路部分工作人員也監(jiān)守自盜，與村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理人員相互勾結(jié)，合伙套取國家的補償款，堪稱“唐僧”私分“唐僧肉”
江肇高速公路全長107.7公里，總投資約87.35億元，一期工程號稱廣東省目前為止投資最大的高速公路項目。
江肇高速投入巨大，面對巨額的利益誘惑，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)村基層組織人員把建設(shè)資金當(dāng)成了“唐僧肉”，虛報冒領(lǐng)實施貪污、挪用等犯罪行為，把國家劃撥的建設(shè)資金裝入自己腰包，將空手套白狼一套玩得稔熟，犯罪金額動輒超百萬元。
吊詭的是，作為開發(fā)主體和建設(shè)主體，廣東省高速公路有限公司江肇高速公路管理中心的工作人員也監(jiān)守自盜，與村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理人員相互勾結(jié)，合伙套取國家的補償款，堪稱“唐僧”私分“唐僧肉”。原本互相制衡的兩方卻狼狽為奸，坍塌的天秤下，巨額的國家財產(chǎn)被鯨吞。
根據(jù)公開資料顯示，廣東省高速公路有限公司是廣東省交通集團有限公司的全資子公司，注冊資本108億元。為了便于管理，廣東省高速公路有限公司成立了江肇高速公路籌建處、管理中心，分別負責(zé)進行建設(shè)管理與營運。
1981年出生的肖敬文是江肇高速公路管理中心高級主管，碩士學(xué)歷。據(jù)其稱，其家庭條件差，父親和岳母長年有病，巨額醫(yī)療費用壓得他喘不過氣。他遂利用職務(wù)上的便利，伙同他人貪污、非法收受他人財物共計170多萬元。
根據(jù)政法部門提供的材料，可以看出這位年輕的技術(shù)干部膽子極大。
虛構(gòu)被拆遷物業(yè)物套取補償款是肖敬文的慣常手段。據(jù)公檢法查明認定的案情，肖敬文第一次伸手是在2008年初。當(dāng)時，肖敬文趁與楊和鎮(zhèn)建設(shè)辦原副主任仇志興吃飯的機會訴苦，稱自己家里困難，要想辦法搞點錢。
隨后，兩人通過虛增荔枝樹230棵、桉樹800棵，騙取補償款近10萬元。仇志興拿出5萬元“感謝”肖敬文。
嘗到甜頭的他拉開了狂套補償款的序幕�！拔颐髦妩c清單是假的，也代表江肇高速公路方面在上面蓋了章，然后就可以輕松套出錢來。”
肖敬文收“黑錢”的事情在當(dāng)?shù)貛缀跞巳私灾�，后來就成了臺面上的公開交易。2009年初，朱為章就直接向他提出，一個老表想多搞些青苗補償。
肖敬文明知是虛增情況，但并沒有拒絕，只是吩咐朱為章“不要太離譜”。過了幾天，朱為章拿出一份6萬元的補償材料讓他簽名核實。他想都沒想就簽名表示已經(jīng)核查。之后朱為章拿了1萬元給肖敬文表示“感謝”。
于是，肖敬文把工作做成了生意，伙同楊和鎮(zhèn)、明城鎮(zhèn)的多名政府官員共謀通過農(nóng)戶的名義，采取虛構(gòu)青苗、虛增無主墳、虛增違章建筑面積、虛增花木數(shù)量的手段騙取國家財物，價值共計人民幣1372余萬元，其中肖敬文個人分占175萬元。
套取的錢越來越多，“生意”也越做越大，肖敬文被當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹靠醋魇恰柏斏駹敗�，一些干部主動找上門來和肖談如何套錢發(fā)財。
2009年2月份，黃振雄接任明城鎮(zhèn)建委主任，他找到肖敬文。“小肖，你不要以為我不知道你和其他人一起通過補償青苗騙取補償款的事情，不能自己吃飽了就不管兄弟了。有機會我們合作也搞幾單，怎么樣啊？”
此時，肖敬文已經(jīng)無法停下來。為了此前騙取補償款的事情不被傳出去，肖答應(yīng)了黃振雄。其后，肖、黃采取虛報虛增方式，騙取青苗補償款33萬多元，肖敬文分得“好處費”8萬元。
案卷顯示，原江肇高速公路籌建處征地部副經(jīng)理王忠東由于利用職務(wù)之便收受賄賂和騙取補償款而被執(zhí)行有期徒刑十一年；原廣東省高速公路有限公司江肇高速公路籌建處工作人員黃進因同樣的罪名被執(zhí)行有期徒刑七年。
值得一提的是，涉案的肖敬文、黃進均為研究生學(xué)歷。佛山市人民檢察院發(fā)布的《2012年度懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪綜合報告》認為，“部分農(nóng)村基層組織干部的職務(wù)犯罪手段，多以利用職務(wù)虛報重領(lǐng)、重復(fù)報賬以及收入不入賬等形式貪污、受賄和挪用公款，手段單一而直接。與農(nóng)村基層干部不同的是，大部分職務(wù)犯罪主體都具有一定文化水平和社會地位，他們的作案過程往往通過鉆法律漏洞、走政策邊緣、制造模糊行為等體現(xiàn)，具有較大的隱蔽性和欺騙性。”
狼狽為奸 監(jiān)管失效
記者手記
江肇高速公路高明段短短24公里的建設(shè)區(qū)間，竟然先后有近50人因為涉及貪污受賄串案窩案而被立案查辦，讓公眾感到瞠目結(jié)舌。
縱觀整個貪腐窩案，其中的利益邏輯并不復(fù)雜。高速公路占地補償牽涉范圍寬、環(huán)節(jié)多、人員雜，猶如一塊巨大的蛋糕，如果參與者不能正確履行職責(zé)，在金錢的誘惑下，極易發(fā)生貪污、行受賄和挪用等職務(wù)犯罪問題，很容易卷入利益漩渦當(dāng)中。
其中，面臨著被征地和被拆遷的村民，有著多獲取補償?shù)闹鹄麤_動。一旦村干部法制意識淡薄，或基層組織建設(shè)不夠完善，就給了一些農(nóng)村基層干部可乘之機。在鐵爐莊村村干部梁國江等5人涉案之前，該村村民多次上訪反映村財務(wù)“管理混亂、賬面不詳，補償款分配不公”等問題。
在鎮(zhèn)政府層面，高速公路亦如同從天而降的一塊蛋糕，面對巨大的利益，誰都想來分一杯羹。高明區(qū)明城鎮(zhèn)是集體淪陷時任鎮(zhèn)委書記專門召開書記會議決定與征用單位搞好關(guān)系，以鎮(zhèn)政府多得補償款的5%為限作為公關(guān)費用，最終造成了“涉嫌貪污或收受賄賂的涉及高明區(qū)公路、市政、交通、國土城建和水務(wù)等要害部門”的惡果。
此次窩案的一大特點在于堡壘從內(nèi)部被攻破，建設(shè)主體方高速公路公司部分工作人員喪失法紀(jì)意識，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理人員之間、村干部之間相互勾結(jié)，利用職務(wù)便利大肆侵吞、私分、挪用占地及附屬物補償款。在熟練的勾兌下，雙方成員把每征一寸土、每拆一根青苗都操辦為個人撈取外快的良機。
事實上，這種狼狽為奸的操作模式并沒有多少技術(shù)含量，牽涉其中的人員亦不需要多高超的技巧，但為何屢屢得手？此次江肇高速窩案將帶來哪些警示？
遭到詬病的仍然是高速公路“四位一體”的建設(shè)模式。高速公路多由政府直接投資管理，建設(shè)項目立項、投資、建設(shè)、管理“四位一體”，即建設(shè)項目實行的是政府投資、省級交通主管部門授權(quán)臨時機構(gòu)組織項目建設(shè)的模式，這使得建設(shè)機構(gòu)權(quán)力部門和負責(zé)人的權(quán)力過于集中，直接導(dǎo)致監(jiān)管失效，才讓公路交通工程屢陷集體貪腐怪圈。
今年，我省有13條高速公路開工建設(shè)，另外有7條高速公路將在年底建成通車。副省長、省高速公路建設(shè)總指揮部總指揮劉志庚表示，各高速公路要打造“優(yōu)質(zhì)工程”和“廉政工程”。
要想根除高速公路建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象，改革“四位一體”的管理模式是關(guān)鍵，要盡快實行項目、資金、市場互相分離，彼此制衡的交通投資體制，然后建立起針對高速公路建設(shè)的專門的監(jiān)督體制。
