摘要：這是耗資巨大的廣州“一號工程”——污水治理和河涌整治工程，在進(jìn)行第三個年頭的“復(fù)試”后，令人大跌眼鏡的成績單。共投入486.15億元進(jìn)行污水治理和河涌綜合整治工程，1天吞入資金1億元。但如今三年過去，31條市中心區(qū)河涌水質(zhì)僅一條合格，其余全部是地表水評價標(biāo)準(zhǔn)中最差的劣五類。“不少措施是治標(biāo)不治本，效果難以持續(xù)�！�
高調(diào)宣傳的廣州治水成果，在這一組數(shù)據(jù)面前竟如此不堪一擊。
6月13日，廣州市環(huán)保局在官網(wǎng)上公布了首批50條(54段)河涌5月份的水質(zhì)監(jiān)測信息。監(jiān)測信息顯示，中心城區(qū)31條河涌中僅有荔灣區(qū)的大沙河達(dá)標(biāo)。50條河涌的達(dá)標(biāo)率只有22%，且集中在郊區(qū)。
這是耗資巨大的廣州“一號工程”——污水治理和河涌整治工程，在進(jìn)行第三個年頭的“復(fù)試”后，令人大跌眼鏡的成績單。
早在2009年初，廣州市政府便定下計劃表，承諾至2010年6月底，共投入486.15億元進(jìn)行污水治理和河涌綜合整治工程，1天吞入資金1億元。但如今三年過去，31條市中心區(qū)河涌水質(zhì)僅一條合格，其余全部是地表水評價標(biāo)準(zhǔn)中最差的劣五類。
而此前投入10億元治理，被廣州當(dāng)做樣板工程的東濠涌，亦令人尷尬地位于劣五類水之列，這一“致命的細(xì)節(jié)”引發(fā)外界嚴(yán)重質(zhì)疑——“錢都花到了哪里？”
記者近日采訪中發(fā)現(xiàn)，廣州的一些水道之所以出現(xiàn)“返黑返臭”的現(xiàn)象，既與此前過多投入面子工程及一些“治標(biāo)不治本”的項目有關(guān)，更與治水背后涉及到的城市管理協(xié)調(diào)與缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃有關(guān)。
河涌“返黑返臭”
廣州巨資治水由來已久。2009年初，廣州市政府曾承諾至2010年6月底，共投入486.15億元進(jìn)行污水治理和河涌綜合整治工程。
而巨額的投入確實取得了一定的成效。到2010年亞運(yùn)會時期，以前一些常年黑臭的河流開始逐步返清，珠江兩岸過去有河涌口必臭的現(xiàn)象也開始得以改善。據(jù)悉，與2008年大整治前相比，每天，僅中心城區(qū)減少直排漏排進(jìn)珠江的污水就達(dá)100萬噸。
隨著亞運(yùn)會的到來，“成效最為顯著”的廣州治水頂峰時刻也隨之來臨。2010年10月28日-11月21日，廣州迎來了20多年來最為“山清水秀、空氣清新”的歷史時期。人們發(fā)現(xiàn)，廣州城區(qū)的主要河涌與珠江干道果然呈現(xiàn)出一種“世界水城”的盛景。
在這個盛景背后，是廣州70多家工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)乃至停產(chǎn)，廣州上游諸多地區(qū)亦隨之配合進(jìn)行“三�！保约安扇×酥T多臨時性截污減排措施。
但隨著亞運(yùn)會的遠(yuǎn)去，珠江水道與市區(qū)的各大河涌又逐漸開始惡化，尤其是大雨暴雨過后，人們發(fā)現(xiàn)一些河涌與市區(qū)人工湖泊的污水黑臭得讓人難以忍受。
中山大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院李適宇教授接受本報記者采訪時表示，不能否認(rèn)廣州治水還是取得了一定的成績，至少在硬件設(shè)施上和污率上有了較大的提高。
據(jù)2010年官方透露，截至當(dāng)年7月，廣州新建的38座污水處理廠、48座配套泵站及1094公里污水管網(wǎng)，使全市生活污水處理能力從2008年的228.6萬噸/日提升至2010年的465.18萬噸/日，全市生活污水處理率從2008年的75.09%上升到85%，其中中心城區(qū)已近90%，每天減少80萬噸污水直排珠江。
李適宇認(rèn)為，之所以投入巨大，許多河涌的水質(zhì)仍然達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，這與過去為迎亞運(yùn)做的一些對策著重于短期有關(guān)�！安簧俅胧┦侵螛�(biāo)不治本，效果難以持續(xù)�！�
目前，廣州治水最為得意之作是東濠涌樣板工程。但是，今年5月份的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示這條河道的水質(zhì)還是劣五類。李適宇說，當(dāng)時，廣州對東濠涌的治理措施就是把東濠涌上空封閉起來，并沿著上面修建了一條東濠涌高架橋，似乎既“治理”了污染，又充分利用了空間。將河道封閉之后，隨之兩岸亦建滿了房屋。
但是，這種臨時性措施加劇了東濠涌的污染程度，甚至影響了排洪，到后來不得不治理的時候，挖開上面的蓋板，發(fā)現(xiàn)淤泥積壓導(dǎo)致河道嚴(yán)重淤塞。
李適宇說，今天廣州把東濠涌作為樣板是可以理解的，可展示廣州治水的歷史和決心，但事實上廣州不能把每一條河涌的治理都采用東濠涌的這種模式，因為花錢太多，而且東濠涌的上游目前還沒有治理，暴雨時上游下來的污染物會影響到下游已經(jīng)治理的河段，還沒有實現(xiàn)整體性的治理。
據(jù)本報記者了解，東濠涌的上游涉及地域廣泛，有關(guān)方面為了治理簡單而在中途將其截斷，使上游形成了一個未經(jīng)治理的污水積蓄空間。而下游流經(jīng)市區(qū)的河道，因失去上游水源而產(chǎn)生斷流，于是，水務(wù)部門將從珠江抽上來的河水經(jīng)過處理后引入河涌上游截斷處向下沖刷河道，使得截污后變得干枯的河道保持水流。簡單地說，東濠涌事實上是一個巨大的人工水流裝置。
水務(wù)改革未結(jié)束“多頭治理”
毫無疑問，廣州市水務(wù)局是被外界指責(zé)最多的一個部門，包括其被指在市區(qū)河涌花費(fèi)巨資搞兩岸綠化。不過，一位接近廣州水務(wù)部門的人士告訴記者，事實上，廣州市水務(wù)局最希望資金不要花費(fèi)在“看得見”的地方，而要花在地下那些“看不見”的地方。但這個想法在資金被拆分到各區(qū)之后而被解構(gòu)。
一直以來，廣州市區(qū)治水由市政園林部門負(fù)責(zé)，郊區(qū)治水由水利部門負(fù)責(zé)，涉水管理部門多而復(fù)雜。為改變中國“九龍治水”的體制與格局，廣州早在2008年即啟動了水務(wù)改革。是年1月15日，廣州市水務(wù)局掛牌成立，原水利局不再保留，由水務(wù)局統(tǒng)一行使以前由水利局、市政園林局和建委等多個部門分擔(dān)的涉水職能。如此一來，廣州治水的格局便實現(xiàn)了“由多個部門治水，變成一個部門牽頭，多個部門配合的形式”。
這一改革雖然強(qiáng)化了責(zé)任與多個部門的協(xié)調(diào)，并未改變治理責(zé)任與資金仍然要分配到各個區(qū)去承擔(dān)與使用。“‘條與條’的關(guān)系解決了，但‘條與塊’、‘塊與塊’之間的問題并沒有解決�！鄙鲜鲋槿耸咳缡潜硎�。
治水需要長效措施
5月的監(jiān)測數(shù)據(jù)中，廣州市區(qū)唯一一條達(dá)標(biāo)的河涌是大沙河。但這條河并沒有得到東濠涌那樣的宣傳待遇，甚至可以說是受到了“冷遇”。
在廣州民間環(huán)保組織“新生活環(huán)保促進(jìn)會”志愿者戴廣良看來，大沙河的治理才是真正從根本上得到較好綜合治理的一條河涌。
戴廣良認(rèn)為，河涌治理最為根本的是污染源的控制——截污�！暗珡V州城區(qū)面積大污染源分散，在老城區(qū)尤其是城中村，餐飲企業(yè)廚余污染與居民生活污水嚴(yán)重，由于過去沒有在地下安裝分流截污管道，現(xiàn)在施工非常困難，且難以得到居民的支持。”
戴廣良說，大沙河在廣州老城區(qū)荔灣的一條老河涌，花了很大的精力在污染源的控制上。此外，“最為關(guān)鍵的是，大沙河的整治是在恢復(fù)這條河本身的生命——廣州市許多河涌過去都將河底做了硬化，這樣就徹底破壞了河流的生態(tài)系統(tǒng)，大沙河重新將硬化河底拆除，并在河道多處人工培植了濕地�，F(xiàn)在，據(jù)我們志愿者觀測，這條河無論什么時候都不會出現(xiàn)返黑返臭的現(xiàn)象。”
戴廣良說，廣州市河涌的兩岸工程有一個致命的缺點就是沒有將綠化做在水面上，這樣做對河涌的生態(tài)功能非常有限。
李適宇教授認(rèn)為，廣州治水既要有一步一個腳印的長效措施，也要更多地從城市的整體性上來考慮問題，要有規(guī)劃理念與長遠(yuǎn)眼光，有彈性與包容性。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展太快，如果有太多的短期行為，缺乏對規(guī)劃的尊重，修修補(bǔ)補(bǔ)，就會“補(bǔ)舊賬欠新賬”，問題源源不斷。
